自治区级管理模式

5.2　自治区级管理模式

5.2.1　转批项目文件

1.关于转批青铜峡市2002年度高新技术示范项目的投资计划

宁农综发〔2002〕72号

青铜峡市农业综合开发办公室：

根据国农办[2002]162号文件“国家农业综合开发办公室关于宁夏回族自治区青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目2002年度计划的批复”精神要求，我们按照项目总体规范和年度进度对你市2002年度畜牧胚胎移植项目的建设内容和投资范围进行了明确规定，望认真执行。

一、资金使用范围

2002年度项目总投资759万元。其中，中央财政资金200万元（含有偿40万元），地方配套200万元，申请银行贷款200万元，自筹资金159万元。

其中中央财政资金主要用于以下几个方面：用于技术引进68万元，技术示范项目56.6万元，完善服务体系75.4万元（有偿资金40.00万元）。

二、主要建设内容

（一）技术引进总投资68万元（中央财政资金）。

引进养殖品种3个（荷斯坦奶牛、无角道赛特、萨福克肉羊），其中，荷斯坦奶牛胚胎267枚，胚胎引进及移植费每枚1750元，计45.5万元；无角道赛特肉羊胚胎50枚，胚胎引进及移植费每枚1750元，计8.75万元；萨福克肉羊胚胎50枚，胚胎引进及移植费每枚0.2万元，计8.75万元。

引进养殖技术工艺5项，投资5万元，包括奶牛场计算机综合管理软件，奶牛线性鉴定和DHI记录系统，AFIMLK产奶记录系统，绵羊改良计算机软件系统，牛、羊饲料计算机配方系统。

（二）技术示范7项，投资106.6万元（其中中央财政资金56.6万元）。

1.现代化养殖技术示范5项，投资56.6万元（中央财政资金）。

奶牛冷配改良技术示范：选用国内外优质奶牛冻精3000支，冷配改良中低产奶牛1500头，技术示范补助12万元。

优质肉用羊杂交改良技术示范：以小尾寒羊及其与滩羊的杂交后代为母本，以道赛特、萨福克、夏洛来、德国肉用美丽奴为父本，利用常温人工授精技术杂交改良羊10000只。投资35万元。

牛羊饲料加工技术示范：推广牛羊浓缩饲料及添加剂300吨，技术示范补助3万元。

秸秆饲料加工技术示范：推广饲料青贮、微贮和酶贮加工调制技术，加工调制秸秆8000吨，投资3.6万元，主要用于购买酶贮剂和微贮菌苗。

种畜选育建档（奶牛1000头，羊1000只），费用3万元。用于布病、结核病检测，购置数码相机、系谱卡片、耳标、耳标钳、耳标笔等。

2.饲草料种植技术示范2项，投资50万元。

5000亩青贮玉米种植及加工技术示范，投资25万元（每亩购种子费40元、青贮加工费10元）；5000亩优质苜蓿种植及加工技术示范，投资25万元（每亩购种子费40元，加工贮藏费10元）。

（三）完善技术服务体系建设，投资584.4万元，其中中央财政资金75.4万元（含有偿40万元）。

1.养殖良种繁殖基地建设2处，建筑面积16500立方米，投资419万元。建奶牛胚胎移植中心投资69.6万元，建牛舍2000平方米，消毒池20平方米，饲料库房250平方米，饲料加工间50平方米。扩建羊胚胎移植中心投资349.4万元，建繁殖母羊舍3500平方米，育肥羊舍10000平方米，饲料加工间75平方米，饲料库房376平方米，药浴池25平方米。用于建青贮池8500立方米，40元/立方米。

2.仪器设备28台（件、套），投资13.4万元（中央财政资金）。

（1）牛、羊人工授精器械20套，投资7.4万元（中央财政资金）。其中，牛用冷配改良器械6套（液氮罐、显微镜、输精器、高压锅等）0.6万元/套，计3.6万元；羊用常温人工授精器械14套（显微镜、天平、开膣器、采精器具、输精器和高压锅等）0.2万元/套，计2.8万元；兽医医疗设备1套1万元。

（2）饲料种植、加工设备7台（件套）投资6万元（中央财政资金）。包括80型粉碎机2台，1.5万元；50型铡草机5台，4.5万元。

3.技术培训（800人次），技术服务费用12万元（中央财政资金）

管理技术人员培训，10人，4万元；农民技术培训790人次，2万元；项目宣传费、租车费、资料费、专家讲课费、评审费、技术人员补助费等6万元。

4.申报项目成果费用5万元（中央财政资金）。

5.肉用种公羊饲养费用5万元（中央财政资金）。

6.其他投资130万元（含有偿资金40万元），主要用于购买基础母牛和母羊补助。

购基础母牛（胚胎移植受体牛）200头，0.2万元/头，计40万元。购进小尾寒羊（胚胎移植受体羊和组建肉羊繁育体系母本纯繁群）1500只，0.06万元/只，计90万元。

宁夏回族自治区农业综合开发领导小组办公室

2002年12月10日

5.2.2　进行现场工作协调

宁夏农业综合开发会议纪要

编号：3/11/00

事由　关于青铜峡市峡口镇国家高新项目

主要问题　根据国办科技处两次对青铜峡项目的计划反馈意见，要求近日重新上报项目计划，重点强调年度计划的可操作性。

会议决定

1.由项目技术依托单位和实施单位按国办要求在规定时间提出具体可实施性方案的基础上编制项目计划；

2.由于下一步涉及项目配套资金问题，要求青铜峡项目办直接参与项目的实施和管理，并按项目条件要求在本市范围内筛选项目示范点；

3.要求成立一个由青铜峡市政府牵头的项目实施领导小组；

4.下一步需要明确项目实施单位的责、权、利之间的关系。

抄送单位：区项目办有关领导、各科室，青铜峡市项目办，峡口镇人民政府，区农牧厅，区畜牧站。

5.2.3　开展项目工作检查

2001年3月19日，由自治区农业综合开发办何克朴副主任主持召开了“青铜峡市国家高新技术示范项目”实施协调会。会议根据3月14日自治区农发办有关领导及项目管理人员在青铜峡市检查该项目时发现的诸多问题提出了批评，并就下一步工作计划、项目管理单位及实施单位责任、技术依托单位的分工及项目最终应达到的标准进行了研究讨论，并达成了共识，现就会议情况纪要如下。

一、目前存在的问题

会议认为自2000年11月20日国家批复以来，项目进展缓慢，牛羊饲养数量少，按时间计划完成任务差距较大，已完成的圈舍面积小少、标准低，场圈及外围环境与高新技术名不副实，现场没有技术依托单位技术人员指导，管理及饲养水平粗放。

二、明确了项目建设单位和实施单位职责

会议明确：青铜峡市农业综合开发办为该项目在市上的管理单位，具体负责该项目的实施监督管理工作，审核项目实施方案，检查监督项目建设的质量进度，负责项目资金管理，根据资金使用规定和项目建设进度拨付资金，承担项目建设统计报表的上报和项目资料的收集归档等工作；青铜峡市畜牧局作为该项目的实施单位，具体负责该项目实施方案的制定、辐射点选择，按批复计划安排资金，与技术依托单位签订技术服务协议，确定服务内容，组织实施，向市项目办报送统计报表及进度等项工作，确保各项任务保质保量完成；自治区农业综合开发办公室是该项目的主管单位，具体负责项目的监督、检查、验收，向国家农发办报送有关文件、材料及与有关单位的组织协调工作。

三、技术依托单位的职责

会议明确：自治区农业科学院畜牧研究所和农牧厅畜牧局畜牧站为技术依托单位。技术依托单位根据各自的技术条件、能力、技术人员素质，来承担该项目中的技术项目、具体任务、承担范围，技术服务要求及费用由市畜牧局同技术依托单位签订技术服务协议，并报市农发办和区农发办备案。

四、项目示范范围

根据目前峡口镇的实际条件，会议同意将示范地点扩大到峡口镇周边2～3个乡镇，但一定要求按计划任务完成，不可太分散，以体现集中示范。具体各项目的建设内容、技术种类，由市畜牧局牵头同技术依托单位详细调研后确定。

五、建设要求

青铜峡市国家高新技术示范项目是宁夏立项的第一个高新技术畜牧示范项目。因此，项目实施时，一定要按批复中技术和时间要求实施，从建设质量、标准、外围环境、技术管理等都要达到高起点、高标准，真正起到示范的作用，并能顺利通过国家项目办验收。

（一）青铜峡市畜牧局牵头尽快同技术依托单位对示范点进行详细调研，制定工作安排和实施计划。计划要分阶段和年度，计划务必于本月30日以前完成，并报市农发办和区农发办。

（二）青铜峡市畜牧局在做好上述工作的同时，还要做好项目组织实施前的准备工作。按照批复要求，务必于七月底以前完成年度计划任务的80％以上，青铜峡市农发办作好督促监督工作。

参加会议人员：自治区农业综合开发办公室何克朴、袁钟、杨万仁，青铜峡市农业综合开发办公室陈培寿、席汉平，青铜峡市畜牧局潘福国、马松山，青铜峡市峡口镇韩忠礼、马国忠，区农牧厅畜牧站罗晓瑜、席永平，区农科院畜牧研究所李颖康。

2001年3月26日

青铜峡市高新技术示范项目检查报告

青铜峡市高新技术示范项目是国家农业开发办1999年11月批复的宁夏农业综合开发科技示范项目，由青铜峡市峡口镇组织项目前期申报工作，并组织宁夏农学院和宁夏农林科学院先后进行两次可行性研究和专家评估工作。2000年底由于项目实施单位法人的变化和峡口养牛业基础数量的限制，由宁夏农业综合开发办公室、青铜峡市政府、项目办组织召开了项目实施单位、技术依托单位和专家组成的项目协调会，会议对项目实施单位进行了及时调整和落实，明确由青铜峡市畜牧局负责项目实施工作，项目建设内容以两个胚胎移植中心为重点，以羊胚胎技术为主，分别在峡口、树新林场、恒丰、小坝等项目区组织实施。在项目执行期间由宁夏农业厅积极协调，项目单位于宁夏四正胚胎中心正式签订了责任书，胚胎工作自2001年至2003年间进行。

根据批复项目执行期为三年的要求，结合农业综合开发项目大检查的工作精神，2003年7月5～6日，区农业综合开发办公室组成项目检查及验收小组，小组成员由顾学铭总会计师、周华项目负责、亢小珍会计、席永平畜牧高级工程师组成。通过听取县农发办和县畜牧局汇报并进行座谈、查阅项目和资金档案资料、对项目区进行实地检查、走访项目区农户等方式，对项目内容进行了全面了解。按照项目竣工验收要求，验收组分为资金组和项目组，分别对项目资金的组成和到位情况、资金的投向、资金管理制度的建立和执行情况与项目各项任务的完成和项目各项效益指标完成情况进行查阅和跟踪验查。按照项目目标任务要求，验收项目组将项目涉及的奶牛胚胎中心和肉羊胚胎中心奶牛、肉羊胚胎移植工作作为验收重点进行全面查验，对奶牛、肉羊杂交改良、优质饲草种植加工、秸秆饲料加工调制、仪器设备配制等示范内容进行随机抽验。

一、项目任务完成和工程质量情况

国家批复的项目任务完成情况，以及抽验的各类项目计划任务完成情况　国家批复的项目任务分为3个部分：技术引进、技术示范和完善技术服务体系。项目共建立胚胎移植中心两处（峡口奶牛胚胎中心和树新肉羊胚胎中心），三年内人工完成胚胎移植1400枚（实际完成奶牛胚胎移植567枚，完成任务的81％；完成肉羊胚胎移植876枚，完成任务的125％）。批复配备改良器械75台（套、件），奶牛胚胎中心计划引进的AFILILK产奶记录体系目前正在实施。技术培训任务完成。

用地方配套和自筹资金完成内容　新建一个肉羊集中供精站，12个分散输精点，完善了12个奶牛冷配改良点；项目完成奶牛改良7800头，肉羊改良18100只，示范种植青贮玉米733公顷（1.1万亩），优质苜蓿667公顷（1万亩），示范加工调制秸秆饲料3万吨，引进受体母牛（黄牛）927头，受体和基础母牛6600只，完成了批复任务（详见青铜峡市高新技术示范项目完成情况调查表）。

二、资金到位和完成情况

1.资金到位情况　中央资金计划600万元，无偿资金480万元，有偿资金120万元，实际到位560万元，占计划的93％（其中：无偿资金480万元，占计划的100％；有偿资金80万元，占计划的67％），地方配套资金600万元，没有到位，自筹资金307.6万元，实际到位2428.6万元，超计划完成。

2.资金完成情况　国拨无偿资金480万元，实际报账270万元，尚欠210万元。国拨有偿资金120万元，实际借出40万元，尚欠80万元。

三、问题和建议

1.地方配套资金不到位　建议市政府积极筹措资金，保证项目顺利实施。

2.自筹资金台账不规范　建议尽快将自筹资金台账分年度按要求建立，要填制实物折资清单，注明集资者姓名、品种、数量、折价金额，同时农户、村委会、项目实施单位、县农发办在清单上加盖公章，作为项目资金专账记账凭证附件。

3.以当期项目有偿资金　抵顶以前年度项目资金市基金局将2001年度项目有偿资金40万元抵顶峡口镇以前年度项目资金。

4.资金报账进度慢　要求项目实施单位尽快将项目支出整理报账，市项目办配合督促完成项目资金，最后作出资金决算报告。

5.完善报账手续，保证支出凭证合理合法。

6.不合理开支10.7万元　2001年12月支付峡口镇项目前期论证费10万元，以税务发票报账，无具体支出内容；农业综合开发项目前期支付是按财政资金总额的2％提取，其资金来源要从地方配套资金中列支。2002年7月支付铜字、铜牌0.7万元超出规定使用范围，因不予报账。

由于项目在胚胎方面所完成的数量目前还不能有效确认，部分仪器设备没有配置，目前还不具备验收条件，经项目检查小组议定，限定上述工作必须在7月15日之前完善，并提请验收。

项目检查小组

2003年7月7日