为改善发展环境注入科技活力

提要 科学技术是改善发展环境的强大推动力。沧州市任丘市大力实施发展环境创新提升工程，注重运用科技手段创优发展环境， 以行政权力公开透明运行网为依托，着力打造阳光政务、政务监察、勤廉教育、纠风匡正，惩治警戒等“五个平台”，建立“全覆盖、无缝隙”的网络化管理体系，把发展环境建设的各项工作转化成可查可控的电子化程序和技术指标，客观、公正、有效地推进发展环境建设，形成支撑有力、保障有序、推进有效的发展环境常态化建设机制，实现了对权力的有效监督，畅通了群众和市场主体的诉求渠道，促进了经济快速发展。今年上半年，全市共启动500万元以上新建、续建项目222个，千万元以上项目106个，亿元以上项目25个，总投资276.6亿元。

改善和优化发展环境是一项长期的任务，随着经济社会的快速发展，如何与时俱进地推进环境优化工作、确保优化环境的各项制度全面落实，是一项重大而紧迫的课题。近年来，任丘市始终把优化发展环境作为建设经济强市、和谐任丘的战略性工程来抓，立足于抓创新，增活力，积极探索运用科技手段推动优化发展环境工作的新途径，坚持“低成本、高效率、可持续”原则和“简单、高效、易操作”要求，利用网络技术覆盖面大、程序性强、规范度高等优势，以深化政务公开、加强政务服务为主线，以行政权力公开透明运行网为依托，打造科技化的阳光政务平台、政务监察平台、勤廉教育平台，纠风匡正平台，惩治警戒平台，把优化发展环境的各项工作转化成可查可控的电子化程序和技术指标，贯穿于各个关键环节，初步形成了一套不以时移、不以物换、不以人替的科技化优化发展环境长效机制，努力营造稳定、有序、和谐的发展环境，为促进全市经济更好更快发展提供了坚实保障。

主要做法

任丘市围绕服务抓创新，立足监督出实招，把现代科技引入服务和监督之中，利用五个科技化平台，实施了“教育筑基强思想，改革推进强服务，实时监控强用权，纠风匡正强作风，查办案件强惩戒”为主要内容的“五强工程”。

1.改革推进，打造阳光政务体系

任丘市以行政审批制度改革和行政服务中心建设为突破口，着力构建市、乡、村三级全覆盖政务服务体系。

第一，强化市行政服务中心建设。市级建立行政服务中心，实行了“两集中、两到位”和“四进中心”：各部门审批职能向一个科室集中，审批科室服务向中心集中；各部门审批服务项目进驻中心到位、审批授权到位；部门领导、办事人员、公章及行政审批事项“四进中心”。 34个部门的298行政审批服务项目的人员和职能整体进市行政服务中心，实行一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一次性收费、一条龙服务。2009年，任丘市对行政服务中心进行了技术升级，把网络技术应用于行政审批服务，建立起网上审批系统，进入中心的审批服务项目全部上网运行，通过网络的通联性，行政审批服务事项在办理时贯通上下环节、并联左右职能，实现在“体系内”“阳光下”受理、流动、办结，杜绝了把进驻窗口办成“服务中转站”“多头受理”“体外循环”等现象。

第二，拓展政务体系覆盖范围。在完善市级行政服务中心的同时，向下抓好乡镇政务服务中心和村级便民服务室建设，全市18个乡镇办事处全部建起了高标准政务服务中心，部分村建起了便民服务室。利用市行政服务中心的网上远程审批功能，拓展服务空间，除乡镇自办的9个项目外，采取部门授权、远程审批、乡镇代发证件的方式，为群众提供22项网上代办服务。村级设便民服务代办员，配备电脑、扫描仪、打印机等设施，为群众提供网上代办服务，使广大群众能够公平地共用行政服务资源，共享改革发展成果。变“群众围着部门转”为“部门围着群众转”，群众办事，干部跑腿，基本实现了小事不出村，大事不出乡。 目前，全市初步形成了以市行政服务中心为中枢，上连市委市政府，下延乡镇村组，四周联通各职能科局的全覆盖政务服务网络体系，有力推动了服务型政府建设。

第三，深化政务服务信息公开。推行行政职权网络公开，推进权责公开透明。任丘市各行政及事业单位对行政职权进行全面清理，对依法保留的2 175项行政权力实行统一的动态化管理，逐项绘制行政职权运行流程图，在各级政府门户网站上公开。全市行政审批和公共服务项目全部网上运行，执行程序化、模块化的行政服务流程，受理情况、办理进度自动在网上动态公开，办理结果由系统自动通过短信和网络向申请人反馈，申请人可以随时查询。在市政府广场设立了大型LED显示屏，在市电视台开通了政务服务视频点播系统，在部门和乡村设立了电子显示屏136块，公开栏2 460个，公开墙5 800面。通过传统公开载体与现代信息化公开平台相结合的立体公开网络，公开各类政务信息，定期公开经常性事项，分段公开阶段性事项，即时公开临时性事项，方便了群众办事和监督。

2.教育筑基，夯实勤廉思想防线

任丘市紧紧抓住筑牢思想道德防线这个基础环节，深入开展党风廉政勤政教育，着力在全社会营造拒腐防变、崇廉尚勤的人文环境。

第一，开办“廉政勤政网校”。建设党风廉政网络宣教平台，设置了政策法规、勤廉风范、警钟长鸣、廉政课堂等栏目。在坚持“三会一课”等传统教育方式的同时，运用信息技术手段开展教育活动，引导党员干部强化人人都是发展环境的意识，努力做到勤政廉政。

第二，开展岗位勤廉教育。以工作岗位为基本单元，以岗位公职人员为主体，查找岗位廉政风险，明确职责权限和行为规范，制定防范措施，编制图文并茂的电子教案，因人、因岗、分层级开展岗位勤廉教育，督导党员干部自我警示。建立廉政风险预警网络系统，与政务服务系统对接，把廉政风险点嵌入政务服务的相应环节，系统自动发送风险信息，提示防范措施，把教育环节跟进到事中，提醒在“关键”处，防范到“点子”上。

第三，“学、考、评、用”一体化。任丘市党风廉政宣教平台开发了在线学习和考试功能，利用网络的先进性突破传统教育中时间和空间的局限，开展不定期分层级、分部门、分岗位进行党风廉政知识测试和岗位廉政风险测试，实现点对点教育。实行百分制学分考核，党政纪条规和国家法律法规等公共科目测试占60%，岗位廉政风险测试占40%，网络自动评分，年终没有达到及格标准的党员干部，由市纪委提出建议，不准评先评优，不得提拔重用。岗位廉政风险测试不过关的， 由所在单位主要负责人进行诫勉谈话。拟提拔的股级以上干部，必须经过党风廉政知识测试和岗位廉政风险测试，不及格者一律暂缓提拔。2010年以来，该市纪委组织党风廉政知识测试32次，各部门分头组织岗位廉政风险测试386次，参试党员干部2.6万人次。

3.监控用权，给权力运行安上跟踪器

任丘市从用权环节入手，着力加强对行政权力运行的监督制约，开发建设电子监察系统，对接网络行政服务平台，对政务服务活动进行实时同步监察，权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，以监督防违规、促规范、提效能。

第一，网上监控服务程序。对进入市乡行政服务网络的行政服务事项，根据法律、法规、规章的规定，优化、简化运行流程，固化到政务服务系统中。工作人员承办行政服务事项，必须按照既定程序，逐环节操作，电子监察系统全程监控。对行政权力运行过程中产生的违反程序、不履行告知义务、符合条件不予受理等异常情况，系统自动预警并启动监督程序。

第二，网上监督服务效能。建立完善政务服务岗位责任制，实行限时办结制、首办责任制、AB岗工作制和服务承诺制，全面提升政务服务绩效。借助视频、音频、网络岗，对全市298项行政审批服务事项逐环节实时监督，对机关工作人员工作秩序、工作纪律实时监控，对超时限审批、工作时间违反“十个严禁”行为发放红黄牌警告，予以责任追究，并对规定时间段内的整体效能综合评估。实施重点项目跟踪问效，把对全市经济发展具有重大带动作用的项目、民生项目、社会公益项目、招商引资项目、民营企业新改扩建项目等五类项目作为重点，建立项目领办、定期沟通、台账管理、效能约谈等四项制度，对擅自增设审批条件和环节、超时办理、推诿扯皮、故意刁难等问题进行专项治理，促进了项目落地，生根发芽。

第三，网上监管行政处罚。任丘市运用计算机的自动化生成特性监管行政处罚自由裁量，依法确定处罚方式和处罚金额，严格对应相应的违法行为、处罚内容分类、处罚幅度档次、违法情节要素。执法过程网上办理、网上流转，由电子政务系统自动裁定收费、处罚标准。执法服务有章可循，信息全程留痕，可查可控，大大减少了人为因素影响，充分压缩了行政处罚的自由裁量空间。

4.纠风匡正，把作风评价的权力交给群众

任丘市以匡正部门和干部作风，提高工作质量和效率，维护企业和群众利益为出发点，纠、评、建并举，构建电子纠风网络。

第一，网络问政听取民情民意。设立了“12346”和“2299110”两条纠风投诉举报专线，在市行政权力公开透明运行网设立了网络问政专栏，开办了党风廉政舆情在线、网上论坛报，问政于民，畅通民意表达渠道，广泛收集社会舆情，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。市纪委每天确定一名常委执守在线互动平台，与群众网上交流沟通，直接倾听百姓呼声，主动回应社会关切，及时发现政务服务中存在的倾向性、苗头性问题，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，督导部门建章立制、完善措施、纠正错误、改进工作。

第二，即时督评和网上评议工作作风。在市行政服务中心窗口设置了满意度测评器，各部门承办的每一个事项，都要背对背地接受群众的即时评测监督，分为满意、基本满意、不满意三个档次，群众的评议意见自动返回市纪委电子监察平台，变定期定点宏观评部门为办事过程中具体评窗口、评个人，增强民主评议的针对性、时效性、真实性。在行政权力公开透明运行网开通评议政风行风系统，各部门依法履行职责、政务公开、工作效率和工作质量等情况，由群众网上无记名评议，评议结果每季度在网上公开。即时督评和网上测评结果纳入部门单位年度党风廉政建设和优化发展环境考核，作为奖惩的重要依据。“问卷在群众手中，答案却在平时的工作里”，全市各职能部门更加重视社会监督，狠抓政风行风建设，不断提高为民服务的质量和水平。

第三，网上监督涉企执法。任丘市根据相关法律法规和企业发展实际，制定了《优化企业发展环境的若干规定》，实施了企业宁静日、进企业执法检查审核备案、涉企执法信息网上呈报等制度。在优环网上，完整公开优化发展环境的政策法规、部门执法依据和收费、处罚标准等，双向采集部门进企业执法检查、收费罚款等信息。打消企业对执法部门和个别干部的惧怕报复心理，通过对部门和企业上报信息的双向自动比对，发现异常问题。对部门未经审核备案私自进企业执法检查、干扰企业生产经营活动，违规执法、超标准收费罚款，以及到企业报销私人费用等问题，一经发现，严肃查处，并在网上曝光。

5.查办案件，提高惩治警戒的震慑力

任丘市在利用传统的来信、来访、来电以及监督监察、明察暗访等渠道，发现损害环境建设案件线索的同时，适应网络时代需求，开辟网上举报平台，对影响发展的案件，坚决严肃惩处。

第一，搭建网络信访平台，拓宽案源渠道。在行政权力公开透明运行网上搭建信访平台，设立我要举报、举报信箱、纪委书记直通车等不同形式的网络投诉举报方式，连同舆情在线、网上论坛报、网评政风行风、优化环境平台等网络窗口，多渠道收集案件线索。群众无论是实名还是匿名，都可随时在网上反映问题。市纪委指定专人筛查、整理信访信息，及时转入内网办理平台，进行调查处理。

第二，从严从快查处损害发展环境案件。着眼于提高政府执行力和公信力，建立损害发展环境案件快速反应机制，从严从快查处推诿、拖延、不认真履行职责等不作为行为，违法行政、故意刁难、徇私舞弊乱作为行为。落实省纪委监察厅《关于对机关工作人员不作为、乱作为行为投诉举报处理办法》，出台《进一步优化发展环境的若干规定》和《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》，进一步规范了投诉举报处理程序和责任追究的内容和标准。建立损害发展环境案件线索网络管理系统，全面收集“信、访、网、电”等群众投诉举报信息，纠风、执法和电子监察系统发现和采集的案件信息，纳入案件管理平台集中管理，网上批转分流，做到有案必查，查实必纠。对轻微违规案件以诫勉谈话、责令检查、通报批评、离岗培训等方式予以行政问责；对顶风违纪、以权谋私、损害群众利益严重影响发展环境的典型案件，实行纪检监察机关内网会审，严格把握处理尺度，予以党纪政纪顶格处理，并作为反面典型案例在全市警示教育大会上通报，在网上向社会公示。2011年以来，全市共解决影响发展环境的问题122个，查处典型案件6起，41名干部受到党政纪处分和问责处理，产生了强力震慑警示作用。

第三，保护干部干事创业的积极性。任丘市坚持惩处与保护并重，注重在优化环境、促进发展的过程中树立正确的用人导向。对一心为公，勇于开创，在工作中出现失误的干部，予以肯定、鼓励和支持，不让干事的人吃亏；对受到举报投诉，经查实被栽赃诬陷的干部，及时澄清是非，消除影响，不让正直无私的干部受屈；对存在问题受到查处的干部进行帮教，促使其认识错误，积极整改，重新焕发为促发展、创和谐献计出力的工作热情。

初步成效

任丘市把网络技术应用于优化发展环境工作中，把制度转化为可操作的程序化、电子化规范，促使教育在网上开展、制度在网上落实，权力在网上监督中行使，改革在网上推进，纠风在网上拓展，惩治在网上强化，实现了从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从内在自我控制到外部技术控制的转变，提高了优化发展环境工作成效。

1.实现了对权力的有效监督

通过对行政权力进行流程再造，固化为电脑标准程序，规范了权力运行轨道。发挥电子监察全时全程、可查可控的全方位监督优势，从较大程度上消除权力监督的死角死面，有效地遏制了“暗箱操作”行为，极大地压缩了权力寻租空间，以权谋私乱作为现象大大减少。2010年以来，共发出廉政预警信息2 029次，效能预警2 562次，红黄牌51张，纠正超时办理行为24起，3名干部受到诫勉谈话，37名干部受到口头训诫，1名副科级干部受到党政纪处理。

2.推进了服务型政府建设

群众可以随时上网了解审批服务项目办理情况，倒逼部门和工作人员“快办事、办好事”，部门行政效能和服务质量明显提升。网络审批拓展到乡镇便民服务中心和村级便民服务室，极大地方便了农村群众办事。网络运行以来，各部门累计网上承办行政审批服务事项25. 9万余项，一次办结率达到99.6%，办理时限由平均5个工作日缩短为3个工作日。2011年任丘市民主评议政风行风情况显示，群众对参评部门满意率平均达到87.6%，比2009年提高了近12个百分点。

3.畅通了群众诉求渠道

通过网络问政、网络评议、网络信访，增强了政民互动，顺应了网络时代群众的需求，进一步畅通了群众利益诉求通道。网络系统运行以来，纪检监察网站访问量突破122万人次，收集网上举报和舆情信息3 812条，受理群众信访举报事项297件，回复率100%，办结率90%。回复时限比纸质信件平均缩短一天半时间，取得了“上访不如上网”的效果，一批群众关心的热点难点问题得到了有效解决，一些阻碍和损害发展的案件受到严肃查处。

4.推动了经济快速发展

科技化的优化发展环境机制，促进了全市各级各部门办事效率和服务质量大幅提高，干部作风明显好转，为经济快速发展提供了优良的外部环境，任丘已经成为国内外客商青睐的一片发展热土。今年，总投资100.05亿元的华北石化1 000万吨炼油项目已奠基开工，总投资30.69亿元的任丘热电项目建成并试运行，投资263亿元的百万吨乙烯项目列入了《河北沿海地区发展规划》，上升为国家战略，投资40亿元的精细化工园项目已进入实施阶段。仅上半年，全市就启动500万元以上新建、续建项目222个，千万元以上项目106个，亿元以上项目25个，总投资276.6亿元。

几点启示

任丘的实践和探索，使我们认识到，着力改善发展环境，就要做到以下几点。

1.要把落实责任作为首要前提

着力改善发展环境，加强领导、落实责任是前提。任丘市优化发展环境所取得的进展和成果，得益于市委市政府的高度重视，党政主要领导亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署，一级抓一级，层层抓落实。市委书记刘金辉明确提出要积极运用科技手段改善发展环境，亲自谋划和指导“五个平台”建设；任丘市纪委主动作为，勇于创新，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查职能，强化部门和行业优化发展环境的工作职责，各级各部门密切配合、协调联动，一个目标一条心，一个声音一股劲，营造了浓厚的环境建设整体氛围。

2.要把改革创新作为根本动力

改革创新是推动一切工作的动力源泉，特别是在破解影响发展环境的深层次矛盾和瓶颈问题方面，必须解放思想，积极作为，以改革创新的精神去研究、去谋划、去突破，做到在破解难题面前敢闯敢试、敢为人先，构建起不以人的意志为转移、依靠本身的工作机理、能够持久发挥作用的长效机制。任丘市坚持不断优化发展环境，积极探索“体制机制制度＋科技”工作模式，在优化发展环境过程中充分运用现代科学技术特别是信息技术，形成了一条教育、制度、监督、管理、纠风、惩戒为主线的优化发展环境工作有机链条，努力打造“理念新、服务优、程序简、时间短、成本低、成效好”的具有任丘特色的发展环境，极大地提高了改善发展环境工作的科学化水平。

3.要把建章立制作为治本之策

改善发展环境是一个长期动态的过程，要坚持标本兼治、纠建并举，在坚决纠正和查处各种影响发展环境问题的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，力求实现从遏制性治理向防御性治理、从临时性应急措施向长效性制度建设的转变。任丘市紧紧抓住容易产生问题的薄弱环节，改革发展延伸到哪里，制度建设就跟进到哪里，形成了符合县级工作实际，内容科学、程序严密、有效管用的刚性制度体系，并且把制度要求固化为电子程序，规范行政行为，增强了制度的实效性和执行力。

4.要把促进发展和群众满意作为最终目标

改善发展环境的最终目的是为了实现经济社会更好更快更大发展，使人民群众过上更加美好的生活。一个地区、一个单位的发展环境改善与否，孰优孰劣，归根到底要由市场主体来点评，由人民群众说了算，靠发展事实来说话。任丘市树立“以最优服务、最快速度解决企业反映问题”的工作标准，一切为了方便群众，以实体经济的发展、城市建设水平的提升和民生问题的改善来检验优化发展环境的成效，形成主动了解、动态掌握企业需求的征求意见动态长效机制。坚持让群众和市场主体评价和监督干部作风，进一步落实各方面责任，加大考核奖惩和查处问责力度，促使各级干部的作风明显好转，广大群众切实感受到优化发展环境的实际成效。

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