1.1 研究背景和意义
近年来，我国重大食品安全事件频发，特别是进入2011年以来，仅2011年3月到5月间，经媒体曝光有较大影响的食品安全事件就有十多起，如“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒豆芽”、“牛肉膏”、“毒生姜”事件等。特别是“双汇瘦肉精”和“染色馒头”等恶性重大食品安全事件，影响范围之广、破坏程度之深，几乎使消费者对我国整个食品行业完全丧失信心;使民众对食品安全产生了前所未有的疑虑和恐惧心理。人们日常生活中不可缺少的蔬菜，其质量安全则是食品安全问题中的“重灾区”。
蔬菜是生活必需品，在我国农业经济中占有十分重要的地位，自20世纪改革开放以来，我国蔬菜产业得到了迅速发展，现已经成为我国种植业中仅次于粮食的第二大产业，并已成为世界上第一蔬菜生产国。据中国农业部统计，2009年全国的蔬菜播种面积为0.18亿hm2(约占世界蔬菜总种植面积的43%)，同比增加了约33万hm2;总产量达到6.02亿吨(约占世界蔬菜总产量的49%)，同比增加了2684万吨;全国蔬菜(含西甜瓜)总产值约8800亿元;人均占有量超过440公斤，超出世界平均水平200多公斤;蔬菜已经成为我国主要出口农产品之一，2010年出口量达到844.6万吨，同比增长5.1%，出口额连续12年保持增长，再创历史新高，达到99.9亿美元，同比增长45.2%，占全国农产品出口总额的20.2%，比上年增加2.8%。然而，在蔬菜产业快速发展并逐渐成为农业和农村经济发展的支柱产业的同时，蔬菜的质量安全问题也日益凸显，并成为民众关注的焦点。[1]
当前我国的蔬菜质量安全总体形势十分严峻，主要表现在:
(1)尽管2003年至2011年，我国蔬菜质量安全总体合格率持续上升，特别是近3年合格率连续保持在96%以上。然而，我国的蔬菜农药残留超标现象依然普遍存在，而且，有些地方或有些品种的问题非常严重，其质量安全合格率不及90%，甚至更低，农药残留超标高达数十倍。
(2)食用蔬菜中毒事件时有发生。继2010年初海南输出的豇豆在武汉、深圳等多个城市被检出高毒农药水胺硫磷，引起一片恐慌后，仅2010年4月一个月，短时间内全国各地发生多起蔬菜残留农药中毒事件。山东省青岛市自4月1日起连续出现韭菜残留农药中毒事件，仅4月7日，当地医院急诊室就接诊了9名腹部绞痛、双腿发软的中毒者; 4月17日，山东省日照市27人因韭菜残留农药中毒，其中5人住院治疗; 4月26日，江苏省常州市35人因韭菜残留农药中毒入院。上述仅为韭菜残留农药中毒事件，并且，被统计和报道的蔬菜中毒事件，仅仅是临床检验出的蔬菜残留农药显性中毒事件，相比未赴医院就诊和隐性中毒者，它只是冰山一角。[2]
(3)因蔬菜质量安全问题引发的贸易争端事件日益增多。根据美国食品药品管理局(FDA)扣留农产品的记录统计，我国因农药残留超标问题而被拒绝的蔬菜及蔬菜产品的出口最多，占据出口受阻品种的榜首。从2005年5月到12月，被美国FDA拒绝的案例记录有183例，其中因农药残留超标问题被拒绝的出口案例为117例，占总数约64%。2007年日本扣留我国农产品、食品共439批次，其中因农药残留超标被扣的蔬菜为120批，占被扣产品的27.33%。
由此可见，涵盖蔬菜质量安全的食品安全问题不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题和社会问题。它关系到国计民生、经济发展、现代化建设、国家安全、社会稳定等一系列的重大战略问题。[3]
因此，研究蔬菜质量安全的治理机制，以及保障机制与途径，对于提高我国人民的身体健康，促进我国蔬菜产业的可持续发展以及维护社会稳定和谐都具有极其重要的理论与现实意义。
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