好作风赢得好行风

提要 好作风催生好环境，新动力成就新跨越。河北省新闻出版局牢固树立“抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风” 的理念，坚持以一流的作风创建一流的发展环境，牢牢把握了正确的新闻出版导向，保持了稳步发展的良好态势。一是围绕服务提质、提速、提效改革，着力改善政务环境，在行政审批上实现新突破；二是围绕打造新型文化市场主体，着力改善体制环境，在重点改革上实现新突破；三是围绕健全鼓励改革的政策体系，着力改善政策环境，在政策引导上实现新突破； 四是围绕封堵非法出版物和有害信息，着力改善市场环境，在“扫黄打非”上实现新突破；五是围绕建立新闻出版公共服务体系，着力改善服务环境，在文化惠民上实现新突破。2011年，全省新闻出版业总产出约614亿元，营业收入599亿元，经济规模上升到全国第7位。河北出版传媒集团、河北省新华书店集团公司进入全国前10位。

党的十八大对发展新闻出版事业提出了新要求，第一次把新闻出版、全民阅读、“扫黄打非”、知识产权保护等写进报告。新闻出版是党的重要思想宣传阵地，担负着坚守意识形态阵地、传播科学理论、传承优秀文化、引领时代思想潮流、增强文化软实力的重要历史使命。河北新闻出版局始终把社会效益摆在首位，坚持把为广大老百姓提供更多更优质的精神文化产品作为主线，把发展壮大主流传媒作为战略重点，把出好主流书刊作为文化高地，以“五个新突破”着力改善发展环境，实现了全省新闻出版业主要经济指标持续向好，发展速度高于全省经济发展速度，多项工作走在全国同行前列，为经济强省、和谐河北建设提供了有力的新闻舆论和出版支持。在全省万人评议机关作风活动中，省新闻出版局被评为省直行政执法类单位第一名。

围绕服务提质、提速、提效改革，着力改善政务环境，在行政审批上实现新突破

积极探索建立责任明晰、运作协调高效的审批机制，完善新闻出版分级管理体制，推进行政审批制度改革，下放、委托有关许可事项，缩短审批工作时限。一是按规定对新闻出版总署2008年至2011年废止的251件规范性文件停止执行，对原有35项行政许可项目合并、下放或转为内部管理。二是对保留的28项行政许可项目纳入行政审批中心管理，实行“一站式”集中办理、书号网上申领，并且大幅度压缩了审批时限。三是认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、责任追究制、考核评议制、黄牌警告制等十项制度。

围绕打造新型文化市场主体，着力改善体制环境，在重点改革上实现新突破

坚持把改革作为发展动力，打破制约新闻出版业发展的体制障碍，激发新闻出版单位的活力，提高新闻出版业的综合实力。一是省新华书店系统率先进行内部机制改革见到成效，成为全国文化体制改革的70个范例之一。二是河北出版集团以转企改制为重点，以打造合格市场主体为目标，转制为河北出版传媒集团有限责任公司，集团公司及所属169家出版发行单位完成了转企改制，6 225名员工实现了身份转换。三是省、市级党报全部实现了宣传与经营业务“两分开”，河北大学出版社、河北师大报刊集团完成转企改制。四是按照整合重组一批、划转调整一批、停办退出一批和“专、精、特、新”的目标方向，积极推进非时政类报刊出版单位体制改革， 目前已分两批完成53家单位改革任务。五是以改革为契机，以市场为导向，以资产为纽带，加快资源整合，鼓励支持出版传媒企业跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，优化新闻出版资源配置，着力培育两三家大型出版传媒集团，打造我省出版传媒业的“航空母舰”。河北出版传媒集团完成销售收入61. 88亿元，实现利税4.05亿元，资产达到83.57亿元，其总体经济规模与河北省新华书店集团列全国前十位。新成立的北洋出版传媒有限责任公司已完成增资扩股，上市融资已进入审批阶段。河北日报报业集团完成经营收入7.2亿元，实现利润6 222万元，其中《燕赵都市报》期发行量100多万份，在国内日报中排第9位，连续四届位列全国媒体竞争力“二十强”。

围绕健全鼓励改革的政策体系，着力改善政策环境，在政策引导上实现新突破

着眼于调整产业结构、转变发展方式，努力建设印刷强省。一是在调高印刷包装新上项目准入门槛、加强宏观调控的基础上，鼓励支持淘汰落后产能，新上“高、精、特、新”项目，切实抓好绿色印刷企业认证工作，大力推进河北·廊坊国家印装产业园区建设，成立园区建设领导小组，制订园区建设规划，制定促进印刷包装企业进园区集中发展的优惠政策，推动我省印刷包装业科学发展。二是认真贯彻新闻出版总署《关于推动新闻出版业发展的指导意见》《关于支持出版传媒集团改革发展的指导意见》和《关于推动数字出版新兴产业发展的指导意见》，结合河北实际，研究制定具体的落实措施，充分发挥政策对于新闻出版业发展的引导和推动作用。三是鼓励支持民营书业进入出版领域许可范围，为民营书业健康发展创造了良好的政策环境。

围绕封堵非法出版物和有害信息，着力改善市场环境，在“扫黄打非”上实现新突破

强化对新闻出版活动和出版物市场的监管，不断提高新闻出版依法行政水平。一是认真执行新闻出版法律法规和法人、市场、职业、岗位“四大准入”制度，营造繁荣、健康、有序、和谐的出版物市场环境。二是依法规范新闻出版活动和出版物市场秩序。充分发挥新闻出版各行业协会作用，教育和引导新闻出版经营者和从业人员牢固树立诚信守法的理念。三是深入开展“扫黄打非”斗争，组织阶段性专项行动、经常性检查和集中销毁非法出版物活动，严格查办非法制售出版物案件，严厉打击各类非法制售出版物活动。三年来，全省各级共收缴各类非法出版物260余万册（件），查办案件385起。四是着眼于建设创新型河北，加强版权知识宣传、作品登记，查处侵权盗版案件，筹建河北省版权保护交易暨新闻出版信息服务中心，维护了著作权人合法权益和版权交易市场秩序。五是坚持政府机关带头，以检查整改促进推广普及，加强组织协调，加大工作力度，加快整改进度，大力推进政府机关软件正版化。6月10日提前半月全部完成了省直104个部门和单位使用正版软件检查整改任务，走在了全国前列。

围绕丰富新闻出版公共产品供给，着力改善服务环境，在文化惠民上实现新突破

坚持以文化民生理念推动新闻出版业发展，把满足人民群众日益增长的精神文化需求放在首位，建立健全新闻出版公共服务体系。一是为管理对象提供服务。先后组织实施冀版精品出版工程、《燕赵文库》重大出版工程、“金土地”出版工程，积极为出版单位提供选题策划、论证、扶持和推荐奖项等服务，打造了一批名社名报名刊名品。先后有12种图书荣获第一届、第二届中国出版政府奖，8种出版物荣获第三届中华优秀出版物奖，3种图书荣获第十届、第十一届、第十二届全国精神文明建设“五个一工程”文学图书奖。连续举办了四届河北省图书交易博览会和首届环渤海地区图书交易博览会，积极组织参加全国和地区性图书博览会、订货会。有计划、有组织地对从业人员分层次、按业务、有针对性地进行政策法规、任职资格、专业技能培训，提高了新闻出版业经营管理者和从业人员的素质能力。二是为农民群众提供服务。大力实施农家书屋工程，深入开展“情暖故土书香农家”帮扶联系活动和“送书下乡”活动，争取中央财政支持我省农家书屋工程建设资金49 408万元，累计建成农家书屋49 408个，实现了全省村村有书屋的目标。积极探索农家书屋数字化模式，在全省基层建设年确定的5 010个村建成卫星数字农家书屋。三是开展全民阅读活动。积极推动全民阅读进机关、进农村、进家庭、进社区、进企业、进校园、进军营，评选“书香家庭”，推动“书香河北”创建活动，打造“书香河北”品牌，全省评选出“书香家庭”2.4万个，“爱读书、读好书”在河北大地渐成风尚。据调查，2011年人均阅读出版物9.81本，人均消费出版物147. 15元，均高于全国水平。四是积极推进省、署合作。省政府与新闻出版总署签署了《关于共同推进河北新闻出版业发展的战略框架协议》，先后争取国家出版基金1 464万元，设立了燕山大学出版社，争取河北·廊坊国家印装产业园区在我省挂牌，一批重大项目列入全国新闻出版改革发展项目库。

党风正则人心齐，人心齐则事业兴。改善发展环境是一项长期任务，各级机关要走在前列，进一步树立大局意识、服务意识、创新意识、效益意识，进一步树立“人人都是环境”“环境也是生产力”观念，切实把改善发展环境的各项工作落到实处。省新闻出版局围绕建设经济强省、和谐河北目标，以“五个突破”优化发展环境，促进事业发展的做法，带给我们诸多有益启示。

一是领导机关带头做表率至关重要。优化发展环境是一场深刻的自我革命，领导机关带头至关重要。中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定为我们做出了表率。省新闻出版局党组始终把抓班子带队伍摆到重要日程，坚持以干部作风建设促进发展环境建设。局长李晓明带头转变工作作风、改进工作方法，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，努力培树“廉洁、勤政、务实、高效”的新闻出版部门形象，带动了全行业发展环境优化。通过深入开展学习实践科学发展观活动、干部作风建设年活动、创先争优活动，持续开展学习型、创新型、效能型、服务型、和谐型机关创建和干部读书活动，举办“局长讲坛”“处长论坛”“专家讲座”系列培训，提高了机关干部的理论素养和工作能力。

二是突出重点抓环境是必然选择。优化发展环境只有突出重点、抓住关键，才能带动全局、盘活全局。省新闻出版局作为全省新闻出版业的主管部门，坚持把着力改善发展环境作为工作的着力点，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断创新理念、思路、方式、方法和举措，充分发挥宏观调控、政策引导、市场监管、公共服务职能，以政务环境、政策环境、体制环境、市场环境、服务环境为重点，突出抓监管、抓载体、抓制度三个环节，实现新闻出版环境的全面改善，为促进全省新闻出版业大繁荣大发展提供了保障。在实施冀版精品出版工程中，成立专门机构，创新工作方式，强化激励措施，优化出版环境，组织出版单位打造了一批质量优、水准高、两个效益俱佳的精品图书。

三是紧密结合业务工作抓环境行之有效。改善发展环境的根本目的在于解决问题、推动工作、促进发展。省新闻出版局紧密结合部门工作实际与当前和今后一个时期的工作任务，围绕新闻出版、调整产业结构、全民阅读、“扫黄打非”、市场监管、著作权保护等具体工作，有针对性地制订和采取了一系列措施，取得了目前成效。深入开展了出版物市场专项治理行动，严厉打击各类非法出版物，严格落实印刷管理制度，严厉打击非法盗版盗印行为。为解决我省印刷包装企业“小、散、弱”的问题，通过改善政策、服务环境，支持发展了一批规模较大、技术先进的印刷包装企业，其中年工业产值1亿元以上的29家，5亿元以上的5家，正元包装集团和石家庄印钞厂达到10亿元以上，形成了石家庄、廊坊、保定、唐山四个印刷包装业集聚区，推动河北逐步成为名副其实的印刷大省。

四是建立环境建设责任制迫在眉睫。没有责任就没有执行力，只有实行严格的责任制，才能确保发展环境建设的各项目标措施落到实处。省新闻出版局专门制定《关于对损害新闻出版业发展环境行为实行问责的暂行规定》，明确了具体奖惩措施，认真抓好“首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究”等效能制度的落实，狠刹不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等行为，坚决整治“庸、懒、散”等现象。实践表明，建立改善发展环境责任制，一要实行优化发展环境首长负责制，将部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入督查考核内容；二要完善相关工作制度，建立优化发展环境的评价体系，实行首问负责制，实现工作不间断、不缺位；三要建立奖惩制度，制定优化发展环境考核指标，纳入各部门业绩考核体系，积极探索优化发展环境的奖励机制，对于表现突出的人员给予奖励。

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