系统分析与设计

9.1　系统分析与设计

土地整理是人类文明用地的产物，是土地利用实践活动的过程之一，是随着土地供需状况的变化应运而生的。它是指为满足社会经济发展对土地资源的需要，人们采取一定的手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整，以提高土地利用率，实现土地利用目标的一种有效途径与措施。土地整理有广义和狭义之分。广义的土地整理包括了土地的复垦和开发，它既可以是农地整理，也可以是市地整理;狭义的土地整理仅指农地整理。土地整理作为一种对土地进行合理规划与管理的手段，一方面它是经济社会发展到一定程度对土地利用所提出的必然要求，另一方面它也是满足社会经济发展对土地需求的一种有效途径。将其用于农村土地的规划管理中，可以增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡;提高土地质量、促进土地集约化利用;同时，对于缓解人地矛盾、改善农业生产条件和生态环境、促进农村现代化建设和经济发展具有极其重要的意义。

根据国内外土地整理的实践，土地整理的内容归纳如下:

(1)进行土地开发整理潜力分析

①农用地潜力，主要是指地块破碎，不便于机械化作业;基础设施不完善，存在明显障碍因素，致使产出量低下。重点在耕地潜力分析。

②建设用地潜力，主要是指地块破碎，基础设施不完善，利用不集约，使用率低。当前建设用地潜力分析的重点是农村居民点用地潜力。

③废弃地潜力，主要是指曾经利用过现在放弃利用的土地的潜力。

④未利用地潜力，主要是指荒山、荒地、荒水、滩涂等尚未利用过土地的潜力。

根据各地实际情况，可将潜力分成2～3个级别。

(2)确定土地开发整理规划目标和任务

在土地利用潜力分析基础上，依据土地利用总体规划和当地的经济发展水平和技术水平以及对土地资源的需求状况，确定规划期间土地开发整理的目标和任务。

(3)确定重点土地开发整理区

在土地利用总体规划的基础上编制土地开发整理规划，划出各类土地开发整理区，并进一步确定重点土地开发整理区。

这主要包括以下几方面的内容:一是指土地利用潜力的类型、潜力大小和分布状况，将类型相对一致、潜力较集中的区域划分出若干土地开发整理区;二是所划定的土地开发整理区的土地规划用途应与当地土地利用总体规划所规定的用途一致;三是根据需要和可能，确定重点(优先)开发整理区。其中，土地开发整理分区是规划的重点和核心。

(4)拟订实施规划的措施

实施措施包括行政措施、经济措施和法律措施。