国际有机食品认证

第一节　国际有机食品认证

一、认证的层次

目前国际上有机食品认证是由独立的注册机构来执行，有多种形式，包括官方的、半官方的、私人的、农民协会的、非盈利组织的等。主要可分为三个层次：一是联合国层次，二是国际性非政府组织层次，三是国家层次。

1.联合国层次

联合国层次的有机食品标准是由联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）联合成立的一个机构——食品法典委员会（CAC）制定的，是《食品法典》的一部分。1999年CAC通过了《有机食品的生产、加工、标签和销售导则》（CAC、LG32-1999）。具体内容包括定义、种子与种苗、过渡期、化学品使用、收获、贸易和内部质量控制等。此外，标准还对有机农产品的检查、认证和授权体系做了非常具体的说明。

2.国际性非政府组织层次

有机农业（有机食品）的标准发源于民间团体。1972年，全球性团体国际有机农业运动联盟（International Federation of Organic Agriculture Movement，简称IFOAM）制定了有机食品的标准。该标准具有广泛的代表性，因此许多国家在制定有机农业标准时参考IFOAM的基本标准。IFOAM的基本标准属于非政府组织制定的有机农业标准，但其影响却非常大，甚至超过国家标准。

3.国家层次

国家层次的有机农业标准以欧盟、美国和日本为代表。

（1）欧盟在1991年6月制定了《欧盟有机农业规定》EU2092/91，对有机农业和有机农产品的生产、加工、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定。

（2）美国2000年12月20日，美国农业部宣布了国家有机食品新标准，对美国从事有机食品的生产和处理进行了统一的规范。该标准于2001年4月21日正式生效。

（3）日本1992年，日本农林水产省制定了《有机农产品蔬菜、水果特别表示准则》和《有机农产品生产管理要点》。2001年4月1日，日本正式实施有机食品法（即JAS法），JAS法的基本内容包括农场的生产要求，加工厂的生产要求，包装的生产要求，进口商的要求。此外还规定，有机种植必须采用有机方式的种子或种苗。只有符合JAS法要求的产品，才允许使用JAS标志。

二、认证的要素

不论是什么形式的认证，作为一个完整的认证体系，必须具备以下几个要素。

1.标准

认证机构必须按照一定的标准开展检查认证工作，此标准可以是认证机构自己制定的，也可以是国家或地区标准。如欧盟1992年开始实施有机食品管理条例EU2092／91，许多独立的认证机构如德国的BCS、法国的ECOCERT、瑞士的IMO等就是根据此条例进行检查认证的。而美国的OCIA、英国的Soil Association、我国的有机认证机构就制定了自己的标准，这些标准都是以国际有机农业运动联盟IFOAM制定的有机生产与加工基本标准为基础的。

2.认证程序

各认证机构都制定了各自的认证原则和程序，以保证认证的客观性、透明性和信任度，有机食品认证的基本步骤如下。

（1）申请者向认证机构提出申请。

（2）认证机构审查申请报告。评估申请资格，发放对应的基本情况调查表和其他相关材料。

（3）申请者填写基本情况调查表，并同其他相关材料如地块历史、生产现状等与认证机构的协议一起寄回认证机构。

（4）认证机构审查返回的基本情况调查表等材料，评估材料是否完备及申请者可能的合格程度。

（5）认证机构安排检查员准备实地检查。

（6）检查员到实地进行检查，并提交完整的检查报告给认证机构。

（7）认证机构审查所有的文件（包括基本情况调查表、附件材料、有机检查保证书、检查报告），并做出认证与否的决定。

（8）认证机构通知申请者认证结果。

（9）申请者签订有机认证协议并返回至认证机构。

（10）申请者从认证机构收到有机证书。

（11）新申请下一年度的认证。

3.检查

认证检查包括农业生产、加工和贸易三个部分，检查主要是一个确认和评估的过程，检查员将所有检查结果写成检查报告提交认证机构作为认证决定的依据。

4.认证结论

有机农业不仅是不用农用化学品，而是一个农业生产系统。认证决定不能只靠审查各种材料、文档是否齐全，而是要判断农民是否采用了可持续发展的技术，是否确实遵守标准，因此认证决定要有专门的认证委员会作出。

5.标志及管理

认证机构通常都有自己的认证标志，这是向消费者证明有机品质的符号，要求认证机构必须要有清楚的证书和标志管理办法，监督市场上对标志使用的任何行为，防止没有认证的生产者使用标志。

三、国际有机食品认证的基本要求

有机食品认证是对有机生产、加工的过程和方法的认证，认证机构每年要对有机操作者进行至少一次的实地检查。按照有机生产与加工标准进行操作是认证的最基本要求，它除了要求操作者能够表述整个过程符合标准外，还需要提供文件化的证据证明其生产行为。

1.有机作物生产者提交的文件材料

（1）三年的农田种植历史记录（种植作物品种、面积、投入的物质、作物产量等）。

（2）本年度包括农事记录在内的文档纪录。

（3）当前有机农田的种植情况（包括种植面积、农田地块种植分布图、种子来源、投入农用物资的来源、种植工具等）。

（4）有机农业生产计划（土地培肥计划、病虫草害防治计划、较长时间的土地轮作和管理计划、农场生态保护计划等）。

（5）有机生产内部质量控制方案。

（6）农场常规农业生产向有机农业生产的转换计划。

（7）当年申请认证的有机地块面积、作物种类和预计产量。

2.有机加工者提交的文件材料

（1）加工厂的基本情况，如工厂历史、过去从事有机生产的情况、企业法人执照、污染物排放达标证明等各类执照、产品执行标准、加工工艺流程等。

（2）有机生产和加工的管理计划与内部质量控制计划。

（3）需要认证的原料来源，各种原料所占的比例，通过有机认证的证明。

（4）有机食品生产、加工和储存过程的害虫控制、清洁卫生计划及各过程的文档记录。

（5）有机食品包装、储存和运输情况。