生态环境的调研

提要 着力改善发展环境，着力改善生态环境，是一个系统工程。石家庄市晋州市运用统筹兼顾的根本方法，坚持把改善两大环境与推进科学发展、调结构转方式统筹谋划，结合部署，既治标又治本，既美化外部形象又提升内在品质，既求发展又抓民生，抓住重点，破解难点，找准着力点，突出亮点，推进软硬结合，着力改善发展环境，提升生产要素的聚集能力；坚持三个结合，着力改善生态环境，提升人才聚集的幸福指数；实施全面发动，强化环境改善意识，形成“两个着力”的巨大合力。

省委理论学习中心组学习会议做出“着力改善发展环境、着力改善生态环境”的决策部署后，晋州市以学习贯彻会议精神为契机，不断强化“环境兴市”意识，统筹推进，重点突破；兼顾各方，综合平衡，努力用硬手腕打造好环境，把好环境打造成硬品牌，着力建设梨乡名城、幸福晋州。

推进软硬结合，着力改善发展环境，提升生产要素的聚集能力

面对当前经济下行的压力，谁的发展环境优，谁的后劲就足，谁就能在形势好转时率先发力、抢占先机，实现跨越赶超。通过近年来的努力，晋州发展环境大为改善，得到了广大投资主体的认同，德国菲克斯工具、香港向程消防器械、香港区泰记、上海红星美凯龙等多家国际国内知名企业纷纷来晋州投资兴业。在此基础上，该市围绕打造“最适合资本落地成长、最适合创业发展的热土”，进一步改善发展环境，努力增强经济发展活力。

1.深化体制改革提效能，打破发展环境改善软约束

作为全国政务公开和政务服务100个试点县（市），晋州市把提高行政效能作为优化发展环境的重点，全力打造“高效晋州”，叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的环境品牌，力争在效能建设上走在全国前列。加强政务服务中心建设，对各职能部门入驻中心和审批事项办理情况进行全面整顿，确保各单位进驻到位、人员到位、授权到位，坚决纠正“体外循环”“只挂号不看病”的问题。深化行政审批制度改革，对行政审批事项，能精简的坚决精简到位，保留的审批事项全部进行流程再造；对审批项目所有前置条件逐一进行审核、论证，坚决杜绝人为增设前置条件现象发生。强化政务服务体系建设，依托电子政务平台，与开展政府绩效管理试点工作相结合，加快完善全市电子政务网络、政府网站、网上办公、网上审批、数据存储和信息安全保障体系。规范涉企收费行为，对所有涉企收费项目进行清理，明确收费项目、依据和标准，辑印成册免费发放到企业，方便企业对职能部门收费行为进行监督。

2.推进园区建设筑平台，夯实发展环境改善硬基础

坚持把工业园区作为推进跨越发展的平台，按照“集聚、集约、集群”的理念，进一步加大园区建设力度。抓好核心动力区建设。进一步加大纺织工业园和晋州（马于）经济开发区两个省级园区以及循环工业园区路、电、水、讯等基础设施建设投入力度，不断完善承载功能，确保项目引得来、留得住、发展得好，努力培育新的经济增长极。抓好县域经济总部区建设。针对民营企业数量多、较分散的实际，加紧建设集金融、会务、电信、展览等服务功能于一体的县域经济总部区，充分发挥集聚效应，助推小微企业发展。抓好创业孵化器建设。依托河北鹏达食品有限公司建设高标准食品行业创业辅导基地，依托博伦特药业有限公司建设国家级高新技术创业孵化器，积极争取上级专项资金支持项目建设，打造高新技术产业示范先行区。

坚持三个结合，着力改善生态环境，提升人才聚集的幸福指数

改善生态环境质量是事关广大人民群众切身利益的大事，也是保障和改善民生、推进生态文明建设的重要内容。该市不断顺应人民群众对生态环境的新期盼，坚持“三个结合”，着力建设宜居、宜业城市，让群众生活得更美好。

1.坚持改善生态环境与促进经济结构调整相结合

把加快经济结构调整放在重要位置，努力在经济结构调整中改善生态环境，在改善生态环境中加快经济结构调整。下大力气抓好节能减排。2011年，晋州市实现了节能减排“双优秀” 目标，被省政府命名为省级园林城市，并成为石家庄市唯一获得全省人居环境进步奖的（县）市。今年，该市将继续按照省“双三十”要求，把节能减排任务逐项落实到每一个重点行业、重点单位和重点企业，细化责任分解，逐项抓好落实，确保实现节能、减排“双优秀”。积极实施“蓝天碧水”工程。加大对污染源和排污企业的治理，加强对渗坑排放、秸秆焚烧等污染问题的综合整治，努力营造更加宜居的生态环境。改造提升传统产业。化工业按照高附加值、高技术含量、高市场占有率的发展方向，遵循高端、循环、生态、低碳的思路，大力发展精细化工。建材业通过上大压小、扶优劣汰，全面加快技术改造步伐，提高产品质量、档次和水平，提升品牌影响力和市场竞争力。纺织业大力发展高档服饰、布料、高支纱和缝纫线，形成晋州纺织服装特色经济，形成与周边地区优势互补、差别竞争、错位发展的新格局。食品加工业以养殖加工一体化模式为主导，充分发挥比较优势，上下游产业配套发展，大力推进优势企业和关联产业的规模扩张。装备制造业通过企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，向规模化、科技化发展。

2.坚持改善生态环境与加快城市建设上水平相结合

坚持“新区开发与旧城改造并重，完善基础设施、提升城市功能与建设标志性街区、打造城市亮点并重，提升园林绿化水平与加强城市管护并重”的思路，通过生态环境的持续改善，推进城市建设上水平。加快城市建设步伐。重点加快香江国际城、阳光盛景、朝阳南区、盛景小区、龙头花园等住宅小区建设，扎实搞好华府名邸、鼓国新城、向阳绿洲、滨河国际等旧城改造项目，抓好时代新城、欧景城、世纪金街、金方丽城等工程建设，加快推进文体中心、新汽车站、县域总部经济区、家具市场等项目。加快富强路翻修、新世纪广场改造等工程，力争和平街、东胜街翻修工程开工建设。加大园林绿化建设力度。加快实施石津渠综合整治工程，高标准、高规格建设滨河园林绿化景观，着力打造集环境治理、亲水观光、休闲娱乐为一体的城市绿色景观长廊。大力开展园林绿化活动，搞好植树造林和园林绿化，完成世纪公园升级改造及各项深度绿化工程，实施城乡雨季植树造林，不断提高全市绿化水平，争取早日跨入国家级园林城市行列。加快推进重点镇建设。抓好重点镇主要街道、交通干线、中心集市、市场等重点区域的改造建设，特别是乡镇标准示范街建设，进一步提升标准、改善形象，推动工业向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇和社区集中。

3.坚持改善生态环境与提升群众幸福感相结合

以争创省级卫生城为抓手，扎实开展市容市貌、公共卫生、交通秩序等综合整治，使城市环境整洁美观有序，不断提升群众幸福感和满意度。加强城市管理。科学划定城管界限，积极探索多部门联合执法和综合治理，不断完善数字化城管体系，切实提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，集中整治户外广告、流动摊点、店外经营、乱搭乱建、违法建设等难点问题。深入开展城市亮化、绿化和美化工作，不断提升环境质量。完善环卫设施，提高机械化清扫能力。提高城管执法水平，规范执法行为，杜绝粗暴执法、不按程序执法等不文明执法行为。完善城市功能。加快推进中兴路东延、富强路翻修和东兴街等城市主干道建设，搞好小街巷和裸露地面的硬化，对城区主要街道实行“穿衣戴帽”，全面提升城市美感。进一步完善城市公交体系，构建方便快捷的公共交通网络。坚持生活用水抓安全、生产用水抓节约、生态用水抓增量，扎实推进民生水利、平安水利建设，确保群众饮用水100%达到国家卫生标准。推进市污水处理厂和垃圾处理厂正常运行，畅通城区排水、排污系统，全面提升城市垃圾、污水处理能力。改善居住环境。实施幸福社区计划，引导开发商错位建设，为改善性需求和刚性需求等不同层次的消费者提供不同层次的住房；推进保障性安居工程，加快廉租房建设步伐，解决好中低收入家庭的住房问题。实施幸福乡村计划，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，着力打造布局合理、设施齐全、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。农村逐步建立生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制，实现垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理，促进人居环境改善。

实施全面发动，强化环境改善意识，形成“两个着力”的巨大合力

着力改善两个环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力。为此，晋州市委市政府教育引导广大干部群众从我做起，从小事做起，人人关心、支持、参与环境建设，推动环境水平不断提升，铸造宜居、宜业的环境金字招牌。

1.抓住“思想”这个根本

教育引导全市上下增强环境意识，把发展环境作为经济发展的生命线，把生态环境作为人类生存的生命线，树立起“优良的环境就是品牌、形象和竞争力”的理念，树立起“人人、事事、处处都是环境”的理念，全市上下齐动员，争做“改善两个环境”的先锋队、主力军和督导员，人人关心、支持、参与两个环境建设。

2.扭住“干部”这个关键

改善“两个环境”，干部是关键。该市按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，不断深化加强基层建设年活动，广泛开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，促使干部队伍作风明显好转。坚持唯“实”是举，紧紧围绕建设梨乡名城幸福晋州，引导干部群众以改革创新的精神、务实灵活的办法，解决项目建设中的土地、资金难题，城市建设中的拆迁难题，推动各项工作创新突破。坚持“干”字当头，以“咬定青山不放松”的精神，抓好事关发展方向的根本问题，影响发展全局的关键问题，困扰科学发展的难点问题，涉及群众切身利益的热点问题，急需解决的倾向性问题。坚持以“廉”为先，认真贯彻《廉政准则》、省委“约法八章”和石家庄市委的“若干规定”，加强党员干部教育管理和监督，促使各级干部廉洁从政不背离原则，遵纪守法不突破“底线”，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事。

3.强化“监督”这个保障

改善两个环境建设，是一项责任工程。该市狠抓正反两方面典型，在市电视台、新晋州报、政府网站开辟督查专栏，进行宣传曝光。对“两个环境”建设中的先进人物和事迹，大张旗鼓地进行宣传表彰；对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等破坏发展环境的行为，严格问责，严肃查处。充分发挥群众和舆论监督作用，努力建设负责任、讲信用、有作为的各级领导班子，使全市党员干部成为乐于勤政、严于廉政、善于优政的人民公仆。

王书利　梁久丰　张金星　王庆轩　李瑞振