如何严控三公经费的支出

2013年是“十二五”承上启下的关键一年，全面贯彻“十二五”规划纲要，明确经济需“平稳较快发展”，以加快经济结构调整为重点，转变经济发展方式;继续坚持改善民生，推动和谐社会建设的目标。从中央财政预算安排来看，充分体现了纲要精神，本书从中选取受关注度较高的支出项目，包括:科学技术、节能环保、农林水事务和“三公”经费支出，就其具体情况进一步地分析。

8.3.1　科技支出

国家财政科技支出包括科学事业费、科技三项费、科研基建费，以及其他费用总和。2013年党中央国务院对科技工作提出了新的更高要求，即大力推进创新驱动发展战略，要以全球视野谋划和推动创新，要牢牢把握新时期科技改革发展的战略任务。

2013年，全国共投入研究与试验发展(R＆D)经费11 846.6亿元，比2012年增加1 548.2亿元，增长15%;研究与试验发展(R＆D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.08%，比上年的1.98%提高0.1个百分点。按研究与试验发展人员(全时工作量)计算的人均经费为33.5万元，比上年增加1.8万元。

政府注重加大对自主创新的引导力度，2013年国家财政科学技术支出6 184.9亿元，比2012年增加584.8亿元，增长10.45%，财政科学技术支出占国家财政支出的比重为4.41%。这一比例虽略低于2012年4.45%的水平，但是比“十五”期间3.81%的平均水平高出0.6个百分点，比“十一五”期间的平均水平高出0.1个百分点。国家用于科技领域的财政支出较好发挥了国家对自主创新的规划和引导作用。此外，去年全国R＆D经费投入中政府资金规模有所扩大，为2 500.6亿元，比上年增长12.6%，占全国R＆D经费的比重为21.1%。

8.3.2　节能环保支出

面对越来越严重的环境污染问题，新一届政府要在保证经济平稳快速增长的同时向污染宣战。然而，值得我们关注的是，2013年中央财政节能环保支出1 803.9亿元，较2013年的预算执行数1 998.43亿元下降约9.7%，仅完成2013年该领域预算的85.8%。主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行;支持重点地区开展大气污染防治工作;安排奖励资金支持淘汰落后产能;支持重点节能工程建设，扩大节能减排财政政策综合示范的范围;北方采暖区完成既有居住建筑节能改造2亿平方米;支持开展重金属污染综合防治试点;支持开展城市废弃物无害化处理和循环利用;启动无电地区金太阳示范工程，支持页岩气资源规模化开发利用;继续推进天然林资源保护和退耕还林等工程;鼓励使用高效节能产品，支持推广1.6升及以下节能环保汽车和新能源汽车。

2013年以来中国的环境问题集中显现出来，除了大气和水污染，另一个让公众不安的是土壤环境的污染。大气、水体发生污染，公众容易感知，而土壤污染更具隐匿性，不易觉察。从治理的角度看，与大气污染和水污染治理相比，土壤污染的治理难度更大、资金需求更高。因此，未来几年里国家财政在应不断加大在节能环保方面的财政资金支持力度，还祖国以青山绿水。

8.3.3　农林水事务支出

农林水事务支出6 005.4亿元，比2012年增长12.49%。主要是2012年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了重大水利工程、农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入，基数较高;落实农业补贴政策，推进种粮大户补贴试点，开展农机报废更新补贴试点;支持改造中低产田、建设高标准农田2 795.4万亩;继续推进小型农田水利重点县建设;支持北方地区规模化发展高效节水灌溉，开展东北四省区“节水增粮行动”;在639个县实施草原生态保护补助奖励机制，覆盖了全国80%以上的草原;开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点和新型农业生产社会化服务体系建设试点;促进农业科技成果转化，基层农技推广体系改革示范县项目覆盖到所有的农业县(市、区、场);进一步加大财政专项扶贫资金投入，新增部分主要用于连片特困地区;全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点进展顺利。

8.3.4　“三公”消费支出

新一届政府主持工作以来，狠抓政府作风，认真落实中央“八项规定”精神和厉行节约的要求，进一步从严控制“三公”经费支出。财政部公布2013年度“三公”经费财政拨款支出预算为4 951.02万元，支出决算为4 542.62万元，完成预算的91.75%。

2013年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国(境)费支出决算2 448.82万元，占53.91%;公务用车购置及运行费支出1 740.23万元，占38.31%;公务接待费支出决算353.57万元，占7.78%。具体情况见表8.4。

表8.4　2013年“三公”经费财政支出决算

资料来源:根据《财政部2013年度部门决算情况说明》整理得到。

近年来，我国“三公”经费支出一直处于高位，越来越庞大的“三公”消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。“三公”消费支出逐年攀升是各种因素综合作用的结果。一是公共权力长期封闭运行;二是公共资源责任主体长期缺位，形成“不花白不花，白花谁不花”的结果;三是社会公众监督严重缺位，忽视了公众力量。2013年，中央“八项规定”和“六项禁令”正在狠刹形式主义和奢靡之风，这都为进一步压缩“三公”经费提供了可能。