提要 唐山湾国际旅游岛是距离北京和天津最近的高纬度地区稀缺型海岛。它的开发和崛起，有效地延长了“冀东滨海蓝色旅游观光链条”，拉近了我省滨海旅游景区与北京和天津的距离， 同时又为曹妃甸新区提供了必要的旅游休闲等第三产业服务支撑。 目前，唐山湾国际旅游岛的开发取得了重要的阶段性成果，也遇到了很多困难和障碍。借“着力改善发展环境，着力改善生态环境”的东风，加快唐山湾国际旅游岛的开发建设，将是“以优化发展环境为手段，促进第三产业拓展，加快沿海开发建设” 的一次有益尝试。
张庆黎同志在全省着力改善发展环境着力改善生态环境动员大会上指出：“加强环境建设是河北发展的‘命门之穴’，如果不下大力解决这一突出矛盾，再好的优势也难以发挥，再好的机遇也难以抓住，再好的蓝图也难以实现。”各地围绕着力改善发展环境，着力改善生态环境，如何破解现阶段这两个最具共性的制约因素？有什么成功的实践和具体的要求？最近，我们带着这个问题，到唐山湾国际旅游岛进行了调查走访。总的感受是，唐山湾国际旅游岛的开发建设取得了重要的阶段性成果，有效地延长了“冀东滨海蓝色旅游观光链条”，拉近了我省滨海旅游景区与北京和天津的距离，同时又为曹妃甸新区提供了必要的旅游休闲等第三产业服务支撑，但同时也遇到了很多困难和障碍，特别是发展环境问题成为影响开发建设的“命门之穴”和瓶颈制约。以优化发展环境为手段，促进第三产业拓展，加快唐山湾国际旅游岛的开发建设，十分必要，也十分迫切。
一张白纸，好画最新最美的图画
经过滦河和海洋潮汐的多年冲积，在京唐港和曹妃甸之间，形成了菩提岛、月岛和祥云岛三大细沙海岛。它们拥有国家一级水质的海水，细沙白浪，滩缓潮平，岛上自然状态几近封闭，植被广覆，鸟兽繁多，风光旖旎。近年来，在我省沿海开发战略的大背景下，这三颗藏在渤海湾深处的“珍珠”，抓住了千载难遇的机遇，逐渐向人们展示出真容。
1.它是“应运而生”
改革开放三十多年来，物质财富的不断增长，推动着旅游业的快速发展。特别是近年来，城市周边的休闲游、 自驾游进入爆发性增长期，成为旅游业一道新的风景线。沉睡的三岛距北京250公里，距天津130公里，距唐山75公里，距曹妃甸新区30公里，是距离北京和天津最近的高纬度地区稀缺型海岛，处于京津休闲圈、环渤海休闲圈以及东北亚海陆休闲圈三个层面的重要节点上，正好能够满足周边大城市居民短期休闲旅游的各种需求。开发三岛，恰逢其时。有专家预测，未来的国际旅游岛有望成为京津唐承四市的子城，成为东北亚地区一流的国际旅游休闲度假目的地。
2.它是“望邻而兴”
当前，我们正举全省之力打造曹妃甸新区这一重要增长极，曹妃甸新区开发建设已经进入了快车道。曹妃甸新区的发展主要以第二产业为主，需要旅游休闲等第三产业相配套。三岛距曹妃甸新区只有30公里，凭借其北方独具优势的“沙滩—海岛—温泉”组合，建设成为集观光、休闲、度假、会议、会展为一体的国际旅游目的地，正好可以担负起“曹妃甸新区后花园”和“第三产业基地”的重任。同时借助北京至曹妃甸的高铁，三岛也可以更好地纳入到首都休闲圈之内。
3.它是“顺势而起”
三岛历史上一直隶属于乐亭县管辖。2009年6月，顺应唐山市“走向海洋、用蓝色思路改写煤都历史”的要求，唐山湾国际旅游岛由乐亭县划归唐山市直接管辖。2011年5月，顺应全省实施沿海开发战略的要求和全省“两环两沿”旅游业发展空间布局的要求，省委和省政府批准成立唐山湾国际旅游岛旅游区（包括菩提岛、月岛、祥云岛及北部沿海陆域面积100平方公里），并成立直属唐山市委和市政府领导的“唐山湾国际旅游岛党工委、管委会”，正式拉开了三岛开发建设的序幕。 目前，随着京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划和河北沿海地区发展规划上升为国家战略等一系列重大战略的实施，沉睡的三岛更是面临着千载难逢的重大机遇，必将顺势而起，大有作为。
冀东滨海旅游链条上的又一个靓丽节点
白纸画图易，白手起家难。一个新区的开发建设，等、靠、要只能原地踏步甚至倒退，必须敢于突破，大胆创新。
1.两手空空起步，借鸡生蛋发财
开发建设指挥部成立以后，在始终没有一分钱财政拨款的情况下，先是从当地民营企业借了300万元，注册了“唐山湾国际旅游岛开发建设公司”作为融资平台，采取“管委会＋公司”的新型管理和运营体制，完全依靠市场化运作自我筹集建设资金。开发建设主要采用BT合作方式，协议一经签约，施工方即需先付征地拆迁的费用以及百分之八的前期费用，用于规划设计、勘察、工程管理等日常事务运作费。特别是最初和武汉航道局、华北水电集团这两家国企签订的内海清淤协议，就带来了2个多亿的启动资金。目前，BT协议项目已达100多亿元。同时，靠着唐山湾国际旅游岛这块黄金宝地，积极吸引民间资本，很多建成和在建的项目，都有民营资本参与。
2.以科学的理念和高端规划确保实现后来居上
开发建设者们按照科学发展观的要求，切实尊重旅游景区开发建设规律，瞄准了京津唐等城市和东北亚海陆休闲圈，以全新理念着力打造世界一流的国际海岛休闲度假旅游胜地。为此，特聘请国际著名的德国罗兰贝格公司编制了战略规划，聘请美国珀金斯公司编制了概念性规划，聘请国内著名的设计单位完成了总体规划及环保规划、能源规划、地热规划、沙滩规划等30多项规划设计，累计投资近亿元。确定了“一岸拥群岛”的总体格局，分别建设情侣度假、养生养老、海水温泉、游艇别墅和佛文化交流等特色主题基地，以更好地满足未来多层次国际性的旅游需求。
3.开展金融产品创新，不断增强后续融资能力和再生能力
随着开发建设的提速，资金的缺口逐渐加大。为此，适时成立了唐山湾控股集团，下辖开发建设公司、旅游发展公司和投融资公司三个子公司和若干个分公司，作为景区开发和市场运营的主体，先后同天津诺鼎基金、天津贝弗利基金、美国运通基金、泉州商会基金共四家基金公司达成了合作发行近100亿元基金的协议。同时，还在天津注册成立了独立发行4. 8亿元私募基金的“碧海蓝湾”股权投资基金，审核批准了由旅游发展有限公司发行的规模10亿元的公司债券。 目前，唐山湾控股集团总资产已达80亿元，远期目标是争取10年内拥有一或两家上市企业，建设成为像香港中旅集团那样的旅游行业“巨无霸”式大型集团。
4.集陆海空和高中低档旅游服务为一体，古老的宝岛展露新姿
经过建设者的不懈努力，一年前，菩提岛正式开岛纳客！这个极具神秘色彩和充满神奇故事的海岛，在建设者的精心装扮下显得更加楚楚动人，当月接待游客突破5万人次。阵容豪华的游艇休闲基地投入使用。投资1. 3亿元购置了国内外生产的一流游艇及快艇36艘，其中千万元级以上游艇10艘，修建了第一个国际游艇码头，建设200个泊位，一举成为中国北方难得一见的游艇休闲基地。“低空直升飞机旅游观光”正式投入运营。游客在这里能够从空中近距离欣赏海岛美景，体验天空、大海，天水一色的自然景观。这也标志着唐山湾国际旅游岛正式步入海陆空立体旅游时代，成为全国首个推出海陆空立体旅游的景区。
目前，唐山湾国际旅游岛已经被确认为国家级海岛开发利用示范基地，并列入“十二五”省级重点项目，综合优势和发展潜力日益凸显，一举成为北京周边地区乃至中国北方最具投资潜力的旅游开发景区。在短短一两年的时间内，已经落户项目近30个，总投资900多亿元，其中上市公司12家，总投资300多亿元。唐山湾国际旅游岛即将在较短时期内实现由量变到质变的巨大飞跃！
主要问题
由于唐山湾国际旅游岛管委会不具备一个县市级完整的经济社会管理权限，资金困难和行政管理体制掣肘这两大难题，一直伴随着开发建设的全过程，发展环境中存在的问题成为影响开发建设的命门之穴和瓶颈制约。
1.必须审慎应对BT项目密集回购期的资金需求，确保资金链不中断
2012年，是旅游岛BT项目回购年，全年将有近40项BT项目完工，需回购资金18亿元；2013年需回购资金32亿元；2014年和2015年每年的回购资金也都不低于30亿元。能否顺利解决这项巨大的资金需求，成为旅游岛开发建设成败的关键。据专家预测，仅沿海陆域面积100平方公里土地，土地净出让金就可达500亿元，不仅能解决基础设施建设问题，管委会还将有近百亿的纯收入盈余。2012～2013年完成岸上3 000亩国有用地的出让和海岛10 000亩国有用地的出让，即可获得出让金收入30亿元，顺利完成2012年至2013年回购任务，同时造就“以土地、海岛资源为依托，以银行贷款为杠杆，以社会金融产品为补充”的融资模式，不断壮大唐山湾控股集团的实力，力争经过3～5年的努力就有第一家企业上市。
2.需要理顺土地出让开发主渠道，以确保开发建设步入良性循环阶段
当前，唐山湾国际旅游岛把应对BT项目回购的资金来源，主要寄希望于未来的土地收益。但由于管委会没有独立的土地收储中心和财政国库，不能自主进行土地拍卖，即便把钱打进上级国库，也会因难以及时转账出来而影响开发建设的进度。也就是说，实际上唐山湾国际旅游岛目前并不具备土地收储功能，因而死死卡住了土地资本运作，使得开发建设进退维艰。同时，管委会国土分局的土地管理权限严重不足，区域土地没有直接报批管理权限，不能及时办理土地使用证，严重制约着区域内企业的融资能力。比如，2011年底国开金融决定给唐山湾国际旅游岛开发建设公司贷款6个亿，提出用土地使用权做抵押，但半年多时间过去了，尽管经过管委会的多方努力，土地使用证也一直没有办下来。
3.随着游客的迅速增加，完善行政管理体制迫在眉睫
唐山湾国际旅游岛管委会自从成立以来，很多行政事务和社会管理工作一直由当地政府有关部门承担，各种不便十分突出。两年多来，一直和乐亭县财税分享，税收大部分留在乐亭县，影响了自身的发展壮大；划归旅游岛代管的6个村至今没办好交接，景区至高速公路连接线动工之前，村民闻讯后抢种小树，而旅游岛无权管理，仅这一项就得多补偿6亿多元，造成了很大的损失；随着游客的迅速增加，治安管理、交通管理、食品安全管理、卫生防疫管理都迫切需要进一步加强。因此，赋予唐山湾国际旅游岛一个县市级的经济社会管理权限十分必要。
几点建议
1.明确发展方向，充分利用宝岛资源
一是明确三岛在冀东滨海旅游链条上的重要位置。唐山湾国际旅游岛作为我省滨海旅游链条上的又一个靓丽节点，处于最西端的“龙尾”位置，与最东端的“老龙头”相呼应，从而把山海关、北戴河、南戴河、黄金海岸等一个个渤海明珠联成一串，有效延长了冀东滨海蓝色旅游观光链条，拉近了我省滨海旅游景区与北京和天津的距离，优化了全省“两环两沿”旅游业发展空间布局。二是明确三岛作为曹妃甸新区“后花园”和第三产业基地的重要定位。乘曹妃甸新区迅速发展的东风，与曹妃甸新区同步发展，努力建设成为曹妃甸新区的“后花园”和第三产业基地，为曹妃甸新区提供必要的服务支撑。三是明确三岛未来的发展方向。即发挥后来者居上的优势，凭借其北方独具优势的“沙滩—海岛—温泉”组合，建设面向京津休闲圈、环渤海休闲圈和东北亚海陆休闲圈的国际旅游岛，大幅提升全省旅游景区的品质。
2.改善发展环境，确保唐山湾国际旅游岛开发建设不至于功亏一篑
第一，当务之急是完善唐山湾国际旅游岛的土地、财政、税收管理体制，理顺土地资本运作渠道，解决好近期BT项目密集回购所带来的资金困难，确保唐山湾国际旅游岛开发建设不至于功亏一篑。第二，尽力完善唐山湾国际旅游岛作为一个县市级的各种经济社会管理权限，尽快消减由于行政区划不清晰和行政职能不健全造成的种种掣肘因素，健全治安和交通管理、食品安全管理、卫生防疫管理等政法和行政管理职能，为接待大批游客的密集到访做好充分准备。第三，尽量赋予唐山湾国际旅游岛一些“扩权县”的管理权限和灵活机制。在项目直接申报、用地直接报批、税权部分调整、政策直接享有等方面享受“扩权县”的待遇。第四，将唐山湾国际旅游岛的开发建设列入省沿海开发战略重点，在体制机制上参照曹妃甸新区，实行较为优惠的扶持政策，创造更加宽松的发展环境。
3.借助唐山湾国际旅游岛完全市场化运作的融资机制，适时打造我省旅游行业的“巨无霸式”龙头企业
在支持唐山湾国际旅游岛开展金融产品创新、 自我筹集建设资金的同时，鼓励和扶持唐山湾控股集团加快发展步伐，用市场化运作的方式兼并重组一批旅游景区，建设旅游产业聚集带，推进旅游资源的综合利用，力争使其成为像香港中旅集团那样的旅游行业“巨无霸式”大型集团，形成支撑河北旅游业做大做强的龙头企业，加快全省旅游业发展方式转变的步伐。同时，充分利用北部沿海陆域上尚未开发的100平方公里土地，借助唐山市和曹妃甸新区的工业优势，支持建设“河北省国家级旅游装备产业园”，实现我省旅游装备产业的跨越式发展，进一步改写全省旅游产业发展格局。
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