规划建设的主要工程及建设重点

第三章　规划建设的主要工程及建设重点

一、规划建设的主要工程

根据工程建设范围，投资来源，项目申报程序不同等特点，结合隆德县实际情况，在“十五”期间，规划实施的林业工程建设有以下10大类：

（一）天然林资源保护工程；

（二）退耕还林还草工程；

（三）“三北”防护林四期工程；

（四）野生动植物保护及自然保护区建设工程；

（五）种苗基地建设工程；

（六）绿色通道工程；

（七）以工代赈林业建设工程；

（八）财政支农——农村小型公益设施林业建设；

（九）乡镇林业站基础设施建设；

（十）其他需要规划建设的林业项目工程。

二、规划建设范围和重点

“十五”林业规划的范围涵盖全县21个乡镇，就各项目工程而言，其建设范围和重点各有不同。

（一）天然林资源保护工程

根据宁林发（2001）289号文件《关于编制天然林资源保护工程实施方案的通知精神，隆德县林业局组织编写了《隆德县天然林资源保护工程实施方案》，实施方案规划期为11年（2000～2010年）。该方案已以隆林发（2001）66号文件上报宁夏林业局

根据《通知》精神，隆德县天然林资源保护工程实施的主要内容分为封山育林、种苗基础设施建设，森林管护，养老统筹和林业事业补助费（社会性支出）5个方面。结合隆德县实际情况，天然林资源保护工程规划实施的重点范围为县域东部的12个乡镇，以六盘山外围水源涵养林基地建设为依托，通过全面实现天然林禁伐，加大对现有森林资源管护力度，以封山育林和人工促进天然更新为主要措施和手段，达到增加森林植被，涵养水源之目的。

（二）退耕还林还草工程

根据各乡镇实际情况，结合森林分类区划界定，隆德县退耕还林还草工程总体规划用10年时间（2000～2009年）完成坡耕地退耕还林还草16万亩。经过2000～2001年两年的试点示范，工程于2002年将正式启动实施。工程实施范围包括县内21个乡镇。工程实施总的思路是首先从六盘山外围12个乡镇开始，在群众自愿的基础上，在保证农民基本口粮田的前提下，以小流域为单元，沿山头梁峁，相对集中连片，由东向西在全县范围内逐步推进。

退耕还林还草工程是西部大开发的根本和切入点，是生态环境建设的重中之重，该工程的实施为隆德县农村产业结构的调整带来了十分有利的时机。通过工程的实施，使六盘山外围水源涵养林基地建设得到进一步加强，使县域中西部水土流失得到进一步治理，带动“两杏”产业的发展，使杨沟、奠安、温堡等乡镇核桃基地进一步形成规模。在工程实施过程中，要在保证工程质量，努力提高造林成活率和保存率的前提下，重点解决好林草、林药、林果等配置模式，增加农民收入，巩固退耕成果。考虑到隆德县气候、年度退耕任务，栽植树种，造林密度，树种混交方式等，在退耕还林还草工程中，未设计纯种草面积。

（三）“三北”防护林四期工程

“三北”防护林体系工程建设是国家于1978年启动实施的覆盖东北、华化、西北三地区最大的防护林建设工程，堪称世界之最。隆德县是“三北”防护林体系工程建设县之一，经过23年来“三北”一、二、三期（1978～2000年）工程的实施，防护林建设取得了显著成就。

为了把这项绿色工程不断推向深入，根据《宁夏“三北”防护林体系建设工程总体规划方案》以及宁林发［2001］364号文件《关于编制“三北”防护林体系建设四期工程规划方案的通知》精神，经过实地调查，依据“九五”森林资源清查和森林分类区划界定，结合全县林业发展的需要，在总结“三北”防护林体系建设成功经验和教训的基础上，隆德县林业局组织编写了《隆德县“三北”防护林体系建设第四期工程总体规划》，总体规划期限为10年（2000～2010年）。该规划即将定稿上报宁夏林业局审批。

根据《通知》精神，结合隆德县实际情况，“三北”四期防护林工程规划建设的主要内容为人工造林（防护林），采种基地、标准化苗圃基地和科技支撑体系建设等，考虑到天然林保护工程已启动实施，因此，“三北”防护林四期工程实施的重点范围是县域中西部各乡镇。

（四）野生动植物保护及自然保护区建设工程

在林业的生产经营及发展过程中，野生动植物保护是一个重要的组织部分，它对森林生态系统的全面形成，生物群落，种群数量分布及流动有着极为重要的作用。为了更好地开展对野生动植物的保护工作，根据宁林发（2001）271号文件《关于编制全区野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划工作的通知》精神，隆德县林业局组织编写了《隆德县野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》，规划期为50年（2001～2050年）。该规划已以隆林发（2001）67号文件上报宁夏林业局。通过野生动植物保护工程建设，把隆德县六盘山外围水源涵养林基地建设成为国家级野生动植物保护区，使全县野生动植物保护区总面积达到80平方公里，占全县土地总面积的80％。

根据该工程建设总体规划，分三个阶段进行实施，其中，2001～2010年10年为近期目标实施阶段，2011～2030年20年为中期目标实施阶段，2031～2050年20年为远期目标实施阶段。工程建设主要内容分为重点生态系统保护与建设，野生动物救护中心及野生动植物监测站（点）建设，珍稀植物种源基地建设，野生动物种源繁育中心建设，野生动物园建设等。

（五）种苗基地建设工程

种苗基地建设的重点和范围为国有场圃，考虑到在“十五”期间天然林保护工程、退耕还林还草工程、“三北”四期防护林体系建设等重点生态林业建设造林任务繁重，种苗需用量大，为确保各项目工程建设任务的顺利完成，必须抓好种苗基地建设。

（六）绿色通道工程

为了认真落实全国绿化委员会，原林业部，交通部，铁道部联合下发的《关于在全国范围内大力开展绿色通道工程建设的通知》精神，加快隆德县绿色通道工程建设步伐，隆德县林业局组织编写了《隆德县绿色通道工程建设规划》。该规划已以隆政发（1998）42号文件已上报宁夏绿化委员会。

绿色通道工程在隆德县建设的重点是以国道、省道、县道、乡道绿化为主线同时对公路两侧的荒山进行造林绿化，在公路两侧的耕地内配置农田林网。

从“九五”期间隆德县绿色通道工程实施的情况看，存在的主要问题有三点一是起点不高，规模不大，进展缓慢；二是绿化树种单一，树种结构不合理；三是管护措施不力，造林保存率低。在“十五”期间，应针对上述存在的问题加以改进。

（七）以工代赈林业建设工程

以工代赈林业建设资金的投入对隆德县林业发展起到了积极的促进作用，因此，在“十五”期间，为了多渠道筹集林业建设资金，加快林业生产和建设步伐，县林业局将积极配合县计划统计局，申请上报项目，争取以工代赈林业建设资金。

考虑到“十五”期间林业建设项目总体安排情况，以工代赈林业建设的重点和范围有两个，一是县属国有林场建设；二是库区造林绿化。

（八）财政支农——农村小型公益设施林业建设项目

为了贯彻落实中央农村工作会议精神，适应改革的发展，科学合理的管理好农业专项资金，改善农民生产生活条件，本着“突出重点，合理布局，灵活调配，统筹使用”的原则，根据宁财（农）发（2001）867号文件《关于上报中央财政支农及扶贫专项资金项目的通知》精神以及宁林发（2001）294号文件《关于转发“农村小型公益设施建设补助资金林业项目指南”的通知》精神，按照新的农业专项资金申请，分配和管理程序，在“十五”期间，县林业局将配合县财政局积极争取农村小型公益设施林业建设项目。

农村小型公益设施林业建设项目的主要内容为薪炭林建设和小型公益林建设两部分。根据《农村小型公益设施建设补助资金林业项目指南》的要求，在“十五”期间共申报4个建设项目，可使全县21个乡镇，近40个行政村受益。

（九）乡镇林业站建设

隆德县乡镇林业站经过20多年来的建设，尽管基础设施及办公条件已有了很大改善，但至目前，有独立工作和生活院落的乡镇林业站仅为4个，其余乡镇林业站仍和乡政（镇）府在一起办公，房顶需翻修，办公设施差。

考虑到每年上级业务部门对乡镇林业站建设给予一定资金的投入，因此，在“十五”期间，规划新建和改建10个乡镇林业站，并逐步配套解决办公设施。

（十）其他需要规划建设的林业项目工程

除上述九大类林业项目工程之外，根据隆德县林业发展需要，在“十五”期间，围绕上述建设工程，对诸如林区道路，森林防火，移民搬迁等建设工程也做出了规划安排，并在规划安排的基础上，积极做好项目申报，争取国家立项投资。