农业是人类的衣食之源，生存之本；农业是国民经济的基础，是立国之本，这在任何国家、任何时间都普遍适用。我国是13亿多人口的大国，如果我国的农作物歉收了，任何国家都没有能力帮助我国解决人民的吃穿问题，因此，农业稳定发展对我国具有十分重要的意义。温家宝总理说：“家中有粮，心中不慌。”只有提高作物生产技术，大力发展农业，确保粮、棉、油、肉、蛋、奶等农产品的充足供应，才能避免世界粮荒的不利影响，确保我国经济持续快速发展，使我国尽快成为世界一流的经济强国。
然而，当前我国农业发展面临着许多问题和困境，最为突出的是：首先，农产品生产成本不断上升，由于国际低价优质农产品的冲击，国内农产品的价格不断下压，中间的活动空间越来越小。国内主要农产品的价格已经超过了国际市场的价格，这使得国内市场农产品收益持续下降，农业的比较优势减弱。因此国内农产品面临着生产成本不断上升和国外低价农产品不断冲击的“双重压力”。
再者，生态环境对农业亮起了“红灯”，水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。随着社会工业的发展，资源消耗速度迅速提高，大量开垦土地、砍伐树木等；人类向环境排污的量逐渐加大，包括农业污染、工业污染、居民生活用水污染带来的中国三大水污染以及来自工业燃气、车辆燃气的空气污染。同时，农药的普遍使用对水资源和土地资源带来极大污染以及破坏昆虫等动植物生态。对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，虽带来了短期的经济发展，但同时也带来了长期的环境破坏。环境资源问题继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。我们应该认识到，防治环境污染和生态破坏已成为十分紧迫的任务。
由此可见，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力也随之增大。
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