施工图预算的编制和审查

由于施工图预算所处的重要地位，受到各个方面的重视，对其审核也较严格。施工图预算的编制，要本着实事求是的精神，认真、仔细地逐项计算。各种计算列式必须符合当地现行规定，要查有所据。施工图预算的编制依据主要包括：

①工程施工图及标准图集。这些资料是划分定额计价项目、计算分项工程量和分析施工条件的基础资料。

②现行预算定额或地区单位估价表。用于套算主材耗量、定额直接费基价及其组成的人工费、机械费基价，也是工料分析的标准。

③当地工资标准、材料和机械台班预算价格。作为制订与补充单位估价表和确定部分主材价格的根据，也是确定各项调整系数的依据。

④主体设备和主要材料的采购价格和市场价格及其运费。为确定设备、主材预算单价提供依据。

⑤现行费率及有关文件规定。这些政策性规定是计算间接费、独立费、材差、税金等预算费用的依据。

⑥其他资料。如现场调查资料、五金手册、产品目录、数学手册等，都可为编制预算提供方便。

上述资料在具体工程中，要与预算编制对象相对应。作为预算人员，要善于收集和整理与编制预算有关的各方面资料。

我国传统的定额计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的预算定额、单位估价表、收费标准、计价程序进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。由于清单计价模式中也要用到消耗量定额，为避免歧义，此处称为传统定额计价模式，它是我国长期使用的一种施工图预算的编制方法。

在传统的定额计价模式下，国家或地方主管部门颁布工程预算定额，并且规定了相关取费标准，发布有关资源价格信息。建设单位和施工单位均先根据预算定额中规定的工程量计算规则、定额单价计算直接工程费，再按照规定的费率和收费程序计算间接费、利润和税金，汇总得到工程造价。

即使在预算定额从指令性走向指导性的过程，虽然预算定额中的一些因素可以按市场变化作一些调整，但其调整（包括人工、材料和机械价格的调整）也都是按造价管理部门发布的造价信息进行，造价管理部门不可能把握市场价格的随时变化，其公布的造价信息与市场实际价格信息总有一定的滞后与偏离，这就决定了定额计价模式的局限性。

工程量清单计价模式是招标人按照国家统一的工程量清单计价规范中的工程量计算规则提供工程量清单和技术说明，由投标人依据企业自身的条件和市场价格对工程量清单自主报价的工程造价计价模式。

工程量清单计价模式是国际通行的计价方法，为了使我国工程造价管理与国际接轨，逐步向市场化过渡，我国于2003年7月1日开始实施国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003），并于2008年12月1日进行了修订。

预算编制中，基本资料是重要依据。主要内容包括以下5个方面：

①施工图、设计文件、设计变更、图纸会审记录、有关的标准图集。

②现行预算定额、单位估价表、价目表、间接费定额、预算费用定额、当地有关文件和执行规定。

③设备和材料预算价格、市场价格资料、现行运输费用标准。

④预算手册、材料手册、有关设备产品说明、常用计算公式及数据。

⑤施工现场调查资料、其他有关资料等。

必须了解有关专业设计图的图例、标注、代号、画法等含义，从而能迅速识读预算编制对象的工程施工图及套用的标准图集。要了解设计意图和工程全貌（土建、安装、装饰之间的关系）；要深入现场，分析施工条件，善于发现问题，确定施工技术措施；要逐条核对设计变更与图纸会审记录的内容，在施工图上作出标记。

工程量是计算直接费的基础，而直接费则是确定工程造价的基数。因此，按照有关计算规则，依据施工图正确计算工程量，是预算编制的中心环节。预算编制中，工程量计算的工作量较大，耗时较多，也容易出现差错。所以，必须按定额分清项目、写出算式、注明来源、列出表格（表4.22），以便核查，防止重项和漏项。通过仔细复核，做到计算准确。

根据划分定额项目的具体内容，列出定额计价工程预算项目及其对应的工程量，查出预算定额（或单位估价表）内相应项目的定额编号、主材耗量、基价及其组成（其中所含人工费、机械费基价），从而计算出各项目的定额直接费。主材费的计算单价为定额耗量与现行预算价格的乘积，安装工程在预算表（表4.17）内直接计算，装饰工程可另行列表（表4.19）计算。最后，对单位工程的主材费、定额直接费及其组成的人工费、机械费进行汇总，成为该工程的套价费用。直接费的计算应列表进行（表4.16、表4.17或表4.18、表4.19），要做到项目、规格、型号、工作内容、施工方法、质量要求、计量单位、定额基价等全部一致。

在施工图预算编制中，必须对单位工程的用工、用料的定额耗量进行分析计算，并对消耗的构件、配件列出清单。工料分析是按工程预算项目列表（表4.20）进行分析计算，分析内容应以综合劳力、主要材料、大宗材料和特殊材料为主，目的在于核定技术经济指标、提出甲方（建设单位）供料清单和企业自备材料清单。工程中所需的建筑构件、配件及主体设备、装置等成品与半成品，应根据施工图进行统计分析，分清型号、规格列出明细表，以供采购、加工及安排运输。

由于地区价差的存在，首先应按规定调整定额直接费（综合调整或分项调差）。以调整后的直接费为基础，计算间接费、独立费和税金等各项预算费用，汇总的金额为工程造价。费用的计算应列式（表4.15）进行，以备复核。

工程预算费用经复核无误后，可进行技术经济指标分析（表4.14），包括费用、劳力、材料等单方指标内容。同时，应编写“编制说明”（主要内容为工程概况、施工条件、承包方式、编制依据、主要成果等简要文字介绍），作为预算书的首页内容。预算编制中的各种计算表格经整理后，加上封面（图4.1）装订成册。

图4.1　预（结）算书封面形式

①有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算。

②有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金。

③有利于施工承包合同价的合理确定和控制。

④有利于积累和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平。

审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。

①审查工程量。

a．土方工程。

b．打桩工程。

c．砖石工程。

d．混凝土及钢筋混凝土工程。

e．木结构工程。

f．楼地面工程。

g．屋面工程。

h．构筑物工程。

i．装饰工程。

j．金属构件制作工程。

k．水暖工程。

l．电气照明工程。

m．设备及其安装工程。

②审查设备、材料的预算价格。

a．审查设备、材料的预算价格是否符合工程所占地的真实价格及价格水平。

b．设备、材料的原价确定方法是否正确。

c．设备的运杂费率及其运杂费的计算是否正确，材料预算价格的各项费用的计算是否正确、符合规定。

③审查预算单价的套用。

审查预算单价套用是否正确，是审查预算工作的主要内容之一。审查时应注意以下几个方面：

a．预算中所列各分项工程预算单价是否与现行预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致。

b．审查换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算是否正确。

c．审查补充定额和单位估价表的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。

④审查有关费用项目及其计取。

a．其他直接费和现场经费及间接费的计取基础是否符合现行规定，有无不能作为计费基础的费用，列入计费的基础。

b．预算外调增的材料差价是否计取了间接费。直接费或人工费增减后，有关费用是否相应作了调整。

c．有无巧立名目，乱计费、乱摊费用现象。

审查施工图预算的方法较多，主要有8种方法。

①全面审查法。又叫逐项审查法，就是按预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。

②标准预算审查法。对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量，编制标准预算，以此为标准审查预算的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般结构和做法相同，可集中力量细审一份预算或编制一份预算，作为这种标准图纸的标准预算，或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审查，而对局部不同的部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、好定案；缺点是只适应按标准图纸设计的工程，适用范围小。

③分组计算审查法。分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

④对比审查法。用已建成工程的预算或虽未建成但已审查修正的工程预算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法。

⑤筛选审查法。筛选法是统筹法的一种，也是一种对比方法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价（价值）、用工3个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不审查了，没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程详细审查。当所审查的预算的建筑面积标准与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。

筛选法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度和发现问题快。但解决差错分析其原因需继续审查。因此，此法适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。

⑥重点抽查法。抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取各项费用（计费基础、收费标准等）。重点抽查法的优点是重点突出，审查时间短、效果好。

⑦利用手册审查法。把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查的方法。

⑧分解对比审查法。一个单位工程，按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预算进行对比分析的方法，叫分解对比审查法。

①作好审查前的准备工作。

a．熟悉施工图纸。

b．了解预算包括的范围。

c．弄清预算采用的单位估价表。

②选择合适的审查方法，按相应内容审查。

③调整预算。综合整理审查资料，并与编制单位交换意见，定案后编制调整预算。审查后需要进行增加或核减的，经与编制单位协商，统一意见后进行相应的修正。