功在当代利在千秋

——宜良县人大督战“水文章”治理工作纪实

张明华

南盘江是珠江水系的正源，是宜良县最大的河流，流经宜良县123公里，控制径流面积4687平方公里，年过水量达19.96亿立方米。千百年来，川流不息的南盘江孕育了宜良“滇中粮仓”“烤鸭之乡”的美誉，成为宜良民众心目中的“母亲河”。然而，随着近年来南盘江上游污染严重，宜良县境内河段水质明显下降。

悠悠万事，民生为重。为让“母亲河”重焕异彩，十五届宜良县人大代表提出了整治南盘江的重点建议，引起了县委、县人民政府的高度重视，决定启动南盘江景观打造及综合治理工程，力争用3年时间，从北古城新街大桥到狗街大花桥进行河道两岸绿化、修建清水平台、休闲农庄及水保防护林工程建设。

南盘江景观打造暨综合治理是中共宜良县委、县人民政府为改善水环境，提升县城品位，让全县人民共享改革成果的一项民心工程。工程竣工后，南盘江呈现出“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的“花乡水城”风貌。

成立班子机构督战工作推进

2011年11月，宜良县委、县政府成立南盘江综合整治工作总指挥部及其南北两个分指挥部。南部分指挥部由宜良县人大常委会、县政府总协调负责机耕道路的建设及绿化工作。北部分指挥部由中共宜良县委、宜良县政协负责。南北两段东西两岸从北古城大桥至狗街大花桥，全长54公里。2013年，景观打造工作由县人大常委会主任、南盘江北部指挥部指挥长张贵平负责协调工作。东岸分别由县旅文广体局、县经贸局、县安监局、耿家营乡、九乡乡、汤池街道办、古城镇、县交运局、县农业局、县财政局负责；西岸分别由县交运局、县供销社、县柴水局、县人武部、匡远街道办、县水务局、县国土局、县林业局、县农业局负责。涉及古城镇、耿家营乡、匡远街道办事处、狗街镇负责做好沿江两岸拆迁、用地、青苗补偿、树木间伐等工作。

南北部两个分指挥部成立后，一是及时组建了领导机构和工作班子，组建了办公室、协调组、质量监督组等机构，建立分指挥部工作机制，积极开展工作；二是及时组织动员，层层建立目标责任制，各司其职，各负其责；三是实地查勘，对原有规划多次进行优化调整，增强规划的科学合理性；四是现场办公，精心组织，解决工作中出现的困难和问题，确保无障碍施工；五是深入一线督战，帮助责任单位解决实际问题，扫除施工障碍，确保施工质量和进度；六是认真贯彻落实县“四班子”领导观摩提出的意见，抓好各项工作的落实。

科学规划设计路与自然和谐

为促进沿江开发，把南盘江打造成生态长廊、活力长廊、文化长廊、休闲长廊，在机耕道建设完成后，需在南盘江沿线已预留都市农庄用地的基础上，沿江设置10个农家休闲园。指挥部把此项工作交由规划局、国土局进行选址、规划。在开发用地建设上提出实施意见。

县规划局提出了选址意见：每块占地20亩，用于建设永久性建筑；绿地景观打造采用租地形式，充分利用种植养殖业发展循环经济；农家休闲园在南盘江边50米保护范围进行选址；选择交通便利，周边及对岸景观效果好，且具有租地条件的地块；充分利用已有建房但无土地审批手续的地块，避免重复建设、资源浪费；选址点由各村委会提出初选意见，由南盘江南段分指挥部会同国土、规划、乡镇及各街道办事处现场踏勘确定。

县国土局提出用地原则：以沿线现有废弃、陈旧的房屋为首选设置；围绕区位适合，不占用基本农田的地块确定；按《昆明市农村宅基地管理办法》的规定，宅基地指标审批需报省、市备案并在网上公开。

用地性质：尽量使用原集体建设用地，在原址上进行改造的，权属关系不变；使用原国有建设用地，权属关系按相关政策办理手续；对不占用基本农田选址确定的新地块，由政府按农业设施用地程序给予审批使用。

规划意见：为使各休闲园的建设更具特色，保证建设档次，由所属村委会委托有设计资质的单位编制设计方案，报南段分指挥部初审后报县规划委员会审定。规划局积极配合，给予技术指导。

规划建设：各村委会应严格按审批方案委托有资质的施工单位进行项目建设，并按建设程序办理各项审批手续，建设完工后组织竣工验收。住建局、环保局严把关。

制定五个办法依法综合整治

南盘江综合整治，功在当代，利在千秋，将造福宜良子孙后代，是一件利国利民的好事。摆在宜良县人大常委会领导面前的严峻问题是资金投入大、拆迁难度大、河堤占地协调难度大三个现实问题，依法综合整治无依据，没有规范性的文件。

宜良县人大常委会领导围绕三大问题，进行了调研分析，寻找整治工作的突破口，认真查阅了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。结合宜良实际，县人大常委会组织相关职能部门，深入调研，广泛征求意见，依据上位法的规定，先后制定出台了更具指导性和可操作性的规范性文件。即《宜良县河道管理办法》《宜良县畜禽养殖管理办法》《宜良县南盘江机耕道路管理办法》《宜良县设施农用地审批管理办法》《宜良县畜禽养殖规划布点实施办法》等5个办法，对于依法拆除沿江两岸违法违章建筑，污水直接流入江内和污染物丢弃到江里，河道占地退让、地上附着物处理等提供了有力的法律支撑，为南盘江综合整治工作的推进奠定了良好的基础。

基层人大配合扫除路面障碍

项目涉及的匡远街道办人大工委、狗街镇人大办、北古城镇人大办、耿家营乡人大办按照指挥部的要求，及时组织、多方协调，积极主动开展南盘江机耕路修复、河堤加固、景观亭建设工程和绿化等的土地征用、地面附着物的搬迁工作，满足施工条件、保障南盘江南段两岸综合整治工程建设顺利进行。

社区、村组投入了大量的人力、物力参与南盘江综合整治工作。北古城镇人大办、狗街镇人大办负责东岸县旅文广体局、县经贸局、县安监局、耿家营乡、九乡乡、汤池街道办、古城镇、县交运局、县农业局、县财政局等责任段，耿家营人大办、匡远街道办人大办工委负责西岸县交运局、县供销社、县柴水局、县人武部、匡远街道办、县水务局、县国土资源局、县林业局等责任段的沿途所辖区域内的日常协调处理工作，主要任务是沿途路段征占用土地和地面附着物的搬迁、房屋拆迁、鸭棚拆迁、养猪房拆迁等补偿及清除拆迁垃圾等工作。各社区、村组的县乡人大办代表冲锋在一线，不分白天、黑夜，入户走访，有的甚至带病坚持工作，耐心细致地做群众的思想工作，最终让群众理解、支持。61岁的党委书记、镇人大办代表秦云生，带领党员干部战斗在第一线，现场踏勘，协调处理矛盾，障碍被一道道排除，矛盾被一个个化解，工程也一步步推进。南北两段东西两岸占用土地692.1亩，拆迁面积52000平方米，青苗补偿83439平方米，树木间伐2520株，清除拆迁垃圾1790吨。正是基层人民代表大会代表发挥了带头作用，冲锋、战斗在一线，扫除路面障碍，确保南盘江综合整治工作顺利推进。

督查施工进度路基坚实牢固

东岸由县人大教科委牵头负责督查。西岸由县人大财经委负责督查。在督查过程中，检查工程质量问题，配合基层人大协调解决土地退让、补偿、房屋拆迁、鸭棚、养猪房拆迁等各类矛盾纠纷问题。

涉及机耕路建设任务的各单位，分别进行招标，由中标单位进行施工，各施工单位在2012年元旦节后全面展开，按指挥部的规定，每家施工单位要本着绿色、环保、惠民、节约的原则进行施工建设，路线走向与南盘江协调、路基利用沟埂及老路、桥涵设置满足群众的需要、路面二侧考虑有水有树，护脚墙高度普遍控制在1米左右高，路面高于墙顶30～60厘米，路面与护脚墙之间有0.6～1.0米的斜坡用于栽树绿化，在房前、沟边及宽敞地带设置石桌、石凳，体现人与自然的和谐。

在路基施工过程中，全线清除表土，凡是软弱的地带，都用毛石分层填筑，每层厚度30厘米左右，压实一层再抛筑第二层，护脚墙用50#水泥砂浆支砌、100#砂浆勾缝抹顶，分层错缝坐浆立杆挂线砌筑，外面一丁一顺、中间平铺压缝、背面按层锁口、二头竖直平齐无搭叠，做到砌筑规范、砂浆饱满，这样路基才夯实坚固。在施工过程中，省、市、县人大代表亲自到施工现场检查。

在南北两段的建设中，共开挖土方1977830.5立方米；回填土方101463.3立方米；浆砌石方38149.68立方米；铺设小块56842.68万块。北部指挥部新建贾龙河大桥、神农汇丰桥、木渣箐河桥三座接点性桥梁。截至2012年12月20日，东西两岸全长54公里，路基宽度6米，有效路面4.5米的机耕小块路全线贯通，工程总投资1.2亿，完成道路绿化植树91842株（丛）。

代表主动请缨承担筑路任务

从古城大坝到狗街大桥沿南盘江河堤的小块路修通后，为了接通古城大桥到耿家营乡新街普济桥，全长23公里，方便周围群众的生产生活，无论多难，也要克服困难完成好。县人大代表李国文、张西平、镇人大主席永坤在县十六届人民代表大会二次会议上提出了南盘江北段古城大坝至普济桥东西两岸通路的重点建议。

为了把代表建议落到实处，2014年7月，县人大常委会副主任李秀英带领县人大教科委、城环委人员到北古城镇走访联系县人大代表座谈时，代表们认为，南北两段由县人大常委会牵头负责，已经全线贯通，为造福宜良人民做出了贡献。代表们主动请缨，纷纷表示：下一阶段的筑路任务，由涉及的古城镇政府、耿家营乡政府负责承担。2014年10月22日上午，县人大常委会主任、南盘江指挥部指挥长张贵平，县人大常委会常务副主任、副指挥长张寿、县人大常委会副主任李秀英在公务楼九楼人大会议室召开了十六届人民代表大会二次会议重点建议办理面商会议，会议商讨提出：由交运局委托设计部门对沿江通路拿出设计方案，分步实施的原则进行，因地制宜，不能通车，可架设栈道，也能保障通行。土地占用由涉及的当地政府村组自行消化。项目分解交由沿江乡镇政府、村组分段实施，工程于2015年年底完成，最终实现沿江通路的愿望。

做活水上文章扮靓江河美景

按照县人大代表提出的重点建议，实现南盘江“环江通路、环江绿化、环江截污、环江开发”四部曲战略部署，进行分步骤实施。2013年年初，宜良县委调整机构，由县人大负责从北古城桥至普济桥东西两岸全长23公里的景观打造协调推进工作。完成了南盘江两岸退让耕地326亩，栽种杨树30000株、竹子5000丛。修缮260年前的历史文物--普济桥1座，恢复修缮400年前的玉鼓村锁水阁1座和旁边新修群众活动的广场1个。县人大党组成员带领机关干部职工和北部工作组的同志，围绕“水文章”治理工作三年计划，抓好宜良县22条河道管护工作，制定了管护方案、明确了各河道责任人。治理工作和责任下放到各职能局和乡镇、街道办，到2017年，要达到“水清、岸绿、景美”的目标。围绕南盘江畔的建设项目，由县人大牵头，负责抓好青鱼湾湿地公园建设、南盘江北段古城大桥到普济桥通路、瓦仓河面源污染治整治和北大营村小组沼气池建设、南盘江北段车田大桥、獐子坝河大桥新建、蓬莱大道建设、大渡口至匡山小学沿江小块路修复、世纪良城五星级酒店建设、大型商贸城建设等“九推进”项目建设。

如今的南盘江，在南北两段沿江线路上，建成有锦湖、野鸭湖、樱花岛、玉兰园、儿童游乐场、水上游船等景观片区，架起了人行桥7座、建起了景观亭5座、休闲长廊7座、亲水平台16个、休闲农庄10个。配置了健身器材、休闲桌椅、照明灯光等设施。“在南盘江边生活了几十年，如今看到的南盘江真是太漂亮啦”，祖祖辈辈居住在沿江两岸的许多村民感慨不已！他们切身感受到了南盘江终于揭开了神秘的面纱，正发生着日新月异的变化！

太和楼夜景。