自然资源评估的意义和作用

第一节　自然资源评估的意义和作用

一、自然资源的涵义及基本特点

（一）自然资源的涵义

自然资源在《辞海》中定义为：指天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料）如矿产资源、生物资源、土地资源、水利资源、气候资源、物种资源等，自然资源是生产的原料来源和布局场所。联合国环境规划署对自然资源的定义为：在一定的地点和时间条件下，能够产生经济价值和社会价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。^①

（二）自然资源的属性

自然环境中与人类社会发展相关的、可以被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然各要素，一般称为自然资源，通常可分为有形自然资源（如土地、动植物、矿产、水体等）和无形自然资源（如热资源、光资源等）。自然资源具有整体性、可用性、变化性、空间分布不均匀性及区域性等特性，是人类生存和发展的重要物质基础和社会物质财富的源泉，是可持续发展的重要依据之一。自然资源分类如下：土地资源、水资源、气候资源、物种资源、矿产资源、国土资源、森林气象、农业资源等。

（三）自然资源的特点

自然资源具有双重性，不仅是环境要素，还是人类生存和发展的物质基础。

按照自然资源被人类利用时间的长短和资源的分布量，自然资源可分为有限资源和无限资源，而其中有限资源又可分为可更新资源和不可更新资源。已经被利用的能量和自然物质称为“资源”，将来可能被利用的能量和自然物质称为“潜在资源”。

自然资源泛指存在于自然界、能为人类利用和创造财富的自然条件（自然环境要素）。它同人类社会有着密切的联系；既是人类赖以生存的重要物质基础，又是社会生产活动的原料、燃料来源和生产布局的必要条件及场所。自然资源是一个相对概念，随着社会生产力水平的不断提高与科学技术的进步，有些自然条件可转换为自然资源。例如随海水淡化技术的进步和提高，在干旱地区，部分海水和咸湖水有可能成为淡水的来源之一。

具体来讲，自然资源具有三个基本特点：

1.有限性

指资源的数量与人类社会不断增长的需求之间相矛盾，所以必须强调资源的合理开发利用与保护；

2.整体性

每个区域的自然资源要素彼此之间存在生态上的联系，形成一个整体，故必须强调自然资源的综合系统地研究和综合开发利用；

3.区域性

指资源分布的不平衡性，存在质量或数量上的显著地域差异，并有其特殊分布规律。

二、资源评估的定义

资源评估是指政府、团体、机构及个人自主或受托对一定时空范围内的资源，进行数量、质量、价值等方面进行评估的过程或行为。⁽¹⁾

资产评估是市场经济条件下客观存在的经济范畴。所谓资产评估就是在市场经济条件下，由专业机构和人员依据国家有关规定，根据特定的目的，遵循适用原则，依据法定程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产的价值进行评定和估算的行为。资产评估的实质是一种对资产价值的判断，它是评估者根据所掌据的市场资料和资产资料，并对现在和未来市场进行多因素分析的基础上，对资产所具有的现时市场价值进行估算。⁽²⁾

三、资源评估的意义和作用

（一）资源评估的意义

当今世界人类所面临的人口膨胀、粮食缺乏、能源危机以及环境污染等重大问题无一不与自然资源的合理开发利用与保护密切相关，故自然资源的永续利用已成为人类持续发展战略的前提。

人类对其赖以生存的自然环境的认识历来是随着自身经济、技术以及社会生活的发展而不断深化。由于科技进步及人口的增长，人类对自然环境的影响力空前加剧，导致自然资源已经由“取之不尽，用之不竭”变成“具有稀缺性的物品”使人们意识到无节制地开发利用必然会超过自然资源再生恢复能力。⁽³⁾

面对如此严峻的人类生存问题，为保证人类社会的持续发展，迫使人们对自然资源的价值进行重新认识，并对现时的自然资源管理制度进行必要的变革，使自然资源在进行合理开发的同时，加强保护与管理；运用科学手段与合理政策，增强自然资源生产力及其再生能力；通过对社会资源(如人口)的有效控制管理达到自然资源的永续利用以及人类社会的持续发展的目地。本文力图通过对国内外自然资源合理持续性利用的评估评估方法的综合分析，促进我国对这一新兴领域的研究，推动农业的持续发展。

1.自然资源具有经济价值

自然资源的经济价值是指它是人类生产活动的重要生产要素，自然资源的产品可以直接作为商品在市场上进行交易，体现的是自然资源的直接使用价值即经济价值。一方面，自然资源首先是在对人类生产活动有利用价值的前提条件下，人们才愿意付出劳动将其开发；另一方面，自然资源因为开采的难易程度、蕴藏丰度以及地域分布存在着很大的差异，投入的劳动程度及强度和资金、产出的产品质量和数量上也存在着很大的差异，而这些因素又是在研究自然资源价值构成和实现过程中必须要考虑到的。而且这类自然资源经过人类劳动的投入，生产出可以为人类所利用的产品，进入经济社会在市场上交换可以实现其经济价值。现在绝大部分的自然资源都凝结着人类的劳动，人类认识、探测、开发利用和保护自然资源而付出的活劳动和物化劳动应当构成自然资源的价值实体。如自然资源中矿产资源的发现、勘探和开采都需要投入大量的人类劳动。地质勘探工作人员运用各种科学技术方法和手段从而确定矿产资源的地理位置、构成形态、矿产储量和质量。⁽⁴⁾这些其实都是对矿产资源的直接劳动投入，这种劳动凝结在矿产储量中，形成矿产资源的价值。所以矿产资源的价值是地质勘探工作人员的劳动和地下矿体资源相结合的产物。⁽⁵⁾

2.自然资源具有生态价值

自然资源体现的是人与自然的交换关系，而不是人与人之间的交换关系。过去，人类在与自然界的长期往来过程中只注重对自然的无限索取，而忽视了对它的回报，因此导致了自然界的报复，泥石流、沙尘暴、耕地退化沙化、草场退化等给人类带来了无穷尽的灾难，正是基于对自然界的正确认识基础上人类提出了自然资源的生态价值。生态价值是潜在的价值，体现的是间接的使用价值，这种潜在价值是由自然资源的稀缺性及效用性决定的。自然资源的效用性是指自然资源的使用价值，自然的稀缺性主要包括以下三方面的内容：一是人类活动使某些自然资源的数量不断减少，甚至枯竭耗尽；二是自然资源和自然条件的退化、贫化和质变，使自然资源的质量严重恶化；三是自然资源的生态平衡和生态结构被破坏和摧毁。资源的稀缺性决定了资源不可能无限地供给人类加以利用，为了实现人类和自然界的可持续发展，必须在认识自然资源稀缺性的基础上明确其相应的生态价值。⁽⁶⁾自然资源的效用性和稀缺性使其自身蕴含着潜在的价值，这部分价值起着人类与自然的密切连结作用，我们称之为自然资源的生态价值。正是由于资源的有限性和稀缺性迫使我们在开利用资源时要合理有效，而科学、环保、正确的评估方法在合理利用资源方面发挥着巨大的作用。

3.自然资源的社会价值

自然资源的社会价值即可以满足人类精神文明和道德需求的资源价值，体现的是科学精神文化和存在价值。自然资源具有的社会价值是因为它能满足人类的精神需求，与人类高度发展的精神文明相适应。随着人类社会的发展和人类文明的进步，人们的精神层次需求也不断提高，自然资源的文化价值也日益显现出来，大自然的奇峰异石、青山绿水、珍禽异兽、广袤平原等成为文人墨客们描绘吟诵的永恒主题，游历山河，欣赏大自然的鬼斧神工已成为人们精神文化生活不可或缺的重要部分；同时，大自然的神秘莫测，自然资源的缤纷多彩也是科学研究与探索的不竭源泉，奇特灵异的自然现象经常可以激发科学家们的灵感，引起重大的科学发明创作，因此，自然资源具有无可替代的科学文化价值。这一部分价值也是由自然资源的稀缺性和效用性所决定的。通常，人们把社会价值和生态价值称作自然资源的“潜在价值”。⁽⁷⁾

自然资源的经济价值、生态价值和社会价值是统一的不可分割的整体，三者互为影响，互为各自存在的前提，无论取走任何一种价值都会导致其他价值的损失和毁灭。例如，大量开采砍伐森林在获得巨大的经济效益的同时也导致森林的生态效益和社会效益的损失甚至毁灭。

由此可见，自然资源具有稀缺和效益双重属性，自然资源的稀缺性要求人类在开发利用资源时要运用科学方法，同时加强保护和管理，而选用正确的合理的评估方法是合理开发利用资源的前提条件；自然资源的效益性给人类社会发展提供无穷的财富，它对人类进程发展无可取代的重要性要迫使我们要对自然资源开发利用的重视，无疑正确的资源评估方法对资源合理利用和保护具有重大意义。⁽⁸⁾

（二）资源评估的作用

资源开发利用前评估是资源开发利用工作的关键环节，它不仅综合反映了前期评估工作的成果和质量，而且还能直接为资源开发利用投资项目决策提供科学依据。通过对资源的各项指标评估内容的系统整理，可以保证评估内容的完整性和系统性，对建设项目的可行性研究报告进行评估，最后提出明确结论。也就是说，可行性研究和资源评估都是为投资的项目决策服务的。

资源评估工作可以在可行性研究的同时就进行调查研究（项目跟踪），在拿到可行性研究报告后，提出评估意见。资源评估工作由专门的、有资信的投资咨询机构独立完成。项目运营后还要做项目后评估。⁽⁹⁾

项目后评估也称项目后评估，它是在资源项目建成投资投产之后、投资或贷款回收之前这一时期，对项目从立项决策到生产经营全过程所进行的系统分析，以便总结资源开发利用的经验教训，为正在建设的项目和后续项目的决策或评估提供客观依据。⁽¹⁰⁾

在资源开发利用项目建成投产或交付使用以后，还必须对项目实施跟踪观察，系统的收集与项目的建设与运营有关的资料，对项目目的、执行过程、实际效益、影响效果作用等，进行全面系统的分析和评估，即有计划有组织地开展项目后评估工作。通过项目后评估，可以通过项目后评估，可以确定预期目标是否实现，项目或者规划是否合理有效，主要效益指标是否达到，找出项目成败的原因，总结各个方面的经验教训，并通过最新信息的反馈，为未来项目的规划决策和提高投资决策管理水平提出实用性建议，为被评估项目运营实施过程中出现的问题提出改进建议，从而实现提高资源综合开发利用投资效益的目的。

项目后评估是相对投资决策前的项目评估规划而言的，它是在资源投资项目完工的时点上，一方面，检查和总结项目实施的过程，发现问题，找出原因；另一方面，要以项目后评估的时点为基点，预测项目未来的发展情况。

资源的前评估和后评估在评估的方法内容及基本原则上大致是相同的，主要区别在于后者是前者预期结果的检验：前评估的主要判断标准是投资主体要求获得的收益，而后评估的判断标准侧重点在前评估的结论，主要是采用对比方法。所以项目后评估和项目决策前的评估具有不同的意义，它是项目周期的重要组成部分。通过信息反馈经验教训是项目后评估的主要特点。它的作用是：检验投资成效，改进投资决策，提高管理水平，总结经验教训，完善项目评估和决策，为未来同类的建设项目提供经验和借鉴，以期提高投资效益。