走人与自然和谐共处的发展之路

提要 发展经济是政绩，保护环境也是政绩。唐山市迁西县把生态环境作为第一资源，牢固树立生态立县、绿色兴县的发展理念， 围绕打造“燕山绿色明珠、唐山后花园”，大力实施绿化攻坚，主攻绿色生态，发展绿色经济，力促环境保护与经济发展“双赢”。一是首创“围山转”工程，建设六个高产万亩果品示范园，120个干鲜果品示范村，靠林果收入达到小康水平的村占55%。二是打造绿色家园，建设150个绿化美化精品村，城区人均公园绿地面积14.21平方米。三是突出矿山治理，尾矿库绿化达标率95%以上。四是大力实施“碧水、蓝天、绿色、洁净”行动，生态林面积达58. 34万亩，森林覆盖率达到61%以上，空气质量优于国家二级以上天数达到338天。先后荣膺全国造林绿化模范县、国家级生态示范区等荣誉称号。

良好的生态是大自然赐予的宝贵财富，是可持续发展的基础。山青、水秀、天蓝、气爽是迁西的一张靓丽名片，绿色生态也是迁西发展最具竞争力的比较优势和后发优势。迁西县以打造生态建设示范区为目标，大力推进生态环境建设，努力把生态环境转化成为吸引力、创造力、竞争力、生产力。目前，迁西县境内37万亩宜林荒山，山山披绿，水分得到蓄养、沙石得到稳固，真正达到了“小雨中雨不下山，大雨暴雨缓出川”的生态效果，改变了过去“小雨泥浆遍地流，大雨沟谷跑石头”的水土流失被动局面，生态林面积达58.34万亩，累计开发“围山转”46万亩、6 720万延长米，栽植以板栗为主的经济林木83万亩、5 300万株，森林覆盖率达到61%以上，空气质量优于国家二级以上天数达到338天。

牢固树立生态立县理念，把生态资源作为第一资源

迁西县是个“七山一水分半田，半分道路和庄园”的纯山区县，之所以能在资源环境相对恶劣的条件下取得生态建设的伟大成就，是迁西县几代人为之不辍的苦干与坚守的结晶。 自20世纪70年代初，迁西人民就自觉地投入到生态建设与生态保护之中，大规模开展了植树造林、治理荒山的群众性运动，并做到了保持两个连续性。

1.政策的连续性

改革开放以来，特别是1984年机构改革以来，县委县政府深入分析县情，认真总结正反两方面的经验教训，认识到迁西县宜林山场广阔，且适宜品质优良的迁西板栗、核桃、安梨等产业发展，迁西经济要发展，就必须在广阔的山场上做文章，把丰富的林果资源优势变成现实的生产力，真正实现“靠山吃山”。历届县委县政府都把林果生产和生态建设放在突出位置，发展战略、决策部署始终与生态紧密相关。六届县委提出了“以县乡工业为主体，以林果畜牧为两翼，以矿山开发为突破口，八业并举，提前翻番”的经济建设方针，出台了大力发展林果生产的决定，以“围山转”工程为主体的林果生产、荒山治理高潮迅速掀起。1984年至今的28年间，迁西县先后出台了以林果建设为重点的《关于加快荒山绿化步伐的决定》《关于加强林果资源保护和管理的通知》《关于做好森林资源管理工作的通告》《关于对林果科技人员承包果园予以奖励的通知》《关于建设林果强县的意见》等系列文件，引导鼓励群众发展林果生产，为生态环境建设持续、有序、健康地发展奠定了基础。由于县委县政府的指导思想和政策决策符合县情，加快生态建设，靠造林植果富民成了全县干部群众坚定不移的信念和自觉行动。

2.工作的连续性

从1984年至今，迁西县历任了七届县委，不管县委县政府班子如何变动，每一届县委县政府都始终牢固树立生态立县的理念，坚持几任班子打接力，一张蓝图绘到底。六届县委提出以林果畜牧为两翼、七届县委提出主攻林果牧渔、八届县委提出稳粮增果、九届县委提出建设林果强县、十届县委提出建设林牧大县、十一届县委提出旅游兴县目标，每一届县委均把生态建设作为主攻方向，总结、继承生态建设的经验、做法，不断丰富生态环境建设的内涵和实践。特别是十二届县委成立以来，提出了“开启滦河时代、推进全面发展”的总战略和“建设经济强县、构建和谐迁西”的总目标，更加明确地提出“把生态环境作为第一资源、把产业发展作为第一任务、把城乡统筹作为第一追求、把改善民生作为第一目标”的“四一战略”，将生态环境建设作为“四一战略”之首，充分认识到良好的生态环境是可持续发展的基础，是开启滦河时代的前提。将生态建设列为2012年六项重点工作攻坚之一，大力实施“碧水、蓝天、绿色、洁净”四大行动，坚持生态建设、环境保护与经济发展并重，促进经济社会可持续发展。

持续推进绿化工程建设，把生态改善作为第一追求

迁西县持续不断地推进环县城及周边山体、环乡村及荒山、环矿企绿化美化，沿公路两侧、沿河系的绿化工程建设，最大限度地实现绿量和绿质的同步提高，生态效益和经济效益的有机统一。

1.首创“围山转”工程

迁西县宜林荒山达37万亩，勤劳智慧的迁西人民紧密结合本地实际，在25度以下的荒坡，沿等高线，开挖1米深、2米宽的环山水平梯田，栽植以板栗为主的经济林，树下间作矮秆农作物，首创“围山转”整地造林新模式。从1987年开始全县掀起“围山转”建设高潮，按当时物价测算，每亩“围山转”大体需要投资500元，要完成37万亩“围山转”需要1.85亿元的资金投入。为有效解决资金投入不足的难题，迁西县坚持自力更生、用足用好劳动积累工，实行按户、按人摊工，以劳入股，按实有人口分摊任务，以车、以技顶工，以工抵欠等五种形式，充分发动群众的力量治理荒山，涌现出了“杨家峪模式、小寨规模、孟子岭速度、前河东寨质量”等造林示范典型村。到1995年底，全县累计开挖“围山转”36万余亩，形成了“山顶松槐戴帽、山间板栗缠腰、山下瓜果李桃”的立体绿化模式。板栗常年产量由70年代初的0.55万吨增长到现在的4. 5万吨，一跃成为全国板栗生产第一大县。先后被授予全国绿化先进县、全国经济林建设先进县、全国造林绿化百佳县等荣誉称号，“围山转”造林工程被国家林业局誉为“首都周围绿化工程的一个创举”，国际绿化署的官员考察后认为“迁西的‘围山转’工程建设属中国首创，世界独有”。近年来，迁西县又因地制宜实施了万亩板栗标准化无公害丰产、围山转开发及低产改造、板栗坡地开发及中幼林抚育、核桃中低产改造、核桃新开发区建设、安梨高产六个万亩果品示范园工程，全县各类干鲜果品示范村达到120个。 目前，全县靠林果收入达到小康水平的村占55%，林果业为农民人均增收近2 000元，成为群众增收致富的绿色银行。

2.建设绿色家园

以“宜花则花、宜草则草、宜树则树”为原则，以“全年见绿，三季有花”为目标，着力做好村庄、城区、小区绿化工作，打造独具迁西山区特色的生态自然景观。一是建设绿色村庄。主要栽植以油松为主的生态林，板栗、核桃为主的经济林26.4万株，萱草、锦带等宿根植物为主的绿化带4. 1万平方米，打造出太阳峪、小黑汀、杨家峪、板墙峪等绿化美化精品村150个。二是建设绿色城区。2009年以来，投资5.14亿元，积极推进栗香植物园、滦水湾公园、滨河公园、东山文化公园为主的城区绿化，先后完成园林绿化577.49公顷，人均公园绿地面积达到14.21平方米，栗乡植物园、滦水湾公园被评为省级精品游园。三是建设绿色小区。以建设“花园式单位”和“绿化先进单位”为目标，开展“企居共建”和“双万株乔灌木进庭院小区”活动，新建庭院、小区绿地率达到30%以上，全县庭院绿化达标率93. 8%以上，小区绿化达标率90.6%以上。2006年，迁西县被评为国家级生态示范区。

3.保护天然林木

实施封山育林、封山禁牧，加大森林执法力度，在全县招聘179名护林员，常年坚持巡山，严禁滥伐盗伐、毁林开垦、乱占林地，严防火灾。从国土、安监、林业、水务、环保等单位抽调200多人，成立矿业执法大队，对毁林开矿、破坏生态行为，严厉打击、严肃查处，有力地震慑了毁林违法犯罪，有效地保护了天然生态林的安全。

切实加强生态环境保护，把生态安全作为第一责任

生态环境关系人类生存，关系百姓民生。迁西县紧紧抓住水源地、矿山、河道、节能减排等重点领域的生态建设和环境保护，实现生态建设与经济建设协调、健康发展。

1.加强水源地保护

迁西县境内有潘家口、大黑汀两座大型水库，承担着为天津、唐山市区供水的特殊使命。加强水源地保护既是责无旁贷的政治任务，又是义不容辞的责任。迁西县大力实施潘、大水库周边工业污染治理、农业污染治理、生活污染治理、生物净化、生态修复五大工程，实行最严格的环境保护制度，加大治理投入，确保津唐用水安全。对库区周边的矿山、景区、村进行全面调查摸底，掌握实情，上报县规委会备案，建设规划全部由县规委会审批实施；强力推进潘、大库区滤食性鱼类增殖放流替代吃食性鱼类网箱养殖保护水质项目；加强对库区两岸山体的保护，有手续的合法矿山逐步退出，杜绝非法采矿，有效保护两岸山场植被，含蓄水源。近年来，全县累计投入治理资金1.6亿元，栽植各种绿化树木1 200余万株，绿化面积6 000亩，治理库区水土流失面积65. 8平方公里，潘、大水库水质始终保持在国家二类水以上，每年为津、唐人民提供近8亿立方米安全洁净的饮用水。

2.加强矿山治理

一是推进矿山绿化。深入开展“百矿披绿”创建活动，在全县矿山采选企业强制推行厂企绿化保证金、生态恢复保证金和闭矿保证金制度，对既不积极绿化，又不缴纳“三金”的铁矿采选企业，采取拉闸断电、停产整顿、限期绿化等措施，强制企业搞好绿化。全县300余家矿山采选企业已投入资金4. 3亿元，进行矿山绿化、厂区绿化及植被恢复治理绿化15 000亩，栽植各种绿化苗木6 000余万株，涌现出三屯营王寺峪铁矿、旧城五海矿业、汉儿庄中兴矿业等厂企绿化先进典型。二是加强尾矿库建设。严格落实尾矿库建设“筑坝、削坡、覆土、防洪、绿化、安全”十二字标准，尾矿库下游不准有工矿企业、大型水源地、水产基地、居民区、公路、铁路、文物保护区等；尾矿库排水设施齐全畅通、有足够的干滩长度，回水必须回收利用；尾矿库坡面无严重滑坡、裂缝、沼泽化、流土管涌、冲沟等；尾矿库坝体覆盖30厘米以上的山皮土，坡面栽植沙棘、紫穗槐等进行护坡，底部栽植5～8行杨柳树，防止二次扬尘污染。 目前，投资3亿多元，全面治理矿山采选企业所属尾矿库，栽植沙棘、紫穗槐等3 100万株，全县尾矿库绿化达标率95%以上，矿区生态环境得到有效恢复，尾矿库绿化工作走在了全市前列。

3.加强河道治理

以“水清、堤固、岸绿、景美”为目标，对村庄、铁选矿山企业附近的滦河、沙河、洒河、还乡河、清河、长河等境内6条主要河流进行综合治理，实施“河道畅通”工程。近年来，累计兴建防洪工程1.8万米，清理河道138公里，清理废弃物460万立方米，清除树障5万株，开挖土方35万立方米，浆砌石30万立方米，栽植速生杨等绿化树木34.87万株，河系环境明显改善，水质始终保持国家地表水二级以上标准。

4.加强节能减排

树立绿色低碳发展理念，以津西钢铁集团等30家企业为重点，加大绿色“对标行动”力度，淘汰落后产能设备100余台套；大力推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，大幅降低能耗和污染物排放量。实施了总投资2亿元的津西污水处理回收、余热发电等节能减排项目，2011年迁西县获市节能减排先进县称号。

发挥放大生态资源优势，把生态环境作为第一竞争力

山清水秀、生态宜人是迁西引以为傲的名片；生态立县、科学发展是迁西不断追求的目标。良好的生态环境已经成为迁西县经济健康快速、可持续发展的绿色基石，成为迁西县最宝贵的财富和最大的竞争力。

1.优化了产业结构

一产方面，持续的生态建设促进了以板栗、核桃、安梨等为主的农业产业化水平不断提高，板栗、核桃、安梨栽植面积分别达70万亩、4万亩、3万亩，年产值近10亿元，其中65万亩板栗通过了国家农业部无公害果品认证，以生产绿色和有机食品为主导的高产、高效的生态农业得到了快速发展。打造栗蘑栽植、柴鸡散养、林果间作、林药间作等农业产业新模式，全县形成了板栗、淡水鱼、花卉种植等八大特色产业，创造的增加值占农业总产值的90%。二产方面，依托良好的林果产业基础，发展了板栗、核桃、安梨、栗蘑等农产品加工及深加工企业，尚禾谷板栗交易中心、“胡子”工贸、唐山东辰饮料、远洋食品等年产值超亿元的农业产业化龙头企业达到26家。“迁西板栗”“紫玉”两个品牌获评中国驰名商标，“向旺”“栗之花”“万年福”等9个品牌获评河北著名商标。三产方面，依托良好的生态环境，大力推进旅游业发展，建成景忠山、青山关两个国家4A级景区，喜峰口长城抗战遗址、滦河谷旅游集聚区2个3A级景区，国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级乡村旅游示范点4个，并被省政府列为环京津休闲旅游产业带19个特色县之一。人流、物流大幅增加，促进了商贸流通、餐饮住宿等三产的快速发展，春彤、鑫盛祥等大型物流企业相继建成。生态建设已经成为推动迁西经济转型发展，一、二、三产融合发展、可持续发展的内生动力。

2.增强了区域竞争力

良好的生态环境成为迁西壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础，成为迁西招商引资、加快项目建设的重要引擎。 2005年，投资3. 9亿元利用木材“三剩物”、次小薪材、速生丰产林生产均质刨花板的林板一体化项目建成投产，产品质量达到欧洲质量认证体系标准，产品被广泛应用到瑞典宜家IKEA、欧派橱柜、青岛海尔、曲美家居等国内外高端用板企业。为进一步延伸产业链条，投资50亿元的金信家居产业园项目2012年3月开工建设。为加快滦河旅游资源开发， 由河北太合康辉旅游公司投资50亿元的滦河谷生态旅游聚集区项目开工建设，力争用5年时间，把滦河谷打造成集旅游观光、运动休闲、旅游地产、商务会展为一体的旅游产业聚集区，建成国家5A级景区，成为华北首选、全国知名的生态休闲旅游目的地。生态建设使迁西县环境综合承载力大幅提升，今年1～6月份，全县新开工固定资产投资500万元以上项目235个，完成固定资产投资58.2亿元，实现财政收入21. 8亿元，其中津西装备制造园、百花谷旅游产业聚集区、太阳能光伏产业园等投资超百亿元的产业支撑项目7个。

3.改善了人居环境

在县城，对机关、企事业单位围墙拆墙植绿，营造全方位的绿化景观，建成省级公园3个，园林绿化4 000亩。总投资7.4亿元建设占地面积4 845亩的滦水湾公园，按照城市防洪与景观工程相结合的原则，形成了湿地生态景观区、浅水观光游览区、水上休闲娱乐区三个景区，充分挖掘和展示了滦河文化，打造出“城在林中、居在园中、路在绿中、人在景中”的园林新城景观。在农村，强化农村生活污水治理和农村饮用水源保护，做好垃圾集中收集、河道清淤整治、村庄环境绿化等工作，全县共建成国家级生态乡镇1个、生态村3个，省级环境优美城镇3个、村11个。 目前，享受绿色生活成为迁西人茶余饭后津津乐道的话题，建设绿色城市成为迁西人追求的最大目标，人人保护环境、人人爱护环境成为迁西人的自觉行动。

4.提高了对外吸引力

迁西将全县作为一个大景区来谋划，将旅游业作为第二大产业来打造，道路、通讯、住宿等旅游基础设施不断完善，满足了游客观光、休闲、度假、商务等多种需求。挖掘生态资源潜力，重点打造“绿野飘香——南部农业观光区域、秀水田园——滦河两岸区域、栗林花海——栗乡风情区域、长城人家——长城沿线区域”四个乡村旅游品牌，全县共建成旅游特色村10个，发展农家乐旅游示范户151户。2011年全县共接待游客135万人次，实现旅游总收入近5亿元；今年上半年，全县已接待游客108. 6万人次，实现旅游总收入4.99亿元。旅游业的快速发展，带动了迁西美誉度和知名度的不断提高，“诗意山水、画境栗乡、休闲天堂”和“生态旅游名县”品牌形象更加靓丽，对外吸引力和发展活力进一步彰显。

王书利　梁久丰　张金星　李志文　郭振辉

温宝胜　郑彦卿