无公害农产品的安全标准

无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家相关标准和规范的要求，经专门机构认证，并允许使用无公害农产品标志的优质农产品及其加工制品。

无公害农产品生产系采用无公害栽培或饲养技术及其加工方法，按照无公害农产品生产技术规范，在清洁无污染的良好生态环境中生产、加工的，安全性符合国家无公害农产品标准的优质农产品及其加工制品。无公害农产品生产是一种保障大众食用农产品消费者身体健康、提高农产品安全质量的生产。从广义上来讲，有机农产品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品等都属于无公害农产品。

在现实的自然环境以及技术条件下，要生产出完全不受有害物质污染的商品蔬菜是非常不现实的。因此，所谓的无公害蔬菜，实际上是指商品蔬菜中不含有有关规定中不允许添加的有毒有害物质，并将某些有毒有害物质控制在标准允许的范围内，以保证大众的食菜健康与安全。通俗一点说，无公害蔬菜应该达到优和卫生的标准。优质是指质量好、外观美，维Ｃ和可溶性糖含量丰富，符合商品营养要求。卫生是指三个不超标，即农药残留不超标，不含有国家禁用的剧毒农药，其他农药残留不超过标准允许量；硝酸盐含量不超标，一般应控制在４３２ｐｐｍ（用溶质质量占全部溶液质量的百万分比来表示的浓度，也称百万分比浓度）以下；工业三废和病原菌微生物等对商品蔬菜造成的有害物质含量不超标。

随着国际一体化的深入，中国农副产品面临的国际竞争越来越激烈。欧美发达国家采用食品安全控制方法认证注册ＨＡＣＣＰ，按危害分析和关键控制点对中国以及向其进口的境外产品加工企业进行管理，利用质量认证高筑技术壁垒，实行市场准入制度。

１９９５年４月，发达国家通过控制国际标准化组织（ＩＳ），实施了《国际环境监察标准制度》，要求产品必须达到ＩＳＯ９０００系列标准体系的要求，欧盟还启动了ＩＳＯ１４０００环境管理体系技术标准，要求产品从生产前到生产制造、销售使用以及最后的销毁处理全过程，都必须符合环保技术标准要求，以免对生态环境及人身健康造成损害。１９９３年４月，第２４届联合国农药残留法典委员会讨论通过了１７６种农药在各种商品中的最高残留量，符合标准者方可使用绿色环境标志，如德国的蓝色天使、加拿大的环境选择、日本的生态标志、欧盟的欧洲环保标志等。其他国家的产品要想成功出口到这些国家，必须先经过申请审查拿到绿色通行证。

中国作为一个发展中国家，环保水平还有待进一步提高，农产品的生产方法、加工过程及包装、储藏、运输等方面都存在一些不利于环保的因素，这就为农产品的市场销售造成了很大的困难和障碍。中国的冻鸡就曾因为不符合欧盟卫生检疫标准，于１９９６年８月１日起禁止进入欧盟市场。１９９８年欧盟又以中国部分酱油中含有三氯丙醇（一种致癌物）为由，禁止中国非大豆发酵方式生产的酱油进入欧盟市场，这使得中国的酱油出口额从１亿美元下降到了４００万美元。１９９８年，中国出口的农产品因农药残留检测不合格而被退货的金额高达７４亿美元。１９９９年１月６日，日本出台了一项家畜传染病预防实施细则，该细则规定，中国等９个国家的猪牛羊肉及其制品必须经过指定设备加热消毒处理后方可进口，这也在很大程度上增加了中国的出口成本。另外，日本的植物检疫法实施细则使得中国大部分蔬菜和瓜果类农产品遭到了禁止。由此不难看出，农产品的安全性质量已经成了阻碍和制约农村经济持续发展的最严重因素。

《农产品安全质量》产品安全要求ＧＢ１８４０６—２００１主要分为以下四个部分：

第一，《农产品安全质量无公害蔬菜安全要求》（ＧＢ１８４０６.１—２００１）。本标准对无公害蔬菜中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了国家标准，与此同时，还对各地开展农药残留监督管理而开发的农药残留量简易测定给出了方法原理，以推动农药残留简易测定法的探索和完善。

第二，《农产品安全质量无公害水果安全要求》（ＧＢ１８４０６.２—２００１）。本标准对无公害水果中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了国家标准。

第三，《农产品安全质量无公害畜禽肉安全要求》（ＧＢ１８４０６.３—２００１）。本标准对无公害畜禽肉产品中重金属、亚硝酸盐、农药和兽药残留给出了限量要求和试验方法，并对畜禽肉产品微生物指标给出了明确的要求，这些有毒有害物质的限量要求、微生物的指标和试验方法采用了国家标准和相关的行业标准。

第四，《农产品安全质量无公害水产品安全要求》（ＧＢ１８４０６.４—２００１）。本标准对无公害水产品中的感官、鲜度及微生物指标等给出了明确的要求，并给出了相应的试验方法，这些要求和试验方法采用了国家标准和相关的行业标准。

无公害农产品认证是我国农产品认证的主要形式之一，目前虽然尚属于自愿性认证，但与其他的自愿性产品认证有着本质的区别。

（一）政府推行的公益性认证

无公害农产品是政府推出的一种安全公共品牌，其目的在于保障基本安全，满足大众消费。无公害农产品执行的标准是强制性无公害农产品行业标准，产品的种类主要是大众日常生活离不开的菜篮子和米袋子产品，比如蔬菜、水果、猪牛羊肉、禽类、乳类、禽蛋以及大米、小米、小麦、玉米、大豆等大宗初级农产品。

因此，无公害农产品认证实质上是为保障食用农产品生产和消费安全而实施的一种政府质量安全担保制度，属于公益性事业，实行政府推动的发展机制，认证不收费。

（二）产地认定与产品认证相结合

无公害农产品认证采取的是产地认定与产品认证相结合的模式。产地认定解决的主要是生产环节的质量安全控制问题；产品认证解决的主要是产品安全和市场准入问题。无公害农产品认证的过程是一个自上而下的农产品质量安全监督管理行为，产地认定是对农业生产过程的检查监督行为，产品认证是对管理成效的确认，包括监督产地环境、投入品使用、生产过程的检查以及产品的准入检测等几个重要方面。

（三）推行全程质量控制

无公害农产品认证以全过程质量安全管理为指导思想，强调以生产过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，从而最终保证产品的消费安全。推行标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障的技术制度，可以从产地环境、生产过程和产品质量三个重点环节将危害因素有效控制住。