加强义务教育经费管理提高资金使用效益

加强义务教育经费管理提高资金使用效益

为全面贯彻落实科学发展观，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育成果，促进社会主义新农村建设，在省委、省政府的正确领导下，我省自2007年开始全面实施义务教育经费保障机制改革，改革总体进展顺利，成效显著，受到社会各界的广泛赞誉。在改革的进程中，全省义务教育经费保障机制改革专项经费(以下简称“义务教育经费”)投入大量增加，义务教育经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，经费管理仍然存在一些不可忽视的问题。如何加强义务教育经费管理，提高资金使用效益，进一步推进义务教育经费的科学化、精细化管理已经成为当前必须加以研究的一个重要课题。

一、义务教育经费投入情况

2007年至2010年，全省义务教育经费保障机制改革投入不断增加。四年来，累计投入129.0亿元(中央财政82.9亿元，省级财政34.1亿元，市县财政12.0亿元)，其中：公用经费补助85.2亿元，免费教科书经费21.5亿元，家庭经济困难寄宿生生活费补助9.4亿元，校舍维修改造经费12.9亿元(具体情况见图1、表1)。为全省580多万名中小学学生免除了学杂费、免费提供教科书，对40.2万名家庭经济困难寄宿生补助生活费，为1.5万所义务教育阶段学校补助公用经费，对薄弱学校改善办学条件，维修改造校舍。

图1　2007—2010年义务教育经费总量趋势图

表1　2007—2010年义务教育经费情况表　单位：亿元

二、义务教育经费管理现状

为规范和加强中小学公用经费支出管理，提高资金使用效益，我省先后出台了《江西省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》(赣府发〔2007〕3号)、《江西省财政厅江西省教育厅关于确保义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》(赣财教〔2007〕5号)、《江西省义务教育阶段学生免收学杂费实施管理办法》(赣财教〔2007〕6号)、《江西省中小学公用经费支出管理暂行办法》(赣财教〔2007〕7号)、《关于调整完善城乡义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》(赣财教〔2008〕55号)、《江西省农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》(赣财库〔2006〕20号)、《江西省关于加强义务教育经费保障机制改革资金专户管理的通知》(赣财库〔2007〕5号)等一系列文件，明确了义务教育经费的筹措和分担机制，免收学杂费的范围，公用经费补助标准、开支范围、分配和使用原则，建立中小学校预算编制制度，家庭经济困难寄宿生生活补助标准和补助范围，免教科书经费补助标准，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造测算单价标准，义务教育经费的支付管理等内容，基本构建了义务教育经费管理制度框架。

目前，义务教育经费主要是分为两部分拨付使用：

一是免费教科书经费。省财政根据年度义务教育学生数等情况，测算免费教科书经费额度。省教育厅、省财政厅向省出版集团单一采购教科书，省出版集团为全省义务教育中小学生免费提供教科书。待秋季学期教科书发放后，省财政厅资金按照省教育厅、省财政厅、省出版集团签订的免费教科书采购合同和实际清算结果，将资金预算下达省教育厅。由省教育厅根据预算文件、采购合同及有关支付凭证，按照省级财政部门规定的程序，提出财政直接支付申请。省级财政部门审核同意后，通过财政零余额账户，将资金直接支付到省出版集团。

二是除免费教科书资金的公用经费补助、家庭经济困难寄宿生生活费补助、民办学校免学杂费、校舍维修改造等其他义务教育经费。省财政厅根据年度义务教育经费安排情况，将预算分解到各市、县(市、区)，并通过义务教育经费财政零余额账户，将资金直接支付到市、县(市、区)财政部门开设的特设专户。市、县(市、区)财政部门、教育部门根据当地实际情况，组织中小学合理编制年度预算，待市、县(市、区)财政部门在收到省级专项资金预算文件后，根据中小学年度预算，会同同级教育部门将预算下达到学校，由学校按照规定使用资金。

从近几年执行的情况来看，各级财政、教育部门能按照有关规定管理和使用资金，从严控管各类支出，集中财力兴办大事，确保了教育经费安全运行，有序使用，使有限的教育经费用在刀刃上，较好地发挥了效益，为中小学学生免除了学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，确保了教师工资按时足额发放，教师各种政策性津补贴不得低于当地公务员水平，安排了公用经费补助，确保义务教育学校教育教学的正常运转，推进了校舍维修改造，全面消除D类危房，确保校舍安全，实现了义务教育“保工资、保运转、保安全”，推动了我省义务教育各项事业的新发展。

但与此同时，义务教育经费的管理和使用仍然存在一些问题，义务教育经费使用效益亟须提高：

(1)义务教育经费分配不尽合理。部分县(市、区)财政、教育部门在分配义务教育经费时，仅仅按照学生人数简单地进行分配，没有考虑到规模较小学校、寄宿生较多学校的实际情况统筹安排。

(2)义务教育经费预算编制、执行情况不够理想。一是部分地区没有按照规定以学校为基本编制单位，编制中小学预算。二是在经费使用的过程中，不能按照预算执行，出现了挤占义务教育经费发放津补贴等现象。

(3)义务教育经费使用尚需规范。部分学校接待费、差旅费占公用经费预算总额比例过高，教师培训经费未按照规定比例进行安排，学校用在教学仪器设备购置及日常维护上的经费偏低。

(4)学校财务管理制度执行力度有待加强。部分学校不遵守财务管理制度，控管开支不力，开支大手大脚、铺张浪费、乱发乱支现象时有发生。

三、下一步工作建议

随着义务教育经费保障机制改革有关政策的不断调整、完善，义务教育经费的投入还将继续有所增加。如何管好、用好义务教育经费，发挥其最大效益已经成为亟待关注的问题，从一定意义上来说，这也是关系义务教育经费保障机制改革成败的关键所在。针对当前义务教育经费使用管理现状，我们提出以下建议：

(一)研究完善义务教育经费分配机制

公平合理的经费分配机制，是确保义务教育经费发挥最大效益的先决条件。市、县(市、区)财政、教育部门要摸清所辖区域内义务教育的基本情况，在分配义务教育经费，特别是中小学公用经费时，应主要依据在校学生人数，同时又要兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜。同时，建议财政部、教育部针对农村小学教学点运转困难等问题，单独出台教学点公用经费安排的补助标准政策，保证较小规模学校和教学点的基本需求。

(二)建立健全中小学校预算编制制度，严格预算执行

科学规范的中小学预算管理制度，是规范义务教育经费管理的关键环节。省级财政教育部门可以通过开展义务教育经费管理示范县评选活动，推动全省义务教育经费管理水平的进一步提高。市、县(市、区)财政、教育部门要进一步加强对中小学校规范编制部门预算的指导，对所辖域内中小学校预算要以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编。中小学校编制的预算内容要全、数据要实，学校的各项收入全部纳入预算，收入来源可靠、稳定，支出有依据、有标准，符合国家规定，收支平衡，不留缺口。学校要严格按批准的预算使用各项经费，特别是寄宿生生活补助经费要及时足额发放到学生手中，项目经费不能挪用发放人员工资、津补贴或其他非指定用途。

(三)规范义务教育经费使用

明确合理的经费使用标准和原则是确保义务教育经费发挥实效的有力保障。市、县(市、区)财政、教育部门要加强对学校义务教育经费使用的指导，制定中小学经费开支具体标准，细化公用经费支出项目、额度比例等，如可采取明确校舍日常维修、招待费、培训费等的控制比例，超支不补，结余额度可结转第二年安排使用的方式。在“保工资、保安全、保运转”的基础上，还要结合当年教育工作重点，指导学校合理使用义务教育经费，促进义务教育持续发展。中小学要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。

(四)强化中小学校财务管理

严谨务实的财务管理，是加强义务教育经费管理的重要基础。各地要进一步强化中小学财务管理工作，进一步加强对学校支出的管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据充抵支出，严禁铺张浪费、乱发乱支。同时要加强对义务教育中小学校长和财务人员的培训，提高校长依法理财的能力，提高会计核算和财务管理水平。

(五)初步构建社会公众有效参与的评价监督机制

公开有效的社会公众评价监督是确保义务教育经费使用效益最大化的重要措施之一。各地要加强宣传，使广大社会公众了解义务教育经费保障机制改革有关政策，并通过义务教育经费使用情况公示等措施，初步构建社会公众有效参与的评价监督机制，推行义务教育经费使用情况信息公开，使学生、家长及其他社会公众能够了解、监督、评价义务教育经费的具体使用情况，促进义务教育经费使用效益的提高。

厅教科文处　　　　　　　　

课题组组长：夏建刚　　　　

成　　　员：曾永林　李婉萍

　　　　　　赖茜娜