提要 省委书记张庆黎指出：“谋划和推动经济社会又好又快发展，如果不下大力解决环境方面的突出矛盾和问题，再好的优势也难以发挥，再好的机遇也难以抓住，再好的目标也难以实现。”建设和发展好一个城市尤其如此。2011年末岁尾，“国家园林城市”的桂冠花落塞外山城张家口。今年以来，到这里购买商住楼房的北京市民近万人次，比去年增长近2倍；六大产业集聚区已有总投资443.7亿元的71个项目签约入驻，其中有51个项目开工建设，累计完成投资100亿元。
2012年8月，中共河北省委政策研究室与省住房和城乡建设厅联合组成调研组，对张家口市的创园工作进行实地调研，调研组通过座谈、实地观摩深切感到：张家口的创园过程，就是一个依靠精神力量，把“不可为”变成“可为”、“不可行”变成“可行”的过程，是一次“精神铸就辉煌”的生动实践，是大力改善发展环境和生态环境的典范。
独特的视角凸显“凌云健笔意纵横”的创新精神
调研中，我们感受最深的就是，张家口市委市政府对创建“国家园林城市”的认识，视角独特。他们认为，抓“国家园林城市”创建就是抓对外形象的提升，就是抓生态环境的优化。在这一思想的指导下，他们把创建“国家园林城市”作为“把劣势转化为优势、把优势发挥到极致”的关键抓手，放在一切工作的首位，以超前的发展思维，独特的战略视野，始终渗透了全新思想。
1. “抓创园就是尽责任”的思想
从区位上看，张家口是首都的北大门，是北京的上风口、水源地，担负着维护首都生态安全的重要政治责任。近两年来，市委市政府在科学发展观的指导下，牢固树立了“欠发达绝不能欠环境、抓创园就是尽责任”的思想，大胆提出并展开了“实现绿色崛起，打造强市名城”的战略实践。“国家园林城市”这一桂冠的取得，使张家口真正成为北京首都名副其实的护城河、后花园。今年以来，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林等高层领导和多位知名专家学者先后到张家口考察调研。考察指导的高层领导和专家人数比上年增长2倍多。
2. “抓创园就是抓机遇”的思想
京津冀区域经济一体化、环首都经济圈纳入了国家战略规划后，张家口面临千载难逢的发展机遇。能否抓住这些发展机遇，良好的发展环境和生态环境尤为关键。为此，他们把创建“国家园林城市”作为增强区域发展吸引力的重要举措，牢固树立“抓创园就是抓机遇”的思想，倾全力建设“天蓝水净、地绿山青”的生态城市。“国家园林城市”这一桂冠的取得，不仅彻底改变了国内外人士对张家口恶劣生态环境的惧怕，而且向往张家口、赞美张家口、定居张家口的京津人士越来越多。今年以来，到张家口市购买商住楼房的北京市民接近万人次，比去年增长近2倍。
3. “抓创园就是造优势”的思想
座谈中，张家口市委主要领导深有感触地说，张家口能够进入“快发展”时期，主要得益于我们生态环境的极大改善和“抓创园就是造优势”思想的广泛渗透。“国家园林城市”这一桂冠的取得，切实提升了我市对项目和资金的吸附力。截至目前，张家口市六大产业集聚区已有总投资443.7亿元的71个项目签约入驻，其中有51个项目开工建设，累计完成投资100亿元。沃尔沃汽车城、云计算、集成电路、高端装备、通用航空、新能源与节能环保、生物医药等一批“金砖项目”已经相继落户。
4. “抓创园就是惠民生”的思想
“春天沙尘暴，夏天泥水街，秋天秃山头，冬天白毛雪”曾是张家口城市环境的生动写照。恶劣的城市环境，让百姓因之哀叹。建设生态宜居城市，一直是张家口市民的追求与美梦。为此，市委市政府牢固树立“抓创园就是惠民生”的思想，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”。全市累计投资近30亿元，种植各类树木9 767万株（丛），建成区绿地率从15.7%提高到36.01%，绿化覆盖率从21.36%提高到40.45%，人均公园绿地面积从4平方米增加到10.97平方米。全市二级及好于二级以上天数达到340天，其中一级天数188天。“国家园林城市”这一桂冠的取得，彻底消除了张家口市民久有的困惑和惆怅，谱写了恢宏壮阔、绿意盎然的华彩乐章。
坚强的领导凸显“众人拾柴火焰高”的团结精神
众志成城是张家口创建“国家园林城市”的又一显著特点。座谈中，大家说得最多的十二个字就是“领导有力、全党动员、全民参与”。为确保国家园林城市创建一次成功，张家口市上至市委领导，下到一般群众，都做到了既出钱也出力，全市各级各部门都做到了携手共为、并肩作战。
1.全党重创园，心往一处想
市委把创建国家园林城市列为“市长工程”，成立了以市长为组长、有关区县和部门主要负责人为成员的“创建国家园林城市工作领导小组”。同时，从全市园林绿化行业和有关部门中优选各类专业技术人才，组建市园林绿化管理局，专门负责全市园林绿化工作的规划、建设、管理。市新闻媒体全部开辟了“园林城市大家创”专栏，全市形成了齐心协力抓创园的浓厚氛围。市委主要领导逢会必讲创园，市政府负责领导每天必查创园。
2.全力抓创园，劲往一处使
创建国家园林城市涉及城市规划、建设、城管、园林、住房、环保等多个部门，为顺利通过国家检查组全面考核，各有关部门严格按照指标要求，充分发挥职能作用，合力实施了市政建设攻坚战。先后实施了城市北水源升级改造和大规模的供水管网改造工程；陆续建成许家庄热电厂、宣化热电厂、桥东区热源厂等一批热源工程；实施了全长245公里的应张天然气输气工程；城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到87.5%和80.1%。通过集中实施棚户区改建、城中村改造和旧小区改善，先后使13.6万城市居民的住房条件得到显著改善。
3.全员促创园，智往一处用
创园过程中，张家口始终坚持以人为本，把小区庭院绿化作为体现城市建设理念和人文关怀的重要举措，大力实施小区庭院“绿化靓化”攻坚工程，通过建立有效的奖补激励机制，开展门前承包、园林认建、绿地认养等活动，积极动员机关、企业、社区、街道、学校、居民等开展群众性绿化活动，全员动手、全民参建。累计使562个庭院、小区得到系统的绿化美化，不仅极大改善了市民的工作和生活环境，也使“人与自然亲密无间、园林城市共建共享”的理念更加深入人心。
4.全民为创园，情往一处聚
张家口参加国家园林城市创建的这个团队，既有共产党员组成的先锋队，又有城建单位组成的主力军；既有社会各界组成的方面军，又有群众自发组织的志愿者队伍；既有驻张子弟兵派遣的突击队，还有专为攻克各种难关而受命成立的攻坚队。虽然他们的职业和身份各不相同，但都有一个共同的目的和心愿——让环境好起来，让山城美起来！8年来，共有540个党组织加入了建设者队伍，直接投身工程建设的共产党员达30万人次，社会各界群众竟高达100多万人次。精诚所至，金石为开。2011年底，经过两年多时间的艰苦努力，张家口顺利通过国家专家组验收，由省级园林城市一举跨入国家园林城市行列。
科学的态度凸显“咬定青山不放松”的执着精神
调研中，无论是听取领导干部的精彩汇报，还是聆听建设者们的生动讲述，我们都能够感到，张家口在创建国家园林城市过程中始终保持了科学的态度，充分体现了“咬定青山不放松”的执着精神。
1.对照国标定方案，做到迅速跟进
为推动工作落实，市创园办公室对照《国家园林城市标准》，制订了《张家口市创建国家园林城市工作实施方案》，在国家新的申报与评审办法和标准出台后，又及时重新修订了创园方案和任务分解表，并对工作标准和目标任务进行了调整和补充，为成功创建国家园林城奠定了坚实的基础。
2.着眼发展精规划，做到及早防控
为防止开发建设部门重建设轻绿化问题的发生，聘请了国内外知名规划设计单位为我市园林绿化进行整体把脉，编制了《张家口市城市绿地系统规划》并纳入《城市总体规划》，严格执行土地开发项目中的绿线管制制度，督促开发商认真履行绿化义务，新建的商住项目全部按要求配套建设了园林绿地。有效控制了开发建设中“建筑多绿地少”和“建筑挤占绿化”现象的出现。
3.遵循规律抓进度，做到梯次推进
张家口市创园工作历时8年，先后经过了4个阶段。第一阶段为奠定基础阶段（2003～2006年），利用4年时间，初步构建起城市外围生态安全体系。第二阶段为创建省园阶段（2007～2008年），以主城区为主战场，加快完善城市绿地系统，并于2008年12月成功进入省级园林城市行列。第三阶段为全面推进阶段（2009～2010年），重点对标国家园林城市建设要求，集中扩充城市绿量、提升绿化水平，并于2010年9月通过省建设厅组织的国家园林城市专家初审。第四阶段为巩固提高阶段（2011年），着力推动园林绿化上档次、市政设施上规模、城市管理上台阶、整体风貌上水平，顺利迎接国家检查组的全面考核。
4.立足现实破瓶颈，做到可行有效
为有效破解城市绿地养护资金紧缺问题，张家口市出台《张家口市绿地认建、认养管理暂行办法》，鼓励和引导社会各界积极出资，参与园林绿化建设与养护管理。同时，将管护经费核拨与考核结果直接挂钩，实行“以奖代补”，制定了《城市绿地养护管理标准》《城市园林绿化养护管理考核办法》和《城市（县城）园林绿化统计报表制度》，编制了配套的统计软件，定期检查、录入考核数据，极大地调动了各级管养单位的积极性。
5.放眼长远抓管理，做到科学精细
着眼形成城市绿化管理的长效机制，坚持建管并重的方针，积极探索城市绿化精细化管理办法，出台了《关于深化绿化管理体制改革推进城市绿化精细化管理的意见》，实行“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制。建立和完善了城市古树名木、风景名胜保护，城市建设申请占用绿地、树木砍伐移栽审批等一系列管理制度；开通了园林绿化管理网站，面向社会公开监督举报电话和网上举报邮箱；依托城管数字平台，对城区绿地实行网格化、数字化、精细化管理，城市绿化管理养护工作走上一条健康、可持续的发展道路。
创新的方法凸显“敢教日月换新天”的进取精神
调研中，给我们印象最深的就是张家口市在国家园林城市创建中，那些独特的思路和创新方法。
1.思路新
张家口三面环山，发源于坝上的清水河由北向南纵贯全境。针对这一特殊的地形、地貌和地理条件，张家口大胆提出“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的总体思路和“虚实并重、内外并举”的工作方针，坚持把改造自然景观与传承历史文脉紧密结合起来，把改善外围环境与提升核心景观紧密结合起来，依托山、水、路、园、院等载体，综合运用绿环、绿轴、绿廊、绿线等造景手法，坚持不懈推进城市绿化工作，着力打造生态型、园林式、现代化的宜居城市。
2.观念新
张家口地区干旱少雨气候，山体土质贫瘠，植被难以成活。“春种夏死秋打柴，来年天暖继续栽。”成为张家口市周边荒山绿化的形象写照。2003年把打造国家级园林城市作为张家口发展的必然选择和战略抉择后，该市创造性地采取组织部门牵头、党员群众共建的形式，启动实施了以“为荒山增绿、为党旗添彩”为主题的“增绿添彩”工程。张家口广大党员干部不畏艰险，迎难而上。遇岩石，就用钢钳和大锤凿；没有土，就从十几公里外的地方背土回填；没有水，就焊接输水管线和大型水箱，引水上山；没有路，就沿山脊线修建了施工道路。经过四年艰苦努力，他们用自己勤劳的双手，在90万亩不毛荒山上，铺设1 432公里长的输水管线，建造581个巨型储水箱，植树7 533万株（丛），创造了干旱地区荒山绿化苗木成活率95%的奇迹，营造出“群岭处处披绿装、山城周边尽春色”的全新景观。荒山绿化被建设部列为“全国城市周边荒山绿化示范工程”，并被评为河北省“人居环境奖”和“环境改善工程奖”。
3.举措新
为破解绿化无土地的难题，他们就采取规划建绿、拆建还绿、破硬还绿、立体增绿、以水补绿的办法，共建设公园绿地、道路附属绿地、防护绿地等达2 589. 22万平方米。特别是把城市重要路段的“金边银角”等黄金地段拿出来，用于城市绿化，还建绿地56.2万平方米。为有效破解创园的资金难题，该市坚持财政列支、市场融资、开发配建、社会共助、县区帮建“五指并拢”。充分发挥政府投入的主渠道作用，逐年增加财政预算中绿化资金的支出比重。市区两级财政累计投入绿化资金占全部绿化投入的62.3%，年均增幅达到28%。通过拍卖道路、广场、绿地冠名权等市场化手段，盘活无形资产，累计筹集建设资金1.2亿元。
4.特点新
为了打造以“生命之河、活力之水”为主题的滨河景观轴线，他们对清水河贯穿市区的23公里河道实施了高标准综合治理，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水面积达270万平方米，蓄水量达到800万立方米。进行大规模的植树造景和滨河绿地建设，种植大规格乔木、油松、桃树、杏树等50多个树种共30. 8万株（丛），形成以大乔木为骨架，花果树、花灌木、彩叶树、常绿树错落点缀的绿地景观格局。同步完善沿河公共服务设施，新改建跨河桥梁19座。
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