第四节“粮改饲”的背景

“粮改饲”是基于我国科学地解决了将近14亿人的吃饭问题，连续多年粮食生产总量、库存量和进口量“三量齐增”，农业生产结构和农产品消费结构发生了重大而深刻的变化，资源环境与人口压力不断增大，对种植业发展提出了新要求，经济全球化和国际农畜产品自由贸易对我国农牧业的国际竞争力提出了新的挑战等，是促进农业和畜牧业转型而提出来的重要措施。

一、种植业转型升级的需要

种植业是农业的重要组成部分，是整个农业和农村经济的基础。改革开放以来，我国种植业发展取得了举世瞩目的成就，数量、品种、质量均发生了翻天覆地的变化，充分满足了居民不断提高的消费需求，有力地推动了畜牧业、农产品加工业发展，夯实了现代农业发展的根基，为国民经济和社会健康持续发展提供了有力保障。但制约种植业提升发展的现实和潜在问题不容忽视，需要通过“粮改饲”来有效化解。

“粮改饲”能补齐饲料作物短板。目前，我国种植业中“粮、经、饲”大宗作物之间生产与供应结构不平衡，以主粮为主的粮食作物供求基本平衡，特别是玉米存在暂时性相对过剩；油料作物生产不足，特别是大豆缺口越来越大，对进口产品依赖度不断增加；饲料作物特别是苜蓿等优质高蛋白饲草生产供给不足，进口数量连年增加。“粮改饲”可以扩大饲料作物的种植面积，增加优质饲草的供给，满足畜牧业发展的需要。

“粮改饲”能提高种植业效益。由于土地成本、劳动力成本等生产要素成本的上涨，国产小麦、玉米的价格均比进口粮食贵30%～40%，还出现了“草比粮贵”的问题。2015年，全国进口小麦和玉米的价格分别为299美元/吨和243美元/吨，同期进口苜蓿的价格为336美元/吨。

“粮改饲”可提高种植业生产水平。当前我国种植结构与农业发展方式转变的要求存在较大差距，常规作物生产，大路货产品供应数量多，而特色、优质和市场需求的产品则较少，供应不足；传统种植业模式和技术占有相当大的比重，以物质性投入为主的增产方式没有显著改变，对新技术、新方法的应用不足，种植业整体生产水平有待提高。

“粮改饲”可提高市场竞争力。我国粮食作物、经济作物和饲料作物在国际市场竞争中处于劣势，大宗农产品面临国外进口冲击的强度不断增大。优势品种和特色产品生产尚未跟上，优势未能得到发挥，特别是饲料作物中的苜蓿、燕麦等饲草进口数量不断增加。

二、畜牧业转型升级发展的需要

目前我国饲草饲料原料的对外依存度不断提高，集中表现在以大豆和豆粕为代表的蛋白饲料原料进口量不断增长，以苜蓿为代表的饲草产品进口量不断增加，饲草贸易产品主要是干草、草粉及颗粒，其中80%以上进口的是苜蓿干草。山东省是畜牧大省和农产品加工大省，每年畜牧养殖需要大量饲料粮，全省年需要用粮的精饲料5 088万吨，现有可用粮食难以满足畜牧生产的饲料用粮需求，每年需从外调入玉米1 500万吨，以缓解本地饲料用粮不足。要解决饲料粮需求与供应间的巨大缺口，除扩大粮食生产外，需要调整畜牧业结构，扩大草食畜禽的养殖数量和规模，草食畜禽的发展需要饲料作物生产的支撑。全省蛋白饲料严重短缺，每年缺口在600万吨左右，需要进口或外调豆粕600万吨来弥补缺口。苜蓿作为优质的植物蛋白源，被认为是牛羊生产特别是奶业发展的基础支撑。奶业发达国家的经验表明，将苜蓿等优质植物蛋白饲料转化成牛奶蛋白，不仅原料奶质量高，而且节本增效，是转变奶业生产方式的重要途径。山东省奶牛存栏量达142万头，产奶量487万吨，按产奶牛占牛群数量的60%、每头产奶牛每年饲喂1吨苜蓿干草计算，全省仅奶牛养殖就需要84万吨苜蓿干草，而全省苜蓿种植面积不到40万亩，生产的苜蓿干草数量只有32万吨，远远不能满足奶业发展的需要。

通过“粮改饲”可以显著增加蛋白质饲料的供给，种植苜蓿生产干草，可以直接饲喂牛羊，除提高奶牛产奶量等生产性能外，在食粮型畜禽饲料中使用，优质苜蓿草粉可替代畜禽全价饲料中3%～10%的豆粕，使每吨全价饲料成本平均下降100元。按目前山东省全年生产全价饲料2 000万吨水平计算，使用苜蓿草粉代替豆粕，每年可节省饲料成本20亿元，效益可观。