党委对经济工作的领导

试论加强和改善乡（镇）党委对经济工作的领导

党的十四大向全党明确提出了努力提高党的执政水平和领导水平这一重大的历史性课题。在党领导的建设有中国特色社会主义的伟大事业中，充分发挥基层党组织的领导核心作用，对于提高党的领导水平和执政水平有着十分重要的意义。乡（镇）党委是农村最基层的党委，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，既是党中央大政方针和各级地方党委决策部署的执行者，又是本乡（镇）政治、经济和社会各项事业发展的决策者，起着承上启下的作用。在坚持党的基本路线不动摇，建立社会主义市场经济新体制的进程中，切实提高乡（镇）党委领导改革开放和经济建设的能力与水平，是一项十分迫切的任务。

坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。邓小平同志指出：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”江泽民同志在党的十四大报告中指出：“我们要在90年代把有中国特色社会主义的伟大事业推向前进，最根本的是坚持党的基本路线，加快改革开放，集中精力把经济搞上去”，并强调“如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难”。所以，从这个意义上说，我国经济能不能发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

乡（镇）党委领导搞经济建设，主要是抓住事关全局的大事，推动经济发展。乡（镇）党委是党在农村的最基层的一级委员会，是领导核心，又是基层组织。其作用不完全等同于各级地方党组织。强调乡（镇）党委对经济建设的领导，既要求党委要总揽全局，抓住经济建设中的重大问题，着力推进；又要求党委去做好深入细致的具体工作，带头身体力行。在实际工作中，主要有四个方面：

第一，定路子。就是根据党中央的总方针、总政策和上级组织的具体政策和部署，研究确定符合本乡（镇）实际的经济发展战略，确定工作思路。这是乡（镇）党委加强和领导经济工作的重要任务。

第二，管盘子。就是抓好经济和社会发展年度计划和长远规划的制定，以及对关系经济发展重大事项的审定。这是乡（镇）党委加强和领导经济工作的重要职责。

第三，出点子。就是适时提出保证各项经济发展目标得以实现的办法和措施。这是乡（镇）党委加强和领导经济工作的重要途径和方式。

第四、抓班子。就是把乡村两级领导班子建设成为领导改革开放和经济建设的坚强核心。这是乡（镇）党委加强和领导经济工作的关键所在。我们从有利于加强和改善对经济工作的领导出发，首先抓好乡党委班子建设，建立健全班子建设的各项制度。始终坚持以经济建设为中心不动摇。重点抓好村级班子建设，在建立完善各项制度上下功夫，培养教育提高与协调整顿相结合，建立村级后备干部队伍。调动了广大村干部的积极性。同时，我们还注意加强乡镇企业班子建设。在乡办企业中实行“一长制”、“一肩挑”，完善年终审计等监督机制，充分发挥这些“能人”在大力发展乡镇企业中的领头雁作用。

乡（镇）党委要加强和领导好经济工作，必须适应经济发展的新形势，不断改进领导方式方法。当前，社会主义市场经济不断发展，对外开放日益扩大，现代科学技术突飞猛进，我们不懂、不会、不熟悉的东西越来越多。在这种形势下，作为农村基层党委，既要继承、发扬党的优良传统和优良作风，充分发挥政治优势，同时又要适应新形势，学习新知识，不断改进基层工作的方式方法，努力提高领导经济工作的能力和水平。

（一）要学习辩证思维，加强调查研究，保证决策的科学性和决策执行的有效性。几年来，我们把学习辩证思维，加强调查研究，作为提高乡党委领导经济工作水平的主要途径。坚持党委中心学习小组学习制度和建立重大事项先调查后表决制度，从而保证了乡党委决策的科学性和执行过程中的有效性。

（二）要坚持“两点论”，做到“两手抓”，紧紧把握农村工作的方向。乡党委必须时刻坚持党的基本路线这一农村工作的方向，围绕发展农村经济这一中心开展各项工作。这个问题在理论上说起来容易，但在实际工作中真正解决是不容易的，农村工作千头万绪，任何一项工作都关系到党的各项方针政策的贯彻落实，都和经济建设这一中心工作有直接或间接的联系。搞得好，会有力地促进经济建设；搞得不好，会影响经济建设的发展。在实际工作中，乡党委经常注意做到，在强调一个方面工作的同时，决不忽视和放松另一个方面的工作；在防止某一倾向的同时，决不采取简单的工作方式肯定一切或否定一切；在抓主要矛盾或矛盾的主要方面的同时，决不丢弃次要矛盾或矛盾的次要方面，始终坚持“两点论”，多一点辩证法，少一些形而上学。几年来，全乡农村党建工作、群团工作、精神文明建设、民主法制建设、计划生育工作等，都取得了一定成绩，有力地促进了全乡经济建设的顺利进行。

（三）要善于调动各个方面的积极性，形成经济建设的合力。乡（镇）党委要加强和改善对经济工作的领导，就必须总揽全局，加强协调工作，调动各方面的积极性，形成上下左右、方方面面齐心协力抓经济建设的局面。我们乡的具体做法是，首先，形成以乡党委为核心，乡人大主席团、乡政府职责明确，围绕经济建设这个中心，唱好“一台戏”，念好“一本经”。在实际工作中，要注意处理好各个班子抓经济工作的关系，既要充分发挥乡党委的领导核心作用，不能政出多门，又要防止和克服党委包揽一切，使党委工作行政化的偏向。二是搞好乡属各部门以及工青妇等群团组织为经济建设服务的“大合唱”。在思想上、行动上自觉地服务于经济建设这个中心。三是发挥政治优势，善于把党委的意图转化为广大群众的自觉行动。要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，集中群众的意见建议和好的经验，努力把全乡广大群众的积极性引导到经济建设上来。

（四）要完善工作落实机制，保证把各项工作落到实处。乡（镇）党委加强和领导经济工作，必须建立和完善约束力和可操作性的制度，逐步形成工作落实机制，以保证上级组织的指示和党委的决策能够及时在本地贯彻落实。在这方面，我们实行了四项制度：一是党委成员分工负责制。每名党委成员按照党委分工，具体负责一个方面的工作。并按照管事与管人相结合的原则，分工管理乡属各部门的工作人员。二是目标责任制。乡党委每年将确定的各项任务和经济指标，按工作的任务量化，责任明确化，内容具体化的要求，分解到各村和乡属各单位，同时确立乡党委工作目标落实的措施。三是报告工作通报情况制度。乡属各部门和各村，每半年向党委报告一次工作情况，遇到重大问题和特殊情况，及时向党委报告。乡党委随时听取各委员和副乡长对分管工作落实情况的汇报，及时通报重大工作部署的进展情况，集体研究抓落实问题。四是督促检查与考核班子相结合制度。乡党委对各项工作的完成情况，每半年检查一次，上半年的检查以督促为主，下半年的检查和考核班子相结合。把各项经济指标的完成情况，作为考察班子的主要内容和对干部奖惩的主要依据。建立和坚持工作落实机制，强化了乡村干部抓落实的主体意识，使大家都能做到各司其职，各负其责，推动了全乡以经济建设为中心的各项任务的完成。

发表于《中国党政企领导改革观》1994年8月第1卷