土地管理体系的总体结构

3.3.1　土地管理GIS体系的总体结构

1.概述

土地管理GIS体系采取国家、省、地、县四级分布式结构，国家、省、地级土地管理GIS之间的关系如图3-1所示。各地的土地管理GIS是土地管理GIS体系中的一个节点，它以计算机硬件、软件为基础，以学科知识为依据，空间数据内容为对象，集知识、模型、决策为一体，可以支持本单位的土地管理工作，为决策者提供依据。

图3-1　国家、省、地级土地管理GIS之间的关系图

目前，土地管理GIS体系建设侧重于地区、县两级，这两级系统建设是基础，国家、省级土地管理GIS的正常运转很大程度上依赖于基层土地管理GIS的建设完善程度。同时基层土地管理GIS也最复杂，建设工作量最大。

2.逻辑结构

由于情况的不同，思路习惯的差异，我们可以把土地管理业务活动过程组织成不同的职能范围，从而可以形成系统构建的不同方案。一种方案是，把土地管理GIS体系分成人机交互层、功能模块层、基础信息层三个层面。三个层面的逻辑结构如图3-2所示。功能模块层包括四个部分:工作流管理模块、GIS应用支持模块、辅助分析管理模块、系统维护管理模块。四个基本功能模块实现与办公自动化系统的无缝集成，方能确保图件和数据的定期更新，保持数据的完整性和一致性。

图3-2　土地管理GIS体系逻辑结构图

(1)工作流管理模块。利用计算机来对系统工作流程和信息流进行调控，按照土地管理的业务流程和规则管理收文，并对工作过程和进度进行控制，是整个系统与外部交流的窗口。此模块架起了各业务科室与用户之间的桥梁，实现土地管理办公中的流程自动化流转、文档自动化传输、业务查询、业务督办等功能，并可以控制办公自动化模块和GIS应用模块的调用和信息传输。从而实现窗口制办公一体化的管理方式。办公自动化系统为土地管理工作人员的日常办公提供各种信息处理工具，主要是各类文档、表格的录入、修改、查询检索、统计分析、屏幕显示、打印输出等处理。属传统的管理信息系统的范畴。另外，可以考虑采用扫描录入方式快速录入有关文档内容，以及实现图、文、声、录像等多媒体信息的录入。

(2)GIS应用支持模块。该模块是GIS技术针对国土管理、国土规划业务的应用。主要是为工作人员提供业务管理所需的空间与属性数据录入、修改、查询检索、统计分析、制图等功能。应该将各单位的一套土地利用图、地籍图等土地数据、档案存放在本地区(市)、县的数据服务器中，便于在高层土地管理GIS中方便地访问。应在系统分析的基础上进行设计和建设，使其既具有共性，又具有个性，可以依据各个单位的特点自行开发和扩充。

(3)辅助分析管理模块。此功能模块利用所存储的专家知识，可以辅助土地管理人员、规划人员或决策者进行决策。模块将土地资源的各种统计分析、数据处理等模式以计算机接收的形式存储在系统中，随时准备调用，决定着系统应用的范围与应用深度。应集成土地资源管理的相关模型，如土地需求预测模型、人口预测模型、最优规划模型等，能够对已有土地管理数据进行分析建模，辅助预测各类土地的变化趋势以及人口的发展趋势等。可根据已有法规、规则，合理确定用地规模，提出加强土地管理的措施和合理用地的建议，并可以进行土地的工程建设适宜性评价，例如项目选址、单项规划等。这样就克服了传统土地信息系统的一些缺陷和不足，从而能够从定量、定性、定位的角度对土地管理的有关问题进行全方位的分析和决策，从而提高土地管理工作的科学性、客观性。

(4)系统维护管理模块。主要提供信息发布管理、用户管理以及数据字典管理功能。信息发布就是要通过多种方式诸如:大屏幕、触摸屏、电话热线和Internet等方式向公众发布相关土地管理信息(包括空间信息和属性信息)。目前信息主要是由土地管理部门向外发布，是单向的过程。随着信息技术的发展以及管理方式的升级，将会实现通过Internet进行信息的双向交流，如通过Internet实现电子报件等。为了保障系统数据的安全性，在用户管理中设置了口令和用户访问权限，一般用户登录后可以对数据进行浏览、查询检索以及进行基本的统计汇总操作。系统管理员可以主要负责系统维护、数据管理与维护。数据字典的主要功能是存储和检索元数据。其主要内容包括属性数据的编码管理，诸如数据项、数据结构、数据流、数据存储以及加工过程等。

3.总体结构

土地管理GIS采用窗口式办公体系。适用于土地管理工作的流程，土地管理GIS的应用一般来说包括以下几个阶段:

(1)采用GIS软件平台输入、处理数据，进行系统建库工作。

(2)土地管理部门业务人员和用户都可以利用系统办理地籍管理、建设用地管理、土地利用、规划管理等相关业务。

(3)通过局长办公管理，督办整个局的办公情况。

(4)进行成果的信息发布以及系统的维护管理。

(5)用户通过各种渠道获取土地管理信息，通过窗口办文综合管理流程办理相关业务，实现系统的持续循环工作。

由此，土地管理GIS的总体结构如图3-3所示。

图3-3　土地管理GIS总体结构图