宜良县人大常委会
(2013年5月28日征求意见修改稿）
宜良县素有“花乡水城”的美誉，全县辖区内河流众多，水资源丰富，搞好水环境保护、充分挖掘水资源潜力，不仅能够缓解近年来日益严峻的干旱形势，更能将“水资源”变为“水能源”。2009年，宜良县委、县政府开始着手治理南盘江城区段河流，2012年，进一步提出了“环江修路、环江截污、环江植树、环江开发”的南盘江开发“四部曲”战略，成立了南盘江综合治理北部、南部两个分指挥部，完成了从古城大桥到狗街大桥全长56公里的环江小块路铺设和绿化截污工作，并启动了二期工程，为全县河流治理、水资源综合利用开了头、起了步。2013年3月至4月，县人大按照中共宜良县委“县人大做好水文章”的指示精神，组织县水务局、县住建局、县环保局、县南盘江综合执法大队等职能部门对我县辖区内的22条主要河流进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、全县22条主要河流存在的普遍问题及基本对策
我县境内大小河流隶属珠江流域西江水系南盘江上游地区，主要河流共有22条。其中辖区径流面积在100平方公里以上的重点河流有6条（南盘江、贾龙河、摆衣河、麦田河、獐子坝河、巴江）；一般河流10条（马蹄河、明月河、木龙河、瓦仓河、大沙河、葡萄小河、芹菜河、丁所河、东河、英雄大沟为人工灌溉河）；城区河流有6条（西河、西门河、玉桥河、六十铺河、小直河、石牛河）。全县库塘，大（二）型1个柴石滩，小（一）型7个，小（二）型99个，小坝塘431个。
从功能上看，除流经县城区的玉桥河、六十铺河作为县城区的泄洪道存在外，其他河流均为我县重要的灌溉用水河流和人饮用水河流。
总体来看，我县境内的河流总体污染情况不算严重，开发程度（修建水电站、旅游资源）有限，基本保持了河流的原生态。主要存在以下问题：
（1）水体富营养化问题日趋严重。近年来，工业污染和生活污染日渐显著，全县的重点河流均存在水体富营养化的问题，水质下降、水生植物疯长，自然水已经无法直接饮用，日渐威胁全县人民的饮水安全。
（2）县城区防洪能力下降。柴石滩水库修建后，大大缓解了南盘江沿线的水患问题。近年来我县又连年干旱，由于城市建设破坏了原有的防洪设施、县城区河道淤积的问题没有得到足够重视，如突遇雨量增多，县城区存在汛期安全隐患。
（3）不少河流存在清淤不及时、河道日益被侵占的问题。建筑垃圾、生活垃圾排入河道，违规在河道上及河道周边建房等问题均存在。
（4）河道管理和监督不到位、不及时的问题普遍存在。河道被侵占、河流污染日益严重、护堤林木日益减少、沿河越来越多的建筑都说明我县河流管理和监督工作存在问题，村规民约、河道管理办法、河长制度没能真正落实和发挥作用。
（5）养殖污染治理与人民群众发展家庭经济的矛盾难以协调。我县是养鸭大县，全县河流沿河还存在数量众多的奶牛养殖、渔业养殖场所，尤其是渔业养殖、鸭子养殖均离不开水，养殖业对河流污染有较大影响。
（6）沿岸人民群众的环保意识有待加强。目前我县除了少数河流以外，大部分河流的污染来源于生活污染。生活垃圾、生产垃圾大量堆放在河道周边；生活废水、生活垃圾直接排入河流，人民群众还没有认识到保护环境的重要性，没有将河流保护转化为自觉自愿的行动。
（7）水资源没有得到充分合理的开发和利用。我县有6条河流穿城而过，南盘江就在县城边，但是除玉桥河段发挥了城市景观河流的功能外，其他河流均沦为臭水河、并且河流上建盖了房屋，没有体现“水城”特色；6条城区河流以外，除少数河流上建盖了少量水电站，没有在旅游开发和水资源深度挖掘上作出有效探索，“资源”没有转换为“能源”。
为解决以上问题，我们采取以下对策：
（1）全力推进南盘江清鱼湾湿地公园建设，将该片区打造成南盘江泄洪区，以备将来南盘江汛情严重时发挥作用，保护县城区；将该片区打造成为休闲、生态、旅游观光区，使其成为发挥我县“水资源”潜力的典范，为“旅游活县”战略提供新的支撑点。
（2）全力推进南盘江环江开发“四部曲”战略，加快二期工程建设力度，动员全县力量建设二期工程小块路，为未来南盘江开发做好前期铺垫工作。
（3）针对全县河流沿岸违法建筑及非法养殖场所众多的情况，建立便于实施的管理和监督机制。乡镇作为责任主体部门，水务部门作为执法部门，纪委和人民代表大会作为监督问责部门，形成水务部门提出工作标准、乡镇执行水务部门要求，纪委和人民代表大会监督问责水务及乡镇专项工作的制度体系，确保除县城区外的所有河道5米范围内不得存在建筑，200米范围内不得存在养殖场所。
（4）将规模较大的养鸭大户集中到县上统一规划的片区，确保该片区的水源供应和污水处理；农业部门和乡镇深入实际，调整产业结构、积极引导，尽量让无法搬迁家庭养殖小户转向经营后减少损失。
（5）采取县上列出专项资金、乡镇自筹部分、群众无偿劳务的办法，抓好河道清淤工作。
（6）对河流发源地就在我县境内的河流，要划定河流源头保护区，保护并强化植被、杜绝污染，为子孙后代留下饮用水水源。
（7）建立覆盖沿江各自然村的污水收集、处理网络，有效消除农村村落污水对河道的污染；长远规划、逐步建立农村垃圾集中填埋、处理中心，逐步杜绝生活垃圾、建筑垃圾排入河道的情况。
（8）建立河道保洁长效机制，推行河道保洁专人负责制。每个临河自然村都要将河道保洁工作经费支出纳入村级经费预算。
（9）宣传部门要制定宣传方案，水务、环保部门要制定量化检查方案，各乡镇作为责任主体。加大环保意识宣传力度，利用好各类宣传阵地，让村民广泛认识到保护河道、防治污染的重要性，增强村民的自觉性和主动性。
（10）部分河道存在工业污染的现象，环保部门要加大执法检查力度，限期整改、达标排放。
（11）南盘江城区段已经具备旅游开发的一定条件，县旅文广体局制定方案，引入企业、开发水上项目；对原有的水上漂流项目，重新梳理，引入企业进行再次开发，发挥出旅游价值。
（12）对明月河、麦田河、马蹄河等重要山区河流，水务部门制定方案，建设提灌站等水利设施，最大限度地挖掘水利资源，缓解旱情；对獐子坝河、贾龙河、马蹄河等具有旅游开发价值的河流，选取亮点，适当投入，作为招商引资项目打包引入企业开发。
二、治河方案
按照我县河长制的要求，结合本次调研成果，并提出以下工作建议。
（一）南盘江
河长：张之亮
段长：孙自林、魏虹、刘春菊、黄贵华
工作建议：
（1）督促环保、水务等部门认真履职，进一步加大对南盘江临界断面入境水质的检测和监管力度，密切关注入境水质异常变化情况。发现问题，及时报告，并制定相应对策措施。
（2）督促南盘江沿岸各乡镇（街道办）人民政府，要加大集镇污水收集处理系统基础设施建设投入，力争使集镇污水经污水收集、处理网络系统收集处理（可采取建集镇污水处理氧化塘、氧化沟等形式）达标后，回用于集镇绿化及农业生产用水。在南盘江流经我县的各自然村，要组织实施农村村落污水收集处理网络系统建设工程，有效消除农村村落污水对南盘江的污染。
（3）督促环保部门加大对南盘江宜良段沿岸各企业污染物排放的监管力度，严厉查处和打击各企业向南盘江中排放工业废水行为。
（4）着力抓好以南盘江老河道青鱼湾国家级生态湿地公园建设和贾龙河、摆衣河等多条南盘江支流的污染治理工作。从源头上消除污染源。
（5）采取“以江治江、以江护江、以江富江”的有力措施，确实搞好南盘江水体中富营养物的消纳和水生植物的清除工作。
第一，在南盘江宜良段的部分水域开展开放式经营管理活动，招募养鱼能手，在划定的开放经营水域内，采取租赁方式，利用网箱养殖能够消纳水体中富营养物的鲢鱼，并实施生态化养殖（不允许也不需要投放饵料，也不允许从事其他鱼类的养殖），以达到净化南盘江水体的作用。养殖租赁户必须兼职做好养殖区域内的水生植物及其他漂浮物的打捞和清除工作，确保南盘江宜良段河面清洁。同时规定养殖户不得捕捞和危害网箱以外的水生动物。租赁所得资金可作为南盘江保护工作中的宣传及管护等工作经费。
第二，在南盘江宜良段实施垂钓证管理制度：每年向广大垂钓爱好者，颁发南盘江垂钓证，并收取一定数额的管理费用，将收入所得全部用于南盘江宜良段的河道治理与保护工作。
（6）督促南盘江综合治理执法大队进一步加大依法查处和打击电鱼、毒鱼、炸鱼和使用违禁网具捕鱼行为力度，切实有效地保护南盘江宜良段渔业资源；督促乡镇各村组干部群众密切关注辖区内侵占和污染河道的不法行为，一经发现，及时查处。
（7）会同县旅文广体局制定方案，引入企业、开发水上项目；对原有的水上漂流项目，重新梳理，引入企业进行再次开发，发挥出旅游价值。
（8）尽快着手第二污水处理厂的建设，解决好截污问题。
（9）对沿江文物进行普查，加快普济桥、锁水阁的修缮进度。
（二）贾龙河
河长：何健升
段长：杨文、丁献文、曹亚辉
工作建议：
（1）针对贾龙河沿岸养殖场所较多的情况，将沿岸养殖大户动员搬迁到养殖片区，督促县农业局及乡镇帮助家庭养殖户转向经营，杜绝贾龙河沿线养殖污染。
（2）建立健全沿岸村落污水收集、处理网络；严格制止各类垃圾排入河道的行为，加大贾龙河清淤力度，确保河道畅通。
（三）摆衣河
河长：马丽波
段长：朱勇
工作建议：
（1）督促县环保局加强入境水质监管，加强与河道上流有关县区的对接工作。
（2）督促匡远街道办做好辖区内摆衣河沿岸各村群众的宣传教育和村组的垃圾、污水收集、处理和河道保洁等工作。
（3）督促搞好河道清淤疏浚工作。
（四）麦田河
河长：张贵平
段长：朱树云工作建议：
（1）加强源头监控，降低境外污染。安排人员对麦田河入境水体进行观察，发现异常，做好取证工作。
（2）由九乡乡政府与马龙县大庄乡政府主动对接，加强沟通，形成保护麦田河共识，共同保护好麦田河。
（3）认真落实我县已实施的河段长责任制和河道治理“三包”责任制（“三包”的具体内容为：一是包治脏：确保不向河道排放污水、倾倒垃圾。二是包治乱：确保河道整洁，无乱搭乱建、乱堆乱放等情况。三是包绿化：确保河道两岸树木、花草、绿地等完整完好）。
（4）抓住有利时机，搞好河道岁修清淤工作。
（五）獐子坝河
河长：段富
段长：韩云辉、朱树云
工作建议：
（1）大力开展退耕还林、退耕还河活动及植树造林、封山育林为重点的生态修复工程。
（2）在獐子坝河流经的各村、组开展农村村落污水、畜禽养殖污水及生活垃圾收集、处理设施建设。
（3）积极协调资金，将水务局已经拟定的在獐子坝河与南盘江交汇处设立桥梁一事落到实处，开发两江汇源处的旅游资源。
（六）巴江
河长：杨万洪
段长：黄贵华
工作建议：
（1）全面实施巴江沿岸生态环境修复工程。按照“先急后缓、因地制宜、因河制宜、统筹兼顾”的原则，重点对流经集镇巴江及周边湿地开展生态保护与修复工作。生态修复内容主要包括河道清淤，湿地保护与建设，生态林建设，水体生态修复和生态河堤建设等方面。
（2）全面实施河道周边村庄生活污水和畜禽养殖污水的综合处理及禁养工作。
（七）马蹄河
河长：杨云章
段长：李江萍
工作建议：
（1）马蹄河是我县的隐形旅游资源，进行超前、高品质的开发规划后，打包招商。
（2）高度重视马蹄河污染问题，督促乡镇建立专人管理制度，要让青山常绿、绿水长流。
（3）划定马蹄河自然保护区，不得在保护区范围内养殖和建设，为未来的旅游开发预留空间。
（八）明月河
河长：艾树祥
段长：昂红林
工作建议：
（1）加强宣传工作，强化两岸群众的环保意识。
（2）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（3）由县水务局提出方案，在适当地点建设提灌站。
（九）木龙河
河长：李秀英
段长：杨永坤
工作建议：
（1）加强宣传工作，强化两岸群众的环保意识。
（2）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（3）加强河流沿线的造林护堤工作。
（十）瓦仓河
河长：马明良
段长：丁献文
工作建议：
（1）在沿岸群众中大力开展以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《昆明市河道管理条例》《宜良县河道管理办法（暂行）》《宜良县畜禽养殖管理办法（暂行）》等为重点的普法宣传教育活动，提高群众法律意识，摒弃向河道中倾倒垃圾、排放污水的陋习。
（2）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（3）加大沿岸各村以公厕、垃圾房、农村村落污水收集处理系统为重点的基础设施建设工程建设力度。有效减少农村生活、生产污染物对河流的污染。
（十一）大沙河
河长：李跃忠
段长：王琳
工作建议：
（1）加强宣传工作，强化两岸群众的环保意识。
（2）推进农户“改水、改厕、改厨、改圈”工作，鼓励修建化粪池，推广使用沼气、液化气、太阳能等清洁能源，从源头控制污染源，杜绝增量；加强支流区域河道、村庄、庭院的绿化、美化工作，多方筹集资金，加大河道垃圾清理、污水收集处理力度，减少存量。
（3）协调立项，向市级部门争取资金建议进行工程治理和生态治理。
（十二）葡萄小河
河长：王昆华
段长：张勤华
工作建议：
（1）督促搞好沿岸绿化工作。
（2）按照属地管理原则，组织沿岸各社区、小组，认真组织开展河道岁修工程。
（十三）芹菜河
河长：陆春林
段长：杨文
工作建议：
（1）在沿岸群众中大力开展以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《昆明市河道管理条例》《宜良县河道管理办法（暂行）》《宜良县畜禽养殖管理办法（暂行）》等为重点的普法宣传教育活动，提高群众法律意识，摒弃向河道中倾倒垃圾、排放污水的陋习。
（2）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（3）加大沿岸各村以公厕、垃圾房、农村村落污水收集处理系统为重点的基础设施建设工程建设力度。有效减少农村生活、生产污染物对河流的污染。
（十四）丁所河
河长：张寿
段长：杨洪泽
工作建议：
（1）在沿岸群众中大力开展以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《昆明市河道管理条例》《宜良县河道管理办法（暂行）》《宜良县畜禽养殖管理办法（暂行）》等为重点的普法宣传教育活动，提高群众法律意识，摒弃向河道中倾倒垃圾、排放污水的陋习。
（2）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（3）加大沿岸各村以公厕、垃圾房、农村村落污水收集处理系统为重点的基础设施建设工程建设力度。有效减少农村生活、生产污染物对河流的污染。
（十五）东河
河长：王刚
段长：杨永坤
工作建议：
（1）广泛宣传发动，争取群众支持。为了争取群众的支持理解，宣传工作做到“六个一”，即要求沿河村（居）民委会召开一次村组干部、党员、群众代表参加的动员会；河道保洁每天在广播里宣读一次；河道保洁公告公告每家每户发一份；沿河各学校就关于水环境综合整治的有关知识讲一堂课；镇、村工作组入户做一次思想工作；发放《宜良县河道管理办法（暂行）》《宜良县畜禽养殖管理办法（暂行）》，书写固定标语，广播宣传等。
（2）认真巩固和落实河段长成果。大力推行河道保洁“三包”责任制，并使之常态化。
（3）将河道保洁工作纳入村规民约，建立长期保洁机制。
（4）搞好岁修清淤，河堤绿化，沟渠保护，严禁违章占河盖房等工作。
（十六）英雄大沟
河长：许正斌
段长：孙维佳
工作建议：
（1）督促属地乡镇加大资金投入，搞好英雄大沟流域及其沿岸生态植被的保护与修复工作。
（2）督促水务部门及时检查并要求搞好岁修工作，确保垮塌沟堤及泥石流毁坏部分得到及时修复。
（十七）西河、西门河等6条城区河流
西河河长：陈春；段长：张奉华。西门河河长：李鸿；段长：邓绍云、洪华。
石牛河河长：边莹；段长：许建新。
玉桥河河长：毕树荣；段长：张崇华。
小直河河长：浦泰；段长：陈艳文。
六十铺河河长：马振华；段长：端建荣、官正良。
工作建议：
（1）在本县辖区内沿岸群众中大力开展以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《昆明市河道管理条例》《宜良县河道管理办法（暂行）》等为重点的普法宣传教育活动，提高群众法律和环保意识，自觉摒弃向河道中倾倒垃圾、排放污水的陋习。在河道沿岸恰当位置，继续搞好以墙体宣传、标牌宣传等为重点的河道保洁和禁止性通告宣传活动。
（2）加强领导、建立机构、健全机制，列入各乡镇府（街道办）目标考核内容，以水清岸绿为目的，达到花乡水城、宜人宜居的基础条件。
（3）建立河道保洁长效机制。推行河道保洁专人负责制；将河道保洁工作纳入村规民约。
（4）加大沿岸以公厕、垃圾房、生活污水收集处理系统为重点的基础设施建设工程建设力度。有效减少生活垃圾、污水等染物对河流的污染。
（5）继续巩固并认真落实河长、段长责任制，强化监管督查。
（6）继续大力推行河道保洁门前“三包”责任制。
（7）遵循“属地管理”原则，各河道沿河各乡镇（街道办）各社区安排专人，加大河道保洁巡查力度，对向河道中排放生活污水、倾倒生活垃圾等不良行为，采取教育与行政处罚相结合的方式对当事人进行处罚。
（8）抓住枯水季节，适时组织开展城区河道清淤疏浚工作。
（9）严厉查处侵占城区河道或覆盖河道从事经营活动行为。
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