“双园”模式真正鲜艳了党旗

提要 基层党建培训工作是一个亟待突破的重要问题。张家口市委在党的基层组织建设中，创造性地推出了“校园＋场园”的“双园模式”，并以之为重要“抓手”，开展了卓有成效的农村党员干部培训。“双园模式” 以市电大远程教育为依托， 以民营企业生态农业开发基地为载体，本着“面向基层，服务‘三农’，提高素质，强基固本” 的宗旨，按照“整合资源，扩大规模，规范管理，市场运作”的建园和经营理念， 以农村“两委”干部为重点，开展农村基层党员干部政治理论和农业实用技术培训，并通过他们的影响和带动，有效地促进了当地经济发展和社会稳定，彰显了党的先进性，进一步夯实了党的执政基础，提高了基层执政能力，从而使基层党建工作更加朝气蓬勃，不断焕发出生机与活力。

我党是一个先进的政党。这种先进性，不仅是党章以及文字的宣示与描述，更是她在顺应时代潮流的奋力搏击中，在群众中所显现出来的亲和力、凝聚力、吸引力及其模范作用产生的带动力；这种先进性，不是党的上层组织的自我标榜，而是依靠基层组织的自然彰显。执政党如何执政，依靠什么执政，决定了执政党的执政生命。基层组织始终在群众中，是党的基础，也是执政的基础，又是党是否具有先进性的集中体现。而今，毋庸讳言，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题，必须加强基层党建工作，不断提高基层执政能力，这是我党面临的生死攸关的问题。培训作为基层党建最重要的环节，如何进一步完善培训方式，不断创新培训模式已成为当前培训工作的关键问题。近几年来，张家口市委自觉地把党的基层建设融入整个党的建设新的工程之中，把加强农村基层干部教育培训作为提高农村基层党组织执政能力，夯实党在农村执政根基的重要保障，创造性地探索出一套“校园＋场园”的“双园”培训模式，并以之为重要“抓手”，为提升农村基层党组织建设趟出了一条新路子。

站在时代潮流搞基层培训，凸显党组织的作用

提高人的素质，促进人的全面发展，是新的历史条件下党建的重要基础和手段。建设适应市场经济发展的基层组织培训体系，是基层组织建设适应新形势的需要。

1.勾画思想家园，筑建理论阵地

干部的培训一直是党建工作中的重中之重。没有好的受训环境，培训就很可能流于形式，造成资源上的浪费。张家口市本着“面向基层、服务‘三农’、提高素质、强基固本”的培训宗旨，按照“整合资源、扩大规模、市场运作、规范管理”的建设和经营思路，利用市广播电视大学现有设施和空闲土地，融资2 000多万元，捆绑使用农村干部培训经费，补贴部分市管党费，组建了由市委组织部负责管理的市党员干部培训学院。学院以培训乡镇、农村、街道、社区党员干部为主要对象，采取“党校性质、农校特色、军校管理”的运行模式，“课堂教学、示范实践、素质训练”的培训方式，实现了基层党员干部培训集中化、经常化、规范化。学院建起了各种必要的现代化教学设施（如培训楼、远程教育管理中心、多媒体教室、会议室、体育馆、学员宿舍楼等），可同时容纳500多名基层干部学习培训。学院根据对市场经济理论的需求，建设培训队伍，积极构建开放式的党员教育培训师资库。选聘市委党校、张家口市农科院等大中专院校教师、市直有关部门领导干部、先进人物、乡土技术人才、农村致富能手等50多名优秀人才，担任专兼职教师和客座教授。学院以现代产业技术培养基层队伍，在搞好政治理论、政策法规、领导科学等课程设置的同时，围绕全市“4 ＋3”（装备制造、矿产品精深加工、新型能源、食品加工、电子信息、现代物流、旅游服务）产业发展需要，突出实用技术培训。在培训的时间分配上，理论课程占总课程的三分之一，实践课程占三分之二。

2.构筑实践基地，锻造实际能力

基层党员干部培训，不仅要在理论上求实效，更主要的是要在市场经济实践上得到锻炼。党员干部培训学院始终把学用结合作为培训的主要形式，按照“组织部门牵头协调，民营企业市场运作，农业科技部门项目和技术扶持”的思路和理念，与市芳盛生态农业开发有限公司签订了《关于生态苑开发建设使用的长期合作协议》，利用农村闲置的荒山荒坡，在万全县杏花沟规划建起了集现代农林牧业示范、体能拓展训练、培训教育、生态旅游观光为一体的生态农业园区——杏花沟培训实践基地。该基地突出“实”的特点，主要用于党员干部技能培训、大学生村官创业指导、党员带头致富示范等培训。培训基地采取“三三制”的教学方法，即用三分之一时间进行课堂教学，重点讲授农业实用技术；三分之一时间参加实习基地的实践劳动，利用建成的20多个蔬菜大棚，邀请农业专家、农技骨干，采取集中授课与现场“手把手”教学相结合的方式，大学生村官、参训学员在大棚内育苗种菜，施肥收获，在亲身实践中学习掌握现代农业技术；三分之一时间参加素质训练，以提高组织协调能力、经营管理能力、语言表达能力，使参训农村党员干部及大学生村官均熟练掌握了2项以上的农业适用生产技术。园区内常年驻有大学生村官，前后共有526名学员顺利完成培训课目，分赴村支部书记、村主任等新岗位。园区建设工作得到国家、省领导的充分肯定，被确定为全国大学生村官创业指导基地。

3.建设“培训网络”，完善受训渠道

为提高基层党员干部教育培训的现代化、网络化水平，消除培训死角，张家口市在“双园”培训中，把触角继续向下延伸，在市党员干部培训学院又设立了农村党员干部现代远程教育管理中心，总投入2 000多万元，建成市级培训管理平台一个，村级信号接收站点4 385个，形成了覆盖全市农村的现代远程培训教育网络，覆盖率居全省第一。远程教育网络使8.7万多名农村党员干部“坐”在家里就得到了培训，成为他们学习政治理论和现代农业科技知识的“空中课堂”，同时成为全市农业结构调整的“加速器”和增强基层活力的“助推器”。市委还把建设高标准村级组织活动阵地，作为加强农村基层组织建设的基础工程。几年来，全市累计投资4.5亿元，在848个村建起了高标准活动场所。活动场所融党员活动、决策议事、教育培训、民生服务、文化娱乐活动为一体，成为农村党组织有效管理农村社会各项事务、党员干部开展学习培训、凝聚全村党心民心的“磁力中心”。一位村支书讲，农村的党员如果没有一个阵地，没有一个好的形式把他们集中在一起，就会各干各的，既看不出是个党员，激发不出党员的荣誉感，也发挥不了党员的模范作用，党的先进性在他们身上体现不出来。现在有了这么一块阵地，有了这么一种形式，就把大家集中起来了，他们就不会忘记自己是党的人，遇事想主意，做事有办法，就会自觉履行党员的义务和责任。

在城镇社区基层党建培训方面，市财政每年列支228万元用于社区干部培训，每个市区再按每年不低于5万元的标准安排培训经费，用以完善市、区、街道三级培训网络。在运作上采取分级负责、分层培训的办法，开设社区“大讲坛”，每年围绕全市中心工作、社区服务、时势教育、维稳信访等，安排街道、社区干部和社区工作者在社区活动中心进行总共不少于20天的集中培训，有效提高了社区干部的素质和能力。

在流动党员培训方面，他们建立并不断完善了党员教育培训“流动课堂”制度。在流动党员中成立了驻京流动党员联合党委，在北京市10个区县，分设了10个驻区二级流动党员联合党委，下设了117个党支部、607个党小组，建立了三级党组织网络，负责1.5万名驻京流动党员的日常管理和教育培训。

这样，就真正实现了市有龙头、县有阵地、乡村有场所，全市“党建无缝隙，培训无死角”的可喜局面。

夯实基层执政基础，提高基层执政能力

张家口市探索的“双园”培训模式，把课堂教学、劳动实践和素质训练有机结合起来，切实增强了培训的吸引力和实效性。近三年来，举办各类专业技术培训班200多期，对全市所有村街干部进行了一次轮训，受训人数达10万人次，彰显出三个效应。

1.基层党组织的执政力极大提升

“双园”培训模式在组织培训过程中，特别注意“三培三带”，即把农村党员和村组干部培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；党员带头致富，带动党员致富，带领群众致富，为优化农村党员干部队伍结构，从源头上解决农村干部后继乏人的问题打下了基础。

据统计，全市参加基地培训的学员中有135名光荣入党，319名进入了村“两委”班子。同时，依托河北北方学院，举办成人高等专科学历教育班，有2 250名农村基层干部顺利毕业；会同市教育局举办了农村优秀青年职高班， 目前在校生达4. 5万人；开设农村党员干部素质工程本科学历教育进修班，现已在全市各县级培训基地招生。在培训过程中，注重对国情、省情、市情分析和教育，使培训工作更直接有效地服务于全市重点工作。比如，针对当前创新社会管理和维护稳定工作的实际，在培训学院举办了3期信访“八三工作法”专题培训班，对全市400多名基层信访工作者进行了大轮训；再比如，及时对新选任的大学生村官进行任前培训，使526名大学生村官均顺利当选为村党支部书记或村委会主任。

2.基层党组织的凝聚力空前增强

在做好普通干部群众培训的同时，由市电大承办，按照全日制教学和“送教下乡”两种授课方式，举办全市126个天主教信教群众聚居村优秀青年中专班，每年招收350名优秀青年中专生。在教学上实行“农学结合、产教一体化”，一方面为信教群众聚居村培养后备干部，另一方面培养一批实用技术人才。同时，积极在他们中间培养入党积极分子， 目前已有98人递交了入党申请书，16人已正式加入党组织，进而影响和带动了越来越多的信教群众团结在党的周围，促进了当地社会安宁、和谐稳定。

3.基层党组织的带动力显著提高

一大批学员回村后，成为引领农村发展的“能人”，辐射和带动了全市2 800多个村，200万农村人口走上了项目兴村、产业致富的道路。万全县安家堡乡王玉庄村在“两委”班子成员的带动下，发展生猪养殖业，现全村已有86户从事生猪养殖，占全村总户数的60%，年出栏1. 8万多头，纯收入达1 260万元，人均年收入达2万多元，从国家第一批重点扶持的贫困村，一举成为远近闻名的富裕村。崇礼县西湾子镇上三道河村受训学员成立了崇河农业开发有限公司，已发展为市级农业产业化龙头企业，辐射带动周边6个行政村，1 248个种植户，建起2 800个蔬菜大棚，当地农民每年增收400多万元，人均增收5 000多元。张北县油篓沟乡玻璃彩村党支部书记周凤海把自己多年经商所得100多万元投入到双孢菇种植上来，经三年试验，成功培育出耐寒棚室香菇，无偿为乡亲们提供技术和菌种，带动当地农民种植蘑菇大棚30个，每个大棚年可创收5万元。

通过“双园”培训模式，张家口市有效地解决了一些农村基层党组织软、瘫、散和个别村“两委”班子不团结等问题，切实密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的战斗力。

“双园”模式带来的启示

张家口市探索出的“双园”培训模式，夯实了基层党建基础，巩固了党的执政根基，为“实现绿色崛起，打造强市名城”备足了后劲。他们的做法带给我们三点启示。

1.党委的高度重视是基层党建工作的根本基础

张家口市委居安思危，着眼于夯实党的执政基础，提高党的执政能力，自觉地按照中央推进党的建设新的伟大工程的要求，连续出台了《关于深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强基层党建的意见》《关于加强农村基层组织建设的决议》等政策。市、县两级财政部门在财力普遍不足的情况下，舍得“下本儿”，前后拿出数亿元经费对培训工作予以大力扶持。这种扶持无论是在力度上还是在强度上，全省乃至全国都十分罕见。这是基层党员干部培训取得实效的首要前提和坚实后盾。

2.建立固定的培训阵地是基层培训工作的基本保障

完善的培训阵地是开展党员培训最重要的物质保障。过去，基层组织培训年年搞，由于没有一块固定的培训阵地，培训工作处于借场地、租宾馆的“游击”状态，不仅浪费大量人力、物力，也不能保证培训效果。为了改变这种状况，张家口市舍得投入巨资，创建了市有龙头、县有基地、乡村有场所的高标准培训实践基地。党员干部培训学院从2009年10月投入使用后，以村“两委”干部为重点，先后举办科学发展观理论、基层党建业务、农村实用技术等培训班18期，培训基层党员干部7 000多人次，为提升全市农村党员干部的能力素质和工作水平发挥了重要的示范、引领作用，真正成为全市基层干部的“加油站”和“充电器”。

3.有的放矢的教学模式和培训内容是基层培训工作的核心环节

“双园”模式因地制宜、因人制宜，突出针对性、实效性、可操作性，解决了传统的灌输式培训中空讲理论多、动手实践少、学的用不上、用的学不着的“两层皮”现象，又在改进教学模式（统筹专题讲授、交流研讨、社会调研、现场教学、实际操作、参观考察等多位一体）和培训内容（着眼于“要什么学什么、干什么学什么、缺什么学什么”，把发展所急需与干部所需、组织安排等个性需求统一起来）上，有效解决了“不同需求的人吃同一锅饭菜”的问题。这种“有的放矢”的培训方式，很受大家的欢迎。

我们认为，“双园”模式是基层培训工作的一个重要突破和创新，是提升基层党建工作的一个有效途径，具有普遍意义和推广价值，张家口市委能够做到，其他地方也应该能够做到，建议在全省推广。

王　一　陈永军　常春卫　王　飞　胡志有

李　彬　赵俊峰　张效文