耕地保养管理回顾

一、第一、二次土壤普查对耕地质量的评述

安定区（原定西县）耕地面积为149904.11hm2，其中产量大于4500kg/hm2的高产田面积6073.20hm2，占全区（原定西县）耕地总面积的4.05%；产量在3000～4500kg/hm2的中产田面积39873.15hm2，占耕地总面积的26.60%；产量小于3000kg/hm2的低产田面积102957.77hm2，占总面积的69.35%，优质耕地所占的比例很小。耕地水土流失严重，尤其是表土的流失，使富含养分的土壤被大量冲走，造成土壤瘠薄。安定区（原定西县）土壤养分的储量，土壤水分的含量、水肥气热的协调能力与土壤环境极密切，河谷坠地，尤其流经内官、城关的西河，地面水和地下水丰富，水质好，地形平坦，水利设施齐全，灌溉、施肥都很方便，土壤为高肥型的，丘陵地区，坡度大，土壤侵蚀严重，土地不平整，无灌水条件，水肥气热不协调，作物产量低，土壤属易旱型（表1-4）。

表1-4　安定区（原定西县）土壤资源评价表

续表

二、重大项目及灾害对耕地质量的影响

1.水土流失及干旱对耕地的影响

安定区（原定西县）位于甘肃省中部，是典型的黄土丘陵沟壑区，境内沟壑纵横（有大小沟壑2.4万余条），水土流失严重（水土流失面积达3306km2，占总土地面积的91%，多年平均土壤侵蚀模数5640t/（km2·a），生态脆弱，水资源极其匮乏。区内干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁发生，农业基础脆弱，生态环境恶劣，经济发展滞后，素有“苦瘠甲于天下”之称。安定区（原定西县）1958～1983年26年中，有21年出现旱灾，概率为81%，同一年中连续出现春旱、初夏旱、伏旱共5年，为严重干旱年，夏粮减产15%～40%，未出现旱灾5年，增产10%～15%，其他旱灾年都有不同程度减产。水土流失和干旱一直是制约当地经济社会发展的主要因素。

2.综合治理对耕地的影响

1983年安定区（原定西县）被列入全国八片水土保持重点治理区，经过23年的艰辛摸索，从单一治理到综合治理，再到综合治理与综合开发相结合的发展阶段，“山顶荒山种树，山坡退耕种草，山腰梯田种薯，山底打坝蓄水，家家种草养畜，户户沼气配套，村村道路畅通，人人致富增收”的治理模式，水土流失得到明显遏制，生态环境逐步改善。据统计，全区先后完成营造林面积6.55万公顷，封山育林0.175万公顷，全民义务植树611.24万株，森林覆盖率达到10.2%，城市绿化覆盖率达到14.56%，绿化率达到28.5%，人均公共绿地面积达到5.2m2，村屯绿化率达到28.3%。有13个乡镇实现了整体荒山治理，累计治理水土流失面积2246km2，治理率达67.9%。治理区土壤侵蚀量由治理前的5640t/km2下降到现在的2700t/km2，已建成较为完整的小流域坝系5条，治沟骨干坝60座，中小型淤地坝71座，修建各类小型拦蓄工程19.31万处。据测算，现有治理工程每年可拦泥沙1200多万吨，减沙效益为59%，拦蓄径流能力4700多万立方米，降水有效利用率提高65%。初步实现了泥不出沟、水不下山的目标，有效地保护了耕地的数量和质量。

3.旱作农业项目对耕地的影响

2008年10月23日～2009年7月9日，安定区未出现一场大于10mm的有效降雨，全区大部分地方0～50cm土壤相对湿度在18%～36%之间，基本没有作物可以利用的有效水分。而全膜双垄沟播玉米0～50cm土壤相对湿度在41%～57%之间，全膜双垄沟播马铃薯0～50cm土壤相对湿度为52%～64%之间，基本没有受到影响。在旱情这样严重的情况下，全膜双垄沟播玉米和全膜双垄沟播马铃薯的产量都表现为增产。据农业部玉米专家测产，玉米高产创建区平均产量突破13500kg/hm2，达13527kg/hm2。其增产机理一是全地面覆盖，防止了地表蒸发，显著提高了保墒效果；二是秋季全覆膜、早春顶凌全覆膜，防止了冬季和春季地表蒸发，保墒效果显著，真正做到了秋雨春用；三是实行垄作，膜面集雨使土壤增墒效果显著，增加地温，扩大了玉米及中晚熟品种的种植区域；四是改善土壤理化性状，促进土壤养分转化，覆膜的土壤孔隙度增大，通气效果好，覆膜后地温提高，有利于土壤微生物活动，加快有机质分解，提高养分利用率；五是有利于改善土壤理化结构，进行地膜覆盖能始终保持土壤表面不板结，膜下土壤孔隙度增大，土壤疏松，土壤容重降低，增强通透性，有利于根系生长。

4.测土配方施肥项目对耕地的影响

一是优化了肥料的施肥结构，逐步改变了过去偏施化肥的习惯，注重有机肥与无机肥相结合，在化肥使用上大力推广配方肥料、专用肥料、长效肥料等，结合深施技术，提高耕地生产潜力，从而改善了土壤结构；二是通过推广改土培肥综合配套技术，充分利用畜禽养殖和作物秸秆等可再生资源优势，发展养殖积肥、秸秆堆沤积肥，种植绿肥，改善了土壤结构和土壤理化性状，提高了耕地地力；三是通过测土配方施肥项目的实施，有机肥投入增加，不合理的化肥投入减少，降低了养分流失，提高了化肥利用率，控制了农业面源污染；四是土壤资源利用从粗放掠夺经营型向高效、持续、集约经营型发展，肥料施用从经验低效型向科学高效型发展，提高了土地产出水平，促进了农业可持续发展。

三、耕地保养管理的政策法规

《土地管理法》对保护耕地质量提出了明确要求：“各级人民政府应当采取措施维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地。”按照管理法的要求，必须采取有效措施，加强耕地质量建设。为了保证和提高耕地肥力，加强地力建设，促进农业稳定增产，增强农业发展后劲，根据国家法律、法规的有关规定，结合甘肃省实际1991年出台了《甘肃省耕地保养暂行办法》（甘政发〔1991〕180号）对农村耕地进行了强有力的保护。凡使用或承包耕地的单位和个人，必须坚持用地养地相结合，投入与产出并重的原则，履行保养耕地的义务，增加有机肥料，提高耕地肥力，严禁掠夺式经营；广辟肥源，多渠道、多途径增加投入，培肥地力；对农业部门改造低产土壤改良规划和改造技术做了要求，采取生物措施和工程措施相结合的办法，提高其地力等级；农民群众应在农业技术部门的指导下，结合实践经验，搞好中低产土壤改造，创造高产稳产土壤；对工矿企业“三废”物质排放也做出了相应的法律约束：不得出售和使用未经国家有关部门检验批准的污染土壤的化肥、农药、土壤调理剂、植物生长调节剂等；栽培用的塑料薄膜等废弃物必须当年清除干净，防止污染土壤环境；对弃耕或三年以上不施农家肥者，可收回部分或全部承包地，转包给积肥好并愿承包的农户或留作集体机动地；村民委员会或农场等要将现有耕地的土质、肥力、产量和农田基本建设情况，采取必要的测试手段和民主评议来确定地力等级，并张榜公布，建立档案并纳入承包合同。定期（三至五年）对耕地的地力等级进行复查，耕地使用权停止或转移时，要重新评定等级；建立健全耕地培肥的各项制度和养地措施。