建立正常的农产品价格形成机制

建立正常的农产品价格形成机制

杜吟棠

长期以来，我国的农产品价格严重扭曲，造成了各种比价关系的不合理，主要表现为：农业生产资料与农产品的比价不合理，农村日用工业品与农产品的比价不合理，农业内部各类产品的比价不合理，农产品购、调、销之间的比价不合理。地区差价不合理，季节差价不合理，质量差价不合理。上述不合理的比价关系，在物价改革中虽然经过数次调整，但矛盾并没有得到妥善解决，其根本原因在于缺乏一个正常的价格形成机制。

一定的价格形成机制，总是与一定的市场形态相联系。竞争市场具有竞争价格的形成机制，垄断市场具有垄断价格的形成机制，计划市场则具有计划价格的形成机制。我国的农产品价格形成机制是一种复合机制。多种农产品市场形态并存，决定了我国农产品价格形成机制的复杂性和独特性。

我国的农产品市场形态，按照国家政策规定的标准，可以划分为两大类：一大类是计划市场；另一大类是计划外市场。纳入计划市场的产品，包括从50年代后期到80年代前期政策规定的一、二类农产品，进入计划外市场的主要是三类农产品。计划市场的产品范围和数量比例在整个农产品市场上占主要地位，这是我国农产品市场形态区别于西方国家的主要特征。

我国的农产品计划市场与苏联、东欧国家也有所不同，五、六十年代以前，苏联、东欧纳入计划市场的农产品，基本都实行全额国家收购（义务采购制）和定量销售。五、六十年代以后，普遍改为定额（非全额）合同收购和定量或不定量销售。而在我国，截至1978年以前，一直对一类农产品实行全额国家收购和定量销售，同时对二类农产品实行非全额国家收购（派购）和定量或不定量销售，这是我国农产品计划市场与苏联、东欧国家的主要区别。

1978年以后，我国的农产品购销体制进行了一系列改革，其中的粮、油产品由全额收购逐步改为定额合同收购和定量销售，允许合同外部分进入自由市场，缩小了其他定额收购和定量销售的农产品范围。但也有一部分工业原料产品，如棉、毛、丝、麻等纤维产品和烟叶、木材等，经过了一个较短时间的放松市场控制后，又改为全额由国家指定部门收购（专营），这是改革前后我国农产品市场形态的主要区别。

在我国的工业品市场上，国家计划不仅控制商业购销环节，而且控制企业的生产环节。就农产品而言，由于生产高度分散，国家计划难以直接控制，只能重点控制农产品购销。这是我国工农业产品市场的主要区别。长期以来，有关农产品购销部门（商业系统、粮食系统、供销合作社系统）兼具商业行政管理和经营者身份，各部门之间按产品和地域实行严格的经营分工，形成了市场分割局面，这是我国农产品市场形态的又一重要特征。

我国的计划外农产品市场，与西方国家的竞争市场也不同，虽然世界上并不存在严格意义上的完全竞争市场，但西方国家的市场竞争环境，还是比我国完善得多，这主要反映在以下几方面：①农产品品种、规格、质量有统一标准，检测严格，促进了生产者之间的公平竞争。②面对较大规模的商业机构，建立了一定规模的生产者组织，使得市场力量比较均衡。③农产品批发环节实行拍卖，零售环节明码标价，使竞争在公开条件下进行。④运输、购销网络发达，国内实行自由贸易政策，使市场具有较大的开放性和统一性。⑤期货贸易一方面使农产品库存有利可图，另一方面又分散了库存风险，起到了稳定市场的作用。⑥各种生产资料市场发育完备，使生产要素随时能在不同农产品生产部门之间流动，调整产业结构。这些市场条件，恰恰是我国计划外农产品市场所欠缺的，这是我国农产品市场形态的另一特征。

与多种农产品市场形态并存的局面相对应，我国的农产品价格形成机制，也是一种复合机制。对于那些国家全额收购、定量销售的农产品来说，收购、销售价格都是中央集中定价，从稳定物价的政策目标出发，这些农产品价格往往被保持在一个较低的历史水平上，对于那些定额（非全额）合同收购、定量销售的农产品来说，实际上存在着计划内市场和计划外市场两大块，从而形成价格双轨制。其中，计划内定量销售的部分，销售价格是中央定在一个较低的历史水平上；定额合同收购的部分，由于在市场价格的对照下，定价过低难以完成收购定额指标，定价过高则造成购销差价到挂，需要财政补贴。因此，合同定价实际上取决于中央财政补贴的负担能力，并且在市场压力下具有不断提高的趋势。对于那些定额合同收购、非定量销售的农产品来说，收购、销售价都是一种由有关经营部门决定，物价管理部门认可的虚假管理价格。由于这些经营部门在相应的产品市场上占据主要份额，因此这种价格带有一定的垄断性质，即收购价偏低、销售价偏高。至于那些指定商业部门专营的农产品，更具有典型的垄断性质，低价收购、高价销售的情况日趋严重。对于那些计划外市场的农产品来说，由于市场发育不完善，也难以形成真正的竞争价格。运输、购销网络不畅通，地区封锁、部门封锁，形成市场分割局面，使得地区差价畸型扩大；期货贸易不发达，库存无利可图、风险集中，使农产品储备不足，旺季与淡季、丰年与歉年，价格大起大落；批发、零售环节价格不公开，同质产品可以不同价，产品品种、规格、质量不统一，检测手段落后，同价产品又可以不同质，给欺诈行为留下了大量可乘之隙；分散的农民，面对较大规模的厂商，在市场上处于一种不利地位，生产要素市场不完善，转产转业困难，又使农民很少有选择余地。凡此种种，都使我国的计划外农产品市场难以正常运转，不能形成合理的竞争价格。

在复合的农产品价格形成机制下，各有关方面的当事人，往往采取互相抵触的行为方式。我国的农民，具有硬的预算约束条件，收入主要来自农产品销售。农产品价格高，农民收入就高，购买力和扩大再生产能力就强；农产品价格低，农民收入就低，购买力和维持再生产能力就弱。因此，农民往往愿意多生产、多销售计划外市场的农产品，不愿意生产和销售纳入计划市场的农产品。商业部门的预算约束是软的，他们的收入一方面来自经营利润，另一方面来自国家补贴。因此，商业部门愿意扩大专营范围，以取得较多的经营利润，也愿意经营国家大量补贴、敞口补贴的产品，不愿意经营补贴少、亏损大的产品。在软预算约束条件下，一些商业部门为了争补贴指标，不借抬价多购，酿成商业部门内部、外部的抢购大战。有的商业部门，甚至利用计划内市场和计划外市场的差价，平价购进、议价销出，平价调进、议价调出，一头赚农民、一头赚国家。我国的农产品消费者，过去具有硬的预算约束，购买力主要来自工资收入，所以他们要求多提供定量内低价农产品，不愿买计划外市场的高价农产品。近年来，消费者的预算约束已趋于软化。消费者购买力不仅来自工资收入，而且来自各种名目的奖金、补贴、集团消费（包括分发实物和公费吃喝）。因此，现在的消费者既要求国家多提供定量内的低价农产品，又不惜购买计划外市场的高价农产品。我国的财政预算约束，实际上也是软的。一方面，国家为了弥补财政赤字，大量举债，向银行透支，向国内发国库券，从国外引进贷款；另一方面，又不断扩大补贴范围，造成新的财政赤字。为了鼓励农民多生产计划内产品，对农民进行补贴；或者为减轻财政负担，采取平价供应生产资料的办法，把负担转嫁给农用生产资料生产部门，后者在亏损的情况下，又通过国家补贴把负担转嫁回财政。为了支持商业部门经营计划内产品，财政对商业部门也大量补贴。最后，为了抵消农产品涨价给消费者带来的影响，财政还要对消费者进行补贴。层层补贴，扩大了财政赤字。我国的银行、信贷机构，近年来预算约束逐渐硬化，收入高低主要取决于存贷利差的大小。在还贷能力不一样的情况下，信贷部门对从事计划内低价农产品生产的农民贷款从严，对从事计划外高价农产品生产的农民贷款从轻；对经营购销差价倒挂农产品的商业部门贷款从严，对经营垄断产品的商业部门贷款从轻。这样，就加剧了农民、商业部门、政府和信贷机构行为方式之间互相抵触的矛盾。

上述种种相互抵触的行为方式，导致了当前我国农业经济宏观失控的严峻局面。

怎样建立正常的价格形成机制呢？笔者认为：既不能走恢复计划控制的回头路，也不能走目前这种计划内市场与计划外市场并存、垄断与市场分割局面并存的路，而必须在完善市场竞争环境上做文章。

第一，也是最重要的一条，取消目前商业系统、粮食系统、合作供销社系统，以及其他农产品经营系统之间，按产品、地域分工的画地为牢做法，允许各系统之间在同一产品市场上、同一地域范围内开展竞争，允许农产品加工企业、农业生产者、消费者直接进入市场，开展竞争。

第二，为了防止商业经营部门借助行政力量进行垄断，必须把商业行政管理职能与经营职能彻底分开。从立法上禁止商业行政管理部门、地方政府进行部门封锁、地方封锁，保证全国市场的统一性。

第三，为了使市场竞争有秩序地进行，防止抬价抢购行为，必须硬化商业经营部门、农产品加工企业、外贸出口部门、消费者的预算约束，限制补贴，逐步取消各种补贴，目前亟须对各级财政的现有补贴措施进行一次彻底清理。今后，每一项财政补贴政策，都应当经过严格的立法程序加以控制。作为取消已有各种补贴的配套措施，在一定时间内，要有计划、有步骤地调整各种计划内农产品的购销价格，使商业成本利润逐步趋于合理化，从而为各方面创造一个正常经营的条件，调整价格与减少补贴应当同步进行。

第四，为了维护竞争的公平原则，需要加强交易行为的公开性，防止欺诈行为。批发环节实行拍卖制度，零售环节实行明码标价。制定统一的农产品品种、规格、质量标准，加强检测手段。

第五，为了稳定农产品市场，防止供求和价格的大起大落，需要发展农产品储备，采取国储与民储并举的方针。促进民间储备的有效办法，就是开展期货贸易，既让库存有利可图，又使库存风险分散。

第六，目前的农产品个体运销，经营规模小，不成网络，增加了流通费用，也无力取代国营商业、合作商业的作用。应当有计划、有步骤地组建专业生产者组织和消费者组织，形成一定的市场力量，提高市场效率。可以考虑先搞试点，逐步推开。

第七，加快建立各种要素市场的步伐，提高农业部门的生产应变能力。

只有完善了市场竞争环境，才能最终建立起一个正常的农产品价格形成机制。

（原载《中国农村经济》1989年第12期）