提要 好环境催生经济增长亮点，好环境激发生产力。近年来，沧州市南皮县牢固树立“抓环境就是抓机遇、抓环境就是抓发展”的工作理念，从提升招商引资能力和区域综合竞争力入手，不断健全完善工作推进机制，大力推进发展环境和生态环境建设，努力打造政策、政务、市场、社会四大环境，实施节能减排、城乡绿化、环境整治三大工程，干部群众的思想观念发生了前所未有的新变化，县域经济迸发出了前所未有的新活力。全县财政收入连续三年以超亿元的幅度增长，荣获全省“双三十”节能减排工作优秀奖。
着力改善发展环境和生态环境，是省委省政府着眼河北发展实际提出的一项重要战略举措。南皮县牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓经济的理念，从提升招商引资吸引力和区域综合竞争力入手，大力推进发展环境和生态环境建设，给干部群众的思想观念带来了前所未有的新变化，县域经济迸发出了前所未有的新活力。
从推进经济快速发展入手，全力打造投资软环境
为增强县域招商引资吸引力，南皮县持续优化政策措施，改进服务方式，提升工作效能，努力打造“风清气正、开放文明”的发展环境。
1.放宽准入条件，打造灵活宽松的政策环境
本着“你投资、我受益，你赚钱、我发展”的原则，研究制定了《南皮县招商引资优惠政策》，对新上5 000万以上投资项目实行“荒废土地零地价、重点项目零收费”等优惠措施。出台了《鼓励全民创业推动民营经济发展的实施意见》，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都向非公有资本开放；注册资金满3万元的，即可设立有限责任公司，并允许分期注入，最大限度地降低投资准入门槛。
2.改进服务方式，打造优质高效的政务环境
深入推进行政审批制度改革，对全县所有审批事项逐一进行规范清理，建立政务服务中心，将所有涉企涉民审批项目全部纳入中心管理，实行“一门受理、并联审批、一站式”服务，缩短审批时限，提高工作效率。严格落实“企业宁静日”制度，取消所有涉企行政性收费和检查评比活动，对重点项目实行“无干扰挂牌保护”，每月1～25日所有部门一律不得入企检查。开通经济环境110，受理企业和群众投诉，严肃惩处有禁不止、吃拿卡要等违法乱纪行为，整肃队伍作风，提升服务质量。
3.严查不法经营，打造公平有序的市场环境
注重加强公民诚信教育，建立企业诚信档案，通过经济处罚、撤销资质、吊销执照等方式，加大对商业欺诈、制假售假等失信商户的惩处力度，引导工商企业树立诚信经营意识。强化市场监管，整合工商、质监、公安等部门力量组建联合执法大队，对工商企业、个体商户经营行为进行明察暗访，严厉打击欺行霸市、强买强卖、强揽工程等不法行为，在全县营造诚信经营、公平竞争的市场秩序。
4.创新社会管理，打造和谐稳定的社会环境
组建县群众工作部和乡村群众工作站（室），定期开展矛盾纠纷大排查。探索建立县联合接访中心，积极推行领导干部接访、下访制度，加大矛盾纠纷调处力度。强化社会治安防控体系建设，在城区街道、居民小区、机关单位等全部安装视频监控，在110报警指挥中心建立视频监控平台。组建专职巡防队伍，对居民社区、乡镇村庄进行不间断巡逻，并在67个村设立农村警务室，实行区域性治安联防，实现了城乡治安防控体系的全覆盖，有力震慑了违法犯罪行为，为经济发展和人民生活创造了和谐安定的社会环境。
以改善人居环境为目标，深入实施生态提升工程
南皮县坚持把改善生态环境作为促进经济健康、协调、可持续发展的重要抓手，以改善人居环境为目标，大力实施节能减排、绿化提升、农村环境整治三大工程，全力打造“天蓝水净、地绿山青”的生态环境。
1.强化节能减排，还原碧水蓝天
作为“双三十”节能减排示范县，南皮县认真落实省市节能减排要求部署，投资1. 3亿元，建设污水处理厂和垃圾填埋场。在此基础上，出重拳、下猛药，狠抓以五金电镀、玻璃制品、油酸化工为重点的污染企业治理，取缔关停电镀化工作坊40多个，对8家规模企业进行强制改造，有效降低了污染排放，减少了水土和大气污染。同时，严把项目能耗、环评关，坚决杜绝“两高一低”项目上马，从源头上遏制能源消耗和污染排放。去年以来，共拒批高能耗、高污染项目16个，实施节能减排项目38个，关停污染企业64家，单位GDP能耗连续三年同比下降超过3.5%。
2.提升绿化水平，构建绿色家园
围绕打造绿色生态人居环境，扎实开展“省级园林县城”创建活动，新修公园广场5个、片林游园19个。投资5 000万元，完成了引水入城工程，将黄河水引入县城家家户户，结束了城区居民长期饮用高氟水的历史。同时，按照“绿随路走、有路皆绿”的要求，强力推进道路景观改造，组织沿街企业和机关单位拆墙透绿、拆违建绿，最大限度增加城区绿量。截至目前，城区公园绿地面积达到62. 85公顷，绿化覆盖率和绿地率分别达到36.76%和32.01%。另一方面，大力实施退耕还林、防沙治沙、沿海防护林等造林项目，累计造林19. 8万亩，农田林网覆盖面积36万亩，森林覆盖率达到25.4%。
3.狠抓环境整治，打造净美乡村
着眼改善农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，以“百乡千村”环境综合整治行动为契机，组织发改、农业、扶贫开发等部门跑省进厅，多渠道引进项目资金，加大农村环境综合整治力度。2011年以来，新修改造连村公路11条，硬化村内道路40多公里，新打深井30余眼，建立“户分类、组保洁、村收集、乡运转、县处置”的垃圾处理模式，全县村庄环境明显改善，农民出行和安全饮水问题全部解决。
从强化动力保障入手，健全完善工作推进机制
为确保“两个环境”建设深入推进，南皮县注重加强体制机制建设，落实领导责任，严格监督考核，从根本上建立起一套行之有效的工作推进机制。
1.完善领导机制
成立了以县委书记为总指挥、县纪委书记和分管节能减排工作副县长为组长、乡镇部门主要负责同志为成员的环境建设工作领导小组，按照“归口管理、分线负责”的原则，建立分包责任制，将“两个环境”所涉内容，按职责分工逐项进行分解，明确牵头县级干部、责任单位和具体责任人，细化任务目标，限定完成时间，强化督导协调，真正做到领导到位，责任到人，督促有力。
2.完善考核机制
将“两个环境”建设纳入领导干部考核评价体系，研究制定了《“两个环境”建设工作考核办法》，将考核指标分为“发展环境”和“生态环境”两大类43小项，每一项都明确具体指标和细则要求，并适度增加“两个环境”建设在干部考核中的分量比重，引导领导干部提高对环境建设的重视程度，切实把精力放到优化发展环境、改善自然生态上来。
3.完善评议机制
工作中，坚持把群众满意不满意作为衡量“两个环境”建设成效的重要标准，在全县组织开展“群众代表议环境”活动，从不同行业、不同层面抽选部分群众，对各单位“两个环境”建设情况进行满意度测评，测评结果计入考核档案，作为评先评优、重用提拔的重要依据，改变过去单一政府考核的评议模式，保证群众的参与权、监督权，确保“两个环境”建设的扎实深入推进。
大力推进发展环境和生态环境建设，成效显著
在推进“两个环境”建设过程中，南皮县取得明显成效，不仅广大干群从思想上接受了一次大洗礼，而且工作效能大幅提升，经济发展与生态环境实现协调可持续发展。
1.思想认识更加统一
在推进“两个环境”建设中，南皮县通过召开座谈会、入户调查、发放意见卡等形式面向社会广泛征求意见建议，并在乡镇、部门、企业中组织开展“改善两个环境大讨论”活动，引导干部群众深入剖析环境建设中存在的突出问题、主要症结和实际危害，有效提高了广大干群对环境建设重要性的认识和把握，在改善和优化“两个环境”上达成了共识，形成了合力。
2.工作效能大幅提升
在改善发展环境上，南皮县深入推进行政审批制度改革，按照“效率最高、时间最短、收费最低”的原则，对全县所有审批事项进行集中清理，废止审批事项18个，削减收费项目82项，原来需要7天完成的审批事项现在只需3天。同时，强化机关效能监察，对有禁不止、搭车收费、吃拿卡要和不作为、慢作为等行为进行严肃查处，先后对8名部门工作人员进行了通报处理，有效整肃了干部队伍作风，部门工作效率和服务质量显著提升。
3.经济实力持续增强
随着县域发展环境的持续优化，招商引资吸引力也不断增强，几年来先后引进建设了投资3.6亿元的大唐生物发电、投资3. 5亿元的万钢汽车电器、投资1 500万美元的韩国荣宇制钉和投资11. 6亿元的中粮集团与县机械公司合作重组等一批重点项目，经济总量不断扩大，发展后劲明显增强。2011年，全县地区生产总值完成67.9亿元，比2008年增长64.08%；固定资产投资完成63. 6亿元，比2008年增长123.2%；全部财政收入达到7. 18亿元，比2008年增长96.7%，连续三年以超亿元的幅度增长，基本实现了“一年大变样、三年翻一番、五年再造一个新南皮”的奋斗目标。
4.生态环境日趋和谐
“十一五”期间，全县万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗累计下降20. 52%和15. 95%；主要污染物化学需氧量累计消减370.9吨，二氧化硫消减129. 5吨，比“十一五”减排总目标超额完成69. 8%和22%。 2011年空气质量达到或好于二级以上天数达到329天。在全省2011年度节能减排工作表彰会上，被省政府评为“双三十”节能减排工作优秀奖，在全省8个优秀县市中位列第二。
几点启示
1.推进环境建设，必须把提高干部群众思想认识放在首位
思想是行动的先导。只有思想上重视、认识上到位，推动工作的态度才会坚决，行动才会迅速。几年来，南皮县坚持把提高干部群众思想认识作为推进环境建设的首要前提，充分利用电视广播、张贴标语、巡回宣传等形式，深入宣传环境建设的重要意义，并通过实地走访、问卷调查、开通热线等方式，广泛征求企业、群众和社会各界对环境建设的意见建议，深入查找环境建设方面存在问题，增强干部群众参与环境建设的忧患意识和责任意识，在全县形成了人人关心环境建设、主动参与环境建设的良好氛围，为推进环境建设提供了思想和动力保障。
2.推进环境建设，必须立足长远，勇于舍弃眼前利益
五金机电产业是南皮的支柱产业，而电镀行业是产业链条中不可或缺的重要一环，直接关系整个产业的发展兴衰。为改善生态环境，南皮县勇于舍弃眼前利益，对污染严重的电镀行业痛下“杀手”，先后取缔关停小电镀作坊40多个，对8家规模电镀企业进行了强制改造，有效降低了污染排放，减少了水土和大气污染。从这个角度来看，推进环境建设必须着眼大局，立足长远，正确摆布和处理好局部与整体、当前与长远的关系，权衡利益轻重，不计一时得失，只有这样环境建设才能真正见到实效，才能打造出“天蓝水净、地绿山青”的良好生态环境。
3.推进环境建设，必须以完善的工作机制作保障
为确保环境建设工作扎实开展，南皮县研究制定了领导分包、考核评价等相关制度，对环境建设所涉内容和任务目标逐项进行细化分解，明确牵头领导、责任单位和具体责任人，加大环境建设在干部考核中的分量比重，实现了“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，并通过完善制度使改善环境“化”成了干部队伍的自觉行动，从根本上激发了广大干部的工作积极性和内生动力，保证了环境建设工作的高效开展。
4.推进环境建设，必须强化群众和社会监督
群众是环境建设的直接参与者，也是最大的受益者。环境改善的好不好，群众最有发言权。只有让群众真正参与到环境建设和监督评价上来，改善环境工作才能真正不走过场、取得实效。在对环境建设的监督上，南皮县始终把“群众满意不满意”作为衡量环境建设成效的重要标准，从农民、企业主、工商业户等不同身份的人中抽选部分群众，组织开展“群众代表议环境”活动，提高了监督工作的群众化、社会化程度，改变了过去单一由政府部门监督考核的评议模式，促进了环境建设工作的扎实深入开展。
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