传统产业转型升级的“无极之路”

提要 省委书记张庆黎指出，坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务。有着300年历史的石家庄市无极县皮革业，面临转型升级的关键时期。县委县政府按照“二产抓提升”要求，着眼培育经得起市场竞争的皮革“行业巨人”，对皮革产业进行了大刀阔斧、脱胎换骨的改革，逐步探索出传统产业转型升级的“五条路径”：一是政策指引、政府指导、强势推进；二是产业集聚、注重研发、名牌带动；三是强力治污、循环经济、绿色转型； 四是对外开放、招商引资、借力发展；五是坚持体制创新、优化环境、全民创业。 目前，全县皮革企业已达770家，产业工人10万人，年利税15.9亿元、 占全县财政收入近一半，各类皮革产品在全国市场占有率达到十分之一，成为全国最重要的成品革生产基地之一。

河北是传统产业大省，转型升级任重道远。加快传统产业转型升级步伐，是摆在我们面前的一个重大课题。皮革业是无极县多年来的传统优势产业，从业人员占全县劳动力的三分之一，税收占财政收入的近一半，但是一直存在个体小、布局散、污染重、链条短等问题。随着国家产业政策、环保政策的日益趋紧，无极曾被区域限批黄牌警告，被列为全省首批双三十重点县，皮革业一度被逼到了关停取缔的生死关头。穷则思变，变则通。无极县委县政府审时度势，以战略性的思维，化挑战为动力，变危机为机遇，按照“整合前期、延伸链条、绿色环保、园区聚集”的思路，通过整合传统产业资源，延长产业链条，提升产业结构，提高技术水平，使皮革产业成为极具竞争力的产业集群，初步走出了一条有特色的转型升级新路子。

坚持走政策指引、政府指导、强势推进之路

加快传统产业转型升级，必须找准和充分利用已有优势，在政府和职能部门的领导下进行，把政府宏观指导和市场机制调节结合起来。皮革业作为无极县传统支柱产业，支撑着县域经济的半壁江山，承载着10万余人的劳动力市场，要想进行脱胎换骨的升级改造，势必牵涉各方利益，面临重重阻碍。无极县坚持政策指引，政府指导，广泛发动，强势推进。

1.破除思想认识障碍，提振转型升级信心

产业结构调整、转型升级，牵扯地方政府、企业、从业人员、广大民众等多方利益，牵一发而动全身，必须统一上下意志，达成共识，形成工作合力。一是在干部层面，多次召开县四大班子会，集中研究决定改革方案和实施意见，定期通报皮革业转型升级进展情况，组织相关乡镇、部门主要领导在县电视台公开谈思路、谈体会、表决心。二是在企业层面，先后3次召开皮革产业发展形势报告会，多次组织企业负责人到广东、浙江、江苏等先进地区参观学习，多次召开企业家座谈会，广泛征求意见、建议。三是在公众层面，县电视台开设专栏，介绍国家皮革产业政策，详解皮革业发展面临的突出问题，真正使全县上下理解和支持县委县政府的决策部署。

2.以规划引领发展，优化提升产业层次水平

详细制订皮革产业长期发展规划，明确产业发展“路线图”，高起点、高规格推动皮革业发展。所有新建的皮革初加工企业全部高标准建设，吸取江苏、山东、福建等地高端皮革企业优点和优势，从意大利引进世界一流设备，采用最先进清洁生产技术进行建设。其中福瑞得皮革公司仅在建设方案设计上就投入资金200余万元，聘请中国轻工集团武汉规划设计院进行设计，为项目建设提供了重要保证。

3.加强产业政策扶持，一着不让推进转型升级

一是认真落实国家、省和市已出台的相关政策，采取有力措施，使科技、人才、资金、土地等生产要素向转型升级的重点企业、重点项目倾斜。加强对优势行业发展的重大项目和淘汰落后产能的关键项目的土地保障，力求项目早开工、快竣工、达高效。二是把皮革产业技术创新、产品技改、淘汰落后产能等方面的政策真正落到实处。加强政策落实情况的督查，并随着形势的发展变化适时调整完善政策。三是鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，提高资源综合利用率，加快淘汰落后产能和节能减排的技术改造，实施清洁生产，推进循环经济发展。

坚持走产业集聚、注重研发、名牌带动之路

加快传统产业转型升级，必须充分利用好3到5年产业发展关键期，以“国内领先，世界一流”为目标，广引名品，配伍高端，实现产业发展的华丽转身。无极县立足集群发展、高端发展、品牌发展，全面加大对企业的引导扶持，推动皮革产业脱胎换骨，全面提升。

1.抓园区，力促产业集群

把园区建设作为推动产业集群的主攻方向，规划建设了2.25平方公里的皮革工业园，投资4 000多万元，健全完善了园区道路、管网等基础设施，并进行绿化、美化，实现了“九通一平”。依托皮革园区将县域所有皮革鞣制企业进行整合重组，实行统一生产管理、统一生产工人、统一收费结算的“三统一”管理模式，彻底打破鞣制企业松散式聚合体及家庭作坊式生产格局，真正转型为规模优势明显、研发实力雄厚的股份制企业。 目前，全县9家制革企业全部进行了兼并重组，组建了福瑞得、金马、军成、齐盛4家大型股份制革公司，实现了小作坊向大企业的转变。

2.抓研发，定位产业高端

积极与中国皮革研究院建立合作关系，规划建设了投资5 000万元的“中国皮革研究院无极分院”，聘请国内外专家担任企业技术顾问，从发展定位、改造升级、生产模式、工艺流程等方面全方位指导，提供高端技术支撑，力争使无极皮革成为全国乃至全世界皮革产业发展的“领头羊”和“风向标”。瞄准“国内领先，世界一流”的发展目标，新建皮革加工企业全部采用高标准、新技术，汲取江苏、山东、福建等地高端皮革企业技术优点和优势，从意大利引进世界一流设备，推行最先进清洁生产工艺，确保皮革业技术水平和产品质量全面提升。其中，福瑞得皮革公司仅建设方案设计就投入资金200余万元，聘请中国轻工集团武汉规划设计院进行设计，为建设科技型、现代化企业提供了重要保证。

3.抓品牌，打造生态皮革

坚持品牌发展战略，不断开发新产品，提升附加值。本着“择优扶强、重点扶持”原则，筛选了迪泰汽车内饰件公司、新旺皮革有限公司、新长兴皮革有限公司等一批基础较好、实力较强的皮革企业，以政府扶持、资金支持等方式，引导企业定位高端、瞄准一流、先行一步，与国内国际皮革名企全面对接，着力改进管理理念、生产工艺、企业文化和外在形象，建设示范型、样板式精品企业，逐步打造知名品牌。迪泰汽车内饰件公司生产的真皮汽车座椅成为奔驰、奥迪、大众等12大主流车系4S店首选品牌，利用中国皮革协会年会、中国上海国际皮革展等各类平台，充分展示“无极生态皮革基地”的品牌形象，提高了无极皮革的知名度和美誉度。

坚持走强力治污、循环经济、绿色转型之路

加快传统产业转型升级，必须突出首要，扭住根本，以壮士断腕的决心，彻底根除制约产业健康发展的羁绊和瓶颈。污染问题是皮革业发展的最大瓶颈，无极县坚持“环保立县，铁腕治污”，强力整治污染问题，为产业发展奠定了坚实的基础。

1.严厉打击非法排污行为

自2012年2月25日起，对全县制革企业全部进行停产整顿，切断各皮革公司生产用电用水，派出专人入驻现场，强化监控，严防企业私自接电，杜绝一切非法生产行为。同时，严厉打击非法排污行为，由有关乡镇和部门成立联合执法队，对各类非法排污企业进行拉网式排查，并按照“没收原料、捣毁设备、拉闸断电，彻底摧毁生产能力”的要求，彻底取缔，严防反弹。今年以来，共出动执法人员5 184人次，车辆1 536台次，拆除非法制革转鼓739个，刑拘8人，非法排污现象得到有效遏制。

2.大力推动治污工程建设

在2010年投资3亿元建设城市综合污水处理厂、皮革废水处理中心和城北工业区污水处理厂三项污水处理工程的基础上，今年投资1.7亿元对皮革污水处理厂和城市综合污水处理厂再次进行扩能改造，皮革厂日处理能力由3万吨扩建到5万吨，综合厂由6万吨扩建到8万吨。项目完工后，三项污水处理工程日处理能力将达到15万吨，预计年可削减COD 2 876. 2吨、氨氮919.8吨，制革业污水将全部实现进厂处理、达标排放。

3.强力推进企业清洁生产

改造基础设施，根据新工艺要求，对现有车间进行高标准改造，确保各车间排水管道与污水处理设施相连接，对不符合清洁生产工艺要求的旧式制革转鼓等设备强制淘汰，推广使用超载、划槽等新型节水制革转鼓；推行清洁生产工艺，积极推广使用高吸收、低毒性、可降解生产辅料，实现脱毛浸灰废水、铬鞣废水、复鞣染色废水、无铬无硫废水四水分流分治，节水循环利用，最大限度降低污染物排放，确保主要污染物有效治理。

4.实现皮革废料循环利用

制定实施《含铬废料综合整治实施方案》，确定2个加工点，将现有削匀机、磨革机全部集中，纳入统一管理，集中生产，在旧厂房设立2个含铬废料集中存放点，将蓝丝、磨革粉等含铬废料全部封存。同时，积极与中国皮革研究院合作开发再生皮项目，对皮革下脚料蓝丝进行再加工，实现资源再生利用。

坚持走对外开放、招商引资、借力发展之路

加快传统产业转型升级，必须依托现有产业基础和优势，遵循产业发展规律，巧借外力，顺势而为，实现产业集聚发展、跨越发展。无极县坚持把招商引资作为延伸产业链条，加快转型升级的有效载体，立足产业优势，努力招大商、大招商，借力跨越发展。

1.立足产业抓招商

立足产业发展，全面启动“招商引资年”活动，制定出台了《项目建设工作考核办法》《鼓励招商引资的若干规定》等一系列文件，成立了4个县级招商团队，聘请了11名政府招商顾问、县长招商助理，县级领导带头，全县动员，深入浙江海宁、桐乡和广东顺德等皮革行业发达地区，大力开展驻点招商、以商招商等多种形式的招商活动，积极引进一批战略投资者。

2.亲情感化促落地

招商过程中，无极县注重打好亲情牌，对洽谈项目逐一明确专人沟通联系，全程跟踪服务。特别是对重点项目，县党政主要领导亲自接待，针对企业要求提前做好工作预案，解除企业后顾之忧。通过贴心服务，以诚待客，吸引了一大批项目落户无极。上海汉唐企业集团公司老总陈汉星感慨地说：“之所以到无极投资，除了无极有良好的产业基础外，更重要的是深切感受到了无极的热情、诚恳，我真的被感动了。”

3.创新机制提效率

全面推行项目准入评价机制，由常务副县长牵头，组织发改、环保、工商等相关部门对新上项目实行联合会商、评估、审批，提高工作效率；严格落实重点项目分包机制，建立主管县领导、主管部门、责任乡镇和项目单位“四位一体”责任体系，明确形象进度、时限要求，确保项目按期开工、投产达效。 目前，投资32. 6亿元的福瑞得皮革产业园等一批重点项目正在紧张建设，年内完工。投资30亿元的上海汉唐国际皮革城、投资2.4亿美元的加拿大ATF机构高档运动器材、投资15. 8亿元的艾利特箱包沙发、投资10亿元的浙江卡森皮革制品等项目已签约，近期开工建设。投资1.6亿美元的日本汽车内饰件等项目已经达成投资意向，近期签约落户。这些项目的投产，将实现无极皮革制品原辅料基地向制成品基地转变的突破，对延伸皮革产业链条，提高产品附加值具有重大意义。

坚持走体制创新、优化环境、全民创业之路

加快传统产业转型升级，必须优化创新创业环境，改善地区的软硬条件，提升服务水平，激发全民创业热情，为企业投资经营创造“安心、放心”的良好环境，使企业和人才在当地“生根发芽”。无极县牢牢抓住环境建设不放松，坚持创新体制，出重拳、下猛药，切实营造支持创新、政策相对稳定、准入和竞争公平的环境，全力打造区域竞争新优势。

1.深入推进效能革命

把今年定为“环境优化年”，深入开展了“正风肃纪、创优提效”主题实践活动，不断深化“政令畅通、审批效能、工作纪律、市场秩序、经济领域突出问题”五项大检查，着力治庸、治懒、治散、治乱，再掀效能革命新高潮，最大限度地为企业“减负”，确保企业专心经营、放手发展。

2.深化行政审批制度改革

再次精简行政许可事项58项、非行政许可事项2项，对67个审批事项进行了流程再造，力争做到“审批项目最少、程序最简、办理最快、服务最优”。探索实行了项目代办、红绿灯限时办结等机制，工作效能明显提升。

3.全力帮扶企业发展

实行县级领导分包企业责任制，对重点企业全部由县级领导分包，从全面停产、改造方案制定到改制改造、组织验收等全程负责，及时协调解决遇到的各种困难和问题，确保制革企业整改到位。同时，切实加大对工业园区、企业周边发展环境综合整治力度，严厉打击干扰企业正常生产经营的违法活动，营造了良好的升级改造环境，确保了产业转型升级的顺利进行。

4.掀起全民创业热潮

通过降低创业门槛，完善创业服务体系，加大创业培训力度，加快创业基地建设，落实优惠政策，进一步培育壮大创业主体，让广大创业者放心、放手、放胆创业发展。通过组建“创业指导专家团”为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，创业指导中心创业项目库，免费提供创业项目。通过实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施，开展创业结对帮扶。对所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，提高他们的创业能力。 目前无极县皮革业从业人员达到10万人，占全县从业人员的三分之一。

无极县传统产业转型升级的实践给我们带来的启示

我省传统产业占工业的比重超过80%，长期以来为经济社会发展做出了重要贡献，但这些产业一般位于产业链的下游，附加值低，缺少核心技术支撑，产业竞争力不强。无极县通过坚持不懈推进传统产业转型升级，初步实现了发展方式由资源消耗向低碳环保转变，产业结构由加工为主向产业链高端转变，产业组织形态由分散布局向集约发展转变，实现企业经营由粗放经营向集约经营转变，产生良好的经济效益和社会效益，也为我省加快传统产业的转型升级带来诸多有益启示。

1.传统产业必须走转型升级之路才能生存，才能实现可持续发展

推动传统产业转型升级是我国“十二五”时期重大战略部署，是走新型工业化道路的根本要求，也是提高产业竞争力、再创发展新优势的必由之路。纵观各地传统产业的现状，普遍存在发展方式粗放、后劲不足等弊端，特别是当前受国家产业政策、资源环境、技术工艺等客观条件制约，产业竞争优势逐步弱化，发展步履维艰，如果不及时转型升级、推动产业持续发展，产业原有优势将不复存在，最终被市场所淘汰。以无极县皮革业为例，工业增加值占全县近80%，从业人员占全县劳动力的三分之一，是名副其实的支柱产业，但产业链条短、附加值低、环保压力大等问题严重制约了产业的持续发展。迫于产业生存压力、着眼长远发展，无极县举全县之力对皮革业进行转型升级。一是对初加工企业进行整合重组，淘汰落后产能。二是积极引进精深加工企业、延伸产业链条，提高产业竞争力。实现由粗放生产向集约环保转变，由分散布局向园区聚集转变， 由初级产品向终端产品转变，由单纯生产加工向产业集群转变，打造集加工制革、成品生产、产品研发、商贸物流为一体的完整产业链条，产业迈上了可持续发展轨道，活力进一步彰显、竞争力明显增强。

2.传统产业转型升级，必须加大政策扶持和服务保障力度

推进传统产业转型升级是一项复杂的系统工程，仅依靠市场杠杆的调节，企业主观能动性，很难取得预期效果，必须要坚持以政府为主导，最大限度发挥服务职能，凝聚方方面面的力量，形成工作的强大合力，才能确保产业转型升级成功。从无极的实践可以看出，无极皮革业转型升级之所以能够顺利进行，并取得阶段性成果，很大程度得益于无极县在统一全县企业家思想，调动大家积极性的基础上，制定实施了一系列支持、服务产业转型升级的保障措施。工作中，无极县坚持做到搞好服务和政策激励相结合，成立了由县委县政府主要领导挂帅的指挥部，实行了县级领导分包重点企业责任制，每周对升级改造工作进行调度，及时研究解决工作中出现的问题和困难，全程服务企业改造工作。同时，制定出台了升级改造实施方案，在占地、税费等方面给予特殊优惠，激发了企业改造热情，有效推动了改造工作的顺利实施。

3.传统产业转型升级，必须在技术自主创新、产品升级换代上下功夫

创新是传统产业转型升级的根本，要转变经济发展方式，就必须坚持自主创新，强化产品研发，真正使企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果转化的主体，从而带动整体产业实现科学发展。实践中，无极县坚持高端带动、科技引领，对旧有的发展方式进行全面变革。加大对传统产业的科研投入，实施技术创新战略，创新生产模式，引进世界第一流的设备，推行最先进的生产工艺，确保了技术水平。坚定不移地走产学研结合的发展路子，创新产品工艺，规划建设“中国皮革研究院无极分院”，聘请国内外专家提供高端指导，产品质量大幅提升。创新管理方式，与国内国际皮革名企全面对接，让无极制革业焕发出了新的勃勃生机和活力。

4.传统产业转型升级，必须走集群化道路，政府要规划建设配套设施

产业集群化是工业经济发展的必然趋势。规划建设产业园区，推进产业聚集，强化企业关联，拉长产业链条，已成为推进传统产业升级重要途径。无极县在实施产业转型升级过程中，坚持“政府搭台，企业唱戏”，把产业集群化、企业规模化作为发展目标，规划建设了2.25平方公里的皮革工业园，组建专门管理机构，大力推进水、电、路、讯等基础设施建设，引导企业强强联合、优化重组，积极引入下游企业和精深加工项目，构建了皮革产业集群发展、一体发展的全新格局。

5.传统产业转型升级，必须走循环经济之路，政策引导和严管严控并重

传统产业发展面临资源承载压力大、环境保护要求高以及生产要素成本持续上涨等诸多压力。实现传统产业的转型升级，必须摒弃高消耗、高能耗、高污染的粗放型发展模式，着力发展循环经济。无极县在皮革业转型升级中把强势推进节能减排作为重中之重，逐步迈上建设资源节约型、环境友好型社会的道路。一是政策引导，对皮革鞣制企业整合重组，进园区集中建设，配套建设三级污水处理系统，实现污染物和重金属的统一收集、集中处理；二是严格准入，引导企业应用最尖端的设备、最先进的技术和最科学的管理，从源头上卡死污染量；三是严管严控，严格按照有关法律法规，对私排乱放行为实行最严厉的管控和打击，彻底铲除小制革转鼓、小洗皮等非法企业的生存土壤。

6.传统产业转型升级，必须培养造就一支具有创新能力和社会责任感的优秀企业家队伍

优秀企业家是经济社会的稀缺资源、社会发展的财富，是落实科学发展观、实施结构调整、产业升级的主力军。无极县致力于加强对企业家的教育和引导，努力为经济科学发展、跨越发展提供强有力的人力资源保障。一是营造氛围。不断提升企业家的社会和政治地位，对优秀企业家大张旗鼓地表彰，鼓励参政议政、建言献策，在全社会营造有利于企业家成长的良好氛围。二是加强培训。邀请知名院校的专家、学者、教授对企业家进行有针对性的培训，帮助广大企业家掌握行业发展态势、了解国家产业政策、完善自身知识结构、提升管理创新水平和社会责任感。三是拓宽视野。引导企业家坚持以事业为重，切实增强加快转型发展的紧迫感，不仅在全县比名次、比贡献，更要放眼行业争先进位，努力创大业、成大事。

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