市县级管理模式

5.3　市县级管理模式

5.3.1　技术依托合同书与承诺书

技术依托合同书

项目名称：宁夏回族自治区2000年优质奶牛和肉羊繁育示范项目

实施地点：宁夏青铜峡市峡口镇新灌区

项目执行单位：青铜峡市畜牧局（甲方）

技术依托单位：宁夏畜牧工作站（乙方）

为确保国家农业综合开发高新科技示范项目“宁夏回族自治区2000年优质奶牛和肉羊繁育示范项目”各项技术指标的顺利完成，经项目执行单位宁夏回族自治区青铜峡市峡口镇人民政府（以下简称甲方）和项目技术依托单位宁夏回族自治区畜牧工作站（以下简称乙方）共同协商，达成以下技术依托协议。

一、乙方责任

1.负责制定项目技术方案，监督项目技术措施的落实。

2.负责项目的技术引进、应用和推广，仪器设备的选型、调试和应用。

3.监督胚胎、冻精的招标、引进，协助供胚单位进行胚胎移植。

4.编制技术规程，组织技术培训。

5.进行技术指导，解决项目运行中存在的具体技术问题。

二、甲方责任

1.要严格按照技术方案组织项目实施，保证技术所需资金及时足额到位。

2.负责胚胎移植受体母牛（羊）的组织和饲养管理。

3.为乙方支付技术服务费（具体数额双方协商）。

4.为乙方提供相应的工作、交通、住宿条件。

三、共同条款

1.本合同签字人必须是法人代表，签字后的合同合法有效。

2.凡因执行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议及未尽事宜，甲、乙双方应通过友好协商解决。

四、合同一式3份，双方各执一份，项目负责单位存档一份。合同自签字盖章之日起生效。

甲方：宁夏回族自治区青铜峡市畜牧局

签字人：马万林　　　　　　　　　二○○○年九月十一日

乙方：宁夏回族自治区畜牧工作站

签字人：邵同俭　　　　　　　　　二○○○年九月十一日

技术依托单位承诺书

项目名称：宁夏2000年优质良种奶牛、肉羊繁育示范项目

技术依托单位：宁夏农林科学院畜牧兽研究所

技术负责人：李颖康

电　话：0951-5016386　　　　　传　真：0951-6084421

地　址：宁夏·银川市开发区　　邮　编：750002

宁夏农林科学院畜牧兽医研究所是宁夏回族自治区从事畜牧兽医研究、示范、推广专业机构，是自治区畜牧兽医人才、技术汇集之所。其中，养羊研究室及牛胚胎移植课题组有正研究员2人、副研究员4人、助理研究员8人，研究室具备胚胎移植及人工授精等常规仪器设备。牛、羊胚胎移植本所自1994年开始研究，截至目前已成功移植肉牛、奶牛胚胎130余头，胚胎移植成功率处于全国领先水平。目前我所与新疆的科力生物技术研究所共同承担国家科技部牛胚胎移植产业化研究。本所自1996年起承担自治区重点研究课题“肉羊改良本地羊研究、示范”，先后引进肉用种羊冻精、胚胎、种羊，并进行大量品种对比、杂交改良效果、饲养育肥试验等研究，摸索了一套适合宁夏当地特点“良种良法”的技术。研究表明利用良种肉羊改良本地羊，杂种羊增重快、经济效益显著。萨本杂一代周岁羊胴体重28.6千克，比本地羊提高198％，只均增收148元；布本杂一代周岁羊胴体重20.2千克，比本地山羊提高194％，只均增收110元。本所1999年执行了国家“948”国外良种肉羊引进项目（附件），91只原种萨福克、特克萨尔已于2000年1月10日顺利抵达宁夏。目前，自治区唯一肉用种羊场宁夏畜牧兽医研究所肉用羊种羊场存栏纯种萨福克、特克萨尔、陶赛特、布尔山羊共180只，2000年可形成批量供种、供精能力。

我所可向该项目提供牛羊胚胎移植技术、饲养管理、繁育、疾病防治及饲料加工调制等全套技术，从而保证项目建设的科学化、正规化和高效益。项目建设对加速高新成果转化及创新宁夏养羊生产方式意义重大。

宁夏农林科学院畜牧兽医研究所

2000年3月22日

5.3.2　及时上报工作进展情况

青铜峡市国家农业综合开发高新技术示范项目2002年度工作总结

青铜峡市国家农业综合开发高新技术示范项目2002年度项目工作严格按照国家农办发〔2000〕211号文件《关于宁夏回族自治区青铜峡市2001年度国家农业综合开发高新技术示范项目计划批复》的要求，与技术依托单位和技术协作单位紧密配合，对照项目建设内容，加强项目工作的组织领导和管理，强化措施、明确职责、积极落实各项技术措施，使项目工作按照计划顺利进行，现将工作总结如下。

一、任务完成情况

（一）技术引进　引进养殖新品种5个，分别是荷斯坦奶牛、萨福克肉羊、无角道赛特肉羊、夏洛来肉羊、德国美丽奴肉羊。全年计划完成荷斯坦奶牛胚胎移植275枚，现已移植胚胎65枚（年产奶量8000千克以上），选择胚胎移植受体羊600只，计划于10月底完成羊胚胎移植400枚任务。

（二）技术示范　改建、扩建6处高新技术示范点，其中奶牛高新技术示范点3处，优质肉羊示范点3处。开展了奶牛冷配改良技术示范，优质肉羊杂交改良技术示范，高产奶牛饲养管理技术示范，牛羊饲料加工技术示范，秸秆饲料加工技术示范。举办牛、羊人工授精技术培训班，培训合格操作人员39名。确定奶牛冷配改良点12处，引进高产奶牛冻精3000支，改良中、低产奶牛1500头，引进优质肉用种公羊无角道赛特4只，采用常温人工授精技术，改良本地羊1500只，推广牛、羊浓缩料120吨，推广青贮、微贮、酶贮加工调制技术，建成秸秆处理池7500立方米，加工处理秸秆8500吨。推广种植青贮玉米466.7公顷（7000亩），优质紫花苜蓿433.3公顷（6500亩）。全年编印技术资料5000份，举办各类培训班160场（次），培训人员达到1万人，召开现场观摩会2次，制作电视专题片2期。

（三）技术服务体系建设　改建、扩建养殖良种繁育基地两处：一是奶牛胚胎移植中心，建成牛舍2800平方米，消毒室28平方米，饲料库房300平方米，饲料加工间60平方米；二是羊胚胎移植中心，建成种羊舍400平方米，繁殖母羊舍3500平方米，育肥羊舍10000平方米，饲料加工间90平方米，饲料库房260平方米，药浴池20立方米。购牛、羊人工授精器械12套，兽医医疗设备1套。购基础母牛350头，小尾寒羊2500只。

（四）资金使用情况　项目完成总投资780万元，其中，中央财政投资200万元（无偿资金160万元，有偿40万元），农户自筹580万元。中央财政投资200万元，重点用于新品种引进、技术示范补助、仪器设备的购置。自筹资金580万元用于基础设施建设，牛、羊购入等。

二、主要做法

根据项目实施方案要求，为保质保量完成项目建设内容主要从以下几方面开展工作。

（一）健全组织，制订方案，狠抓落实　在总结2001年工作经验的基础上，按照项目建设内容的总体要求及时制订了年度实施方案。聘请技术顾问对方案进行了审定，明确了项目管理部门、实施单位、技术依托单位的任务、职责和项目建设内容，资金使用范围，项目实施地点及总体规划，项目达到的效益及年度建设任务；制定了保障措施及项目实施的技术路线。与技术依托单位签订了“技术依托协议书”，在协议中明确规定了技术依托单位负责制订项目技术方案，项目的技术引进、应用和推广，仪器设备的选型、调试和应用，监督胚胎、冻精的招标、引进，协助供胚单位进行胚胎移植，编制技术规程，组织技术培训，进行技术指导，解决项目运行过程中存在的具体技术问题。与技术合作单位签订了“牛、羊胚胎移植协议书”，在协议中明确地规定了技术合作单位负责提供胚胎移植技术，符合移植标准的胚胎，制定移植前、中、后的饲养管理和卫生保健方案，以及移植受胎率等主要技术指标。同时为了进一步明确职责，我局及技术合作单位又同各示范点签订了“胚胎移植技术实施协议”，与各乡镇畜牧站签订“牛人工授精目标管理责任书”、“羊人员授精杂改良目标管理责任书”，与技术组人员签订“科技承包责任书”，各乡镇与人工授精员签订“人工授精员授精目标责任书”，将年度建设内容、任务指标、技术指标分解，以责任书的形式落实到项目实施的各部门和技术人员，进一步明确职责，严格奖罚，为项目顺利实施提供了强有力的组织保证。

（二）注重技术引进，强化技术队伍建设　为了进一步提高科技人员的技术水平，市畜牧局通过积极邀请区内外专家讲授胚胎移植技术及相关知识、组织胚胎移植技术组人员观看录像、到宁夏四正生物工程公司实地操作学习、集中讨论等形式，使科技人员的理论知识和操作能力有了很大提高。针对良种改良工作面广、量大的特点，对39名牛、羊人工授精人员进行集中培训，邀请区畜牧站、四正公司专家，系统讲授牛、羊人工授精技术，购买实习动物供他们实践，使他们熟练掌握这项技术。通过人才梯队建设，为项目顺利实施提供了强有力的技术保证。

（三）强化措施，全面开展技术服务工作　根据项目实施方案内容，制定良种示范点改建、扩建方案，积极为示范点联系购买受体牛、羊，并负责对购回后的受体牛、羊进行隔离观察，进行布病、结核病、五号病的检测，并注射疫苗，增强免疫。对受体牛注射微量元素、维生素A、D、E，协同四正公司进行受体牛、羊同期发情处理，胚胎移植工作。委派技术人员常住两个中心，对场区环境、圈舍进行了合理化改造，指导、监督受体牛、羊的饲养管理，制定了受体牛、羊的前、中、后期饲养管理和卫生保健方案，确保提供符合移植标准的受体。对移植妊娠受体牛、羊，制定妊娠牛、羊早、中、后期饲养管理和卫生保健方案，确保提供符合移植标准的受体。对移植妊娠受体牛、羊，制定妊娠牛、羊早、中、晚三期的饲养管理方案，购买接产胚胎牛、羊的药品、医疗器械，接产期间，技术人员吃住在牛舍、羊舍，并邀请区内产科专家到中心现场指导，发现异常现象及时处理，产犊成活率胚胎牛达到100％，胚胎羊达到96％，及时给胚胎牛、羊编号，建立档案，制定饲养管理规程和免疫程序。

改建、扩建良种改良示范点，并实行技术承包，与技术人员签订技术服务协议书，将工资下浮20％直接同养殖效益挂钩。在各示范点积极推广牛、羊场综合管理技术，牛、羊饲料加工技术，青贮、微贮加工调制技术，奶牛冷配改良技术，优质肉羊杂交改良技术，牛、羊疫病防治技术。对12个牛冷配改良示范点定期进行技术培训，统一供应液氮、冻精，建立奶牛冷配改良登记制度，为奶牛的选种选育打下了坚实的基础，选用国内优质奶牛冻精5000支，冷配改良中、低产奶牛2500多头。为了使羊杂交改良工作顺利开展，市委、政府将肉羊杂交改良工作；列入乡镇“双文明”考核加分项目，动员全市力量开展这项工作，为加快肉羊杂交改良步伐，市畜牧局又从内蒙购进4只无角道赛特种公羊，对27名羊人工授精人员进行集中培训、规范操作。通过电视媒体播放胚胎移植牛、羊人工授精技术专题报道、技术讲座，组织各乡镇农户到胚胎移植中心，羊杂交改良示范点进行现场观摩，散发宣传材料，乡镇畜牧兽医站包乡、技术人员下村开展宣传，局领导不定期到各乡镇落实羊杂改示范点、到各改良点督导等形式，使肉羊杂交改良工作得已全面开展。市局又积极组织精锐技术力量，对调回的种公羊进行调教采精，每天9：00之前将采集的鲜精进行镜检、稀释、分装，及时供应到各输精员手中。市局又同各乡镇积极联系，对大群羊只，集中连片羊只进行同期发情处理，从放置阴道栓、注射同期发情药物，观察发情、配种，市局委派技术人员专人负责，住在农户家中，现场指导，集中配种，加快了肉羊改良步伐，杂交改良本地羊4000只。

（四）建立健全监督机制，合理使用项目资金，保证项目的健康运行　青铜峡市农业综合开发办公室作为该项目主管单位，具体负责该项目的实施、监督、管理工作。青铜峡市畜牧局作为该项目的实施单位，具体负责该项目实施方案的制定、辐射点的选择、确定服务内容、组织实施等项工作。在项目资金的使用上实行报批制，即由项目实施单位先制定项目资金使用计划后，再由市项目主管单位按计划安排资金。

5.3.3　按时填报年度计划与统计报表

1.国家农业综合开发项目年度计划报表（2002年）

表5-1　农业综合开发任务和投资计划（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计01-3

单位：万元

1.项目名称代码按《项目名称代码编制规则》编制。
2.项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目栏，从科技示范项目两个项目小类中挑选填报。

表5-2 农业综合开发任务和投资计划（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计01-3-1

单位：万元

1. 项目名称代码按《项目名称代码编制规则》编制。
2. 项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目根据“国农办计03。-1-1”列出的建设内容明细挑选填报。

表5-3　农业综合开发任务和投资计划（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计01-3-1

单位：万元

1.目名称代按码按《项目名称代码命编制规则》编制。
2.项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目栏根据“国农办计03-1-1”列出的建设内容明细挑选填报。

表5-4　农业综合开发效益估算（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计02-3

单位：万元

1. 项目名称代码按《项目名称代码编制规则》编制。
2. 项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目，从科技示范项目个项目小类中挑选填报。

表5-5　农业综合开发效益估算（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计02-3

单位：万元

1. 项目名称代码按《项目名称代码编制规则》编制。
2. 项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目，从科技示范项目个项目小类中挑选填报。

表5-6　农业综合开发效益估算（2002年度）

项目编码：642102301　　项目名称：宁夏青铜峡市农业高新科技示范项目　　　国农办计02-3

单位：万元

1. 项目名称代码按《项目名称代码编制规则》编制。
2. 项目名称按《项目命名规则》命名。
3.纵表头项目，从科技示范项目个项目小类中挑选填报。

5.3.4　认真开展自查自验工作

关于申请验收青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目的报告

青农综办发〔2004〕28号

自治区农业综合开发办公室：

我市农业综合开发高新科技示范项目（牛羊胚胎移植项目），经国家农业综合开发办公室2000年11月批准实施，现已全面完成项目建设任务。经我市农业综合开发领导小组研究决定：由市农业综合开发办公室、市财政局牵头组织市畜牧局、市科委和项目实施镇按照项目实施方案进行自验。经验收，我们认为已全面完成各项建设任务，项目建设达到了验收标准。现将申请验收报告呈上，如无不妥，请自治区农业综合开发办公室安排对我市农业综合开发高新科技示范项目进行验收。

附件1.青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目自验报告

　　2.青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目验收成员名单

　　3.青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目自验评分表

青铜峡市农业综合开发办公室

青铜峡市财政局

2004年3月25日

青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目自验报告

我市国家农业综合开发高新科技示范项目自2000年11月批准实施，已全面完成各项建设任务。项目通过选用世界驰名的高产奶牛和肉用羊品种，应用胚胎移植、杂交改良等生物技术，建立牛、羊胚胎移植中心和牛羊杂改体系，推广现代化的科学饲养管理技术，示范带动我市及周边地区畜牧业的快速发展。

一、项目任务完成情况

三年来，项目共引进养殖品种5个，分别是荷斯坦奶牛、萨福克肉羊、无角道赛特肉羊、夏洛来肉羊、德国肉用美丽奴肉羊；新建、改建、扩建良种繁殖基地和示范基地17处，建牛舍21200平方米、羊舍50700平方米、饲料库房1560平方米、饲料加工车间410平方米；购买受体牛927头，受体羊2600只；移植高产荷斯坦奶牛胚胎567枚，优质肉羊胚胎894枚；开展了奶牛饲养管理技术示范、奶牛冷配改良技术示范；共引进高产奶牛冻精14500支，改良中、低产奶牛7200头。优质肉羊杂交改良技术示范：引进优质肉用种公羊10只，其中萨福克1只、无角道赛特7只、夏洛来1只、德国肉用美丽奴羊1只，采用常温人工授精技术，改良本地羊8000只。引进小尾寒羊6600只，推广滩寒杂交20100只。推广牛、羊浓缩饲料840吨。推广青贮、微贮、酶贮加工调制技术，建成秸秆处理池18840立方米，加工处理秸秆29928吨。推广种植青贮玉米1052.7公顷（15790亩），优质紫花苜蓿918.7公顷（13780亩）。

二、项目资金情况

项目三年计划总投资2107.6万元，实际完成总投资2995.12万元。其中，中央财政投资590万元（有偿资金110万元），农户自筹2405.12万元。中央财政投资590万元，重点用于新品种引进、技术示范补助、仪器设备的购置。自筹资金2405.12万元，用于基础设施建设，牛、羊购入等。

三、项目验收设计方案评价

（一）社会效益评价　利用国外优良肉用羊和荷斯坦奶牛，通过胚胎移植、杂交改良等生物技术，建立优质优良、设施配套、技术先进、实用高效的良种繁育、养殖示范体系，为我市及周边地区的肉奶产业带来了一场种子革命，对加快肉奶产业的良种化进程和提高肉奶产业综合效益具有关键性的推动作用。通过项目实施可使本地牛、羊这个资源优势成为经济优势。项目区农户通过参与项目建设，提高养殖的科技含量和良种化程序，降低了生产费用，增加了经济收入。通过项目技术培训，全面掌握奶牛、肉羊的科学养殖技术，提高农户养殖奶牛、肉羊的积极；通过示范辐射，可带动全市各镇及周边地区养殖业的发展，快速增加农户收入。项目建成后可使我市农业资源、畜牧业资源进一步优化，使农业产业结构、畜牧业产业结构趋向合理，提高农业整体效益，增加全市财政收入，促进农村各项事业的发展。

（二）生态效益评价　项目建成后，发展高效畜牧业，可促进林草业的发展，能有效改善当地生态环境；通过杂交改良当地羊只，缩短生产周期，饲草用量减少，资源利用率提高1～2倍，能有效的减少冬季草场的压力，可防止草场沙化；畜牧业的发展，为种植业提供了优质的有机肥，对改善土壤结构，减少环境污染，建立良性的生态循环有着不可估量的作用。

（三）经济效益评价　项目实施后，年度新增良种肉牛1800头、奶牛3193头、羊17000只，新增干草650万千克、肉类88万千克，新增产值2480万元，新增利税543万元。

四、项目组织管理

青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目在自治区农发办、自治区畜牧站等业务部门及协作单位的大力支持和具体指导下，在市委、政府的领导下，由市农综办、财政局具体负责该项目的协调、监督、管理工作。市畜牧局具体负责该项目实施方案的制定，辐射点的选择，服务内容、技术路线的确定，组织落实各项措施。为确保项目顺利实施，市畜牧局同技术依托单位，技术协作单位签订了“技术依托协议书”、“牛、羊胚胎移植协议书”；会同技术合作单位同各示范点签订了“胚胎移植技术实施协议”，与各镇畜牧站签订“牛人工授精目标管理责任书”、“羊人工授精杂交改良目标管理责任书”，与技术组人员签订“科技承包责任书”，各镇与人工授精员签订“人工授精员目标责任书”，将项目建设内容、任务指标、技术指标分解，以责任书的形式落实到项目实施的各部门和技术人员，进一步明确职责，严格奖惩，为项目顺利实施提供了强有力的组织保证。市财政局及时到位项目建设资金，为项目顺利实施提供了财力保障。在各项目示范点，畜牧局委派技术人员实行科技承包，将技术人员的工资下浮20％，直接同养殖效益挂钩，建立严格的考核与奖励制度。在项目资金的使用上实行报账制，即由项目实施单位先制定项目资金使用计划后，再由市项目主管单位按计划安排资金，使项目建设资金的使用管理做到了专款、专账、专人、专用。

五、项目建后管理

项目完成后，固定资产严格登记造册，交各示范点管理使用。市畜牧局对胚胎进行选育、扩繁，建立高产奶牛核心群；胚胎羊母羊进行纯繁、扩群；公羊经过选育后分配到各镇肉羊改良点，开展肉羊杂交改良工作。对项目养殖科技示范点继续跟踪服务，推广畜牧养殖新技术，市农综办、市畜牧局对固定资产、饲养管理、养殖效益好、技术推广成绩突出的示范点继续给予奖金扶持，并报市人民政府表彰奖励，对管理制度不落实、效益不好的取消立项资格，并通报批评。

六、验收意见

经自验，我市国家农业综合开发高新科技示范项目建设按照批复圆满完成了任务，达到了项目规定的技术指标，建后效益显著、管理措施落实、各项资料齐全，达到了国家农业综合开发高新科技示范项目建设验收标准，现申请自治区农业综合开发领导小组办公室正式检查验收。

表5-7　青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目验收组成员名单

年　月　日

表5-8　青铜峡市国家农业综合开发高新技术示范项目验收评分