河北省规划区与京津协作的主要措施

第六节　河北省规划区与京津协作的主要措施

一、人力资源开发一体化对京津冀都市圈的意义

1．京津冀都市圈的整体发展对国家发展的意义

京津冀都市圈地处我国的中心，是我国政治文化中心，在国家的安全方面具有任何地区不可替代的作用。京津冀都市圈出现任何不稳定因素，都将给我国的政治安全带来不利的影响。河北省作为京津冀都市圈的外围，不仅具有其他地区应有的发展经济、稳定社会的作用，而且担负者保卫首都这一政治中心的重要任务。由此可见，京津冀都市圈的发展程度和发展的不平衡，必将影响到首都的发展，进而影响到国家的发展。作为京津冀都市圈外围的河北省，经济社会的发展将是京津冀都市圈发展的关键，在首都发展及国家的发展中具有不可替代的重要作用。

京津冀地区的三省市在社会经济各个方面有着千丝万缕的联系和较强的互补性，政治、经济、文化交往密切。由于各种因素的影响，长期以来，这一地区缺乏统一的区域规划和产业布局，社会经济各方面协调性较差，在很大程度上制约着该地区经济的快速发展，影响了区域整体利益和竞争力，与该地区本身的区位优势、城市地位和各种资源优势显得极不协调，也与在全国经济社会发展中应起的作用很不相称。加强京津冀都市圈人力资源开发利用一体化建设，树立大北京（即京津冀）的观念，对于首都的发展和国家的政治经济建设都有十分重要的意义。

2．京津冀都市圈的整体发展对我国北方经济发展的意义

经过几十年的发展，我国逐渐形成了长三角经济区、珠三角经济区和京津冀经济区三足鼎立的经济发展态势。三足中以长三角经济区和珠三角经济区发展最快，其经济发展速度处于全国领先地位。与长三角经济区和珠三角经济区相比，京津冀经济区的发展则明显落后。京津冀经济区作为中国北方的重要经济地区，其经济的发展对北方经济发展具有十分重要的推动作用。人力资源、物力资源和信息资源对经济发展具有决定性的作用。长三角经济区和珠三角经济区的经济高速发展，是由于打破了封闭的地域政治模式，建立起了一体化的经济发展模式。人力资源、物力资源和信息资源，能够在一体化的模式下互通有无、合理配置，从而使其发挥出最大的效用。京津冀都市圈经济发展之所以落后于长三角经济区和珠三角经济区，就是因为京津冀都市圈封闭的地域政治模式限制了人力资源的流动和合理配置，导致区域经济发展速度不高。加强人力资源的开发利用一体化，是促进京津冀都市圈经济社会发展的关键。

3．京津冀都市圈的整体发展对京津发展的意义

由于行政壁垒的强烈影响，京津冀区域内规模结构合理、分工明确、功能互补、良性互动的城市体系尚未形成。作为区域发展中心的北京、天津两市与周边地区相对独立的城市群在发展上相互脱节、自我封闭、各自为政，彼此间的空间联系松散，核心城市对周围城市的辐射功能没有得到很好的发挥。

从人力资源配置来看，京津两市是河北省农村劳动力外出就业的主要地区，京津两市在城市准入方面设立的高门槛不利于低端劳动力的合理配置，同时也妨碍了区域城市化进程。首都北京拥有中国最优越的教育资源、最丰富的人才资源、最雄厚的科技资源，这些资源理应成为区域经济发展的有力引擎，然而，这些资源的外溢效应远远没有达到其应有的水平。多年来，河北省不仅没有从丰富的区域人才资源中获益，反而每年有大量的人才流向京津。由行政权力筑起的地区壁垒既不符合社会主义市场经济体制的客观要求，也不符合区域经济发展的内在规律。区域经济的高速、健康发展有赖于区域统一市场体系的建立和有效运行。长期以来的地区分隔和二元结构制度，将人力资源这一最重要的生产要素人为分割，导致区域人力资源难于得到合理配置，市场机制的配置功能无法充分有效地发挥，区域经济发展受到很大限制。

任何一个地区的发展都离不开相邻地区的发展，该地区的发展必然影响相邻地区的发展，而相邻地区的发展状况也必然影响到该地区的发展规模和发展速度。从京津冀都市圈的发展战略角度分析，北京和天津是京津冀都市圈的中心，是京津冀都市圈经济发展的核心区域，北京和天津的发展必然会依赖河北省的经济发展。河北省作为京津冀都市圈的外围，是北京和天津能源和原材料供应的基地和重要通道，是北京和天津技术、人才和商品的重要市场和通道，是北京和天津水资源的重要供应地和生态屏障，是北京和天津的安全屏障。河北省的生态环境，人文环境和经济发展水平对京津的发展具有十分重要的影响，加强河北省的经济建设和社会发展，为京津的发展提供一个良好的经济社会环境，搞好生态建设和环境保护，为京津的发展奠定一个良好的生态环境，对于实现京津冀都市圈经济一体化战略，促进京津冀都市圈经济社会和生态环境协调发展具有十分重要的现实意义和历史意义。从某种意义上来说，发展河北就是发展京津，河北的发展也就是京津冀都市圈的发展。因此，中央在重大项目建设、安排中央资金、制定优惠政策时，应当从京津冀都市圈的角度出发，京津冀同等待遇。将京津冀都市圈作为一个整体进行统筹规划，不但能够促进河北省的经济和社会发展，而且对京津冀都市圈的健康发展也具有十分重要的作用。

二、京津冀都市圈人力资源开发一体化的措施

1．加快京津冀都市圈高等教育一体化建设

高等教育作为人才培养的主要载体，其前提是要有优秀的生源。如果生源的质量不高，必然影响到人才培养的质量。北京和天津具有众多的高水平的大学和师资，需要大量的优秀生源。河北省拥有大量的优秀生源，但由于受高等院校招生数量的限制，得不到深造的机会，造成优秀生源的浪费。

河北省作为京津冀都市圈外围，为京津的发展作出了巨大的贡献，为首都的经济发展、生态环境、政治安全以及水资源的供应作出了巨大的贡献，为国家的发展和繁荣作出了特殊的贡献，理应在经济、文化教育和发展机会方面得到应有的补偿。首先应当实行且容易做到的是高等教育一体化。河北发展是京津冀都市圈健康发展的关键，进而关系到国家发展战略目标的实现。京津冀都市圈作为一个整体，应当由中央牵头建立京津冀都市圈高等教育一体化委员会，统筹协调高等教育一体化事宜。一是高等教育招生考试一体化，制定京津冀都市圈高等教育招生一体化政策，在京津冀都市圈内实现招生计划、高考命题、考试和录取一体化。实行高等教育招生一体化，既能满足京津地区高等院校优秀生源需求，也能为河北省的大量优秀生源提供深造机会。二是加强京津冀都市圈内高等院校合作办学。制定京津冀都市圈高等院校合作办学政策，充分发挥京津重点大学多、师资水平高的优势，采取人员互聘，资源共享等方式，加强河北省高等院校的师资建设，加快河北省硕士、博士研究生和学科带头人的培养。高等教育一体化建设既能够充分发挥京津重点大学多、师资水平高的优势，为优秀师资才能的充分发挥提供条件，也有利于加快京津冀都市圈人才培养的速度，有利于为京津冀都市圈的经济和社会发展奠定一个良好的人才基础。

2．建立京津冀一体化的人才市场

人才是经济发展的关键，是生产过程中最重要的生产要素，人才市场是人才市场化配置的最佳平台。目前京津冀都市圈内人才市场配置受到许多不利于人才流动的限制，在一定程度上阻碍了人才的流动和才能的发挥，对京津冀都市圈经济一体化建设的发展十分不利。要从京津冀都市圈经济一体化建设的发展思路出发，建立京津冀一体化的人才市场。取消一切妨碍人才流动的政策限制，制定有利于人才流动的机制，为人才的优化配置提供政策和平台支持。加快网上人才市场建设，建立人才市场信息化体系，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、统一开放的人才市场体系，通过人才市场优化京津冀都市圈的人才配置。2010年京津冀都市圈基本建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统。通过信息网络的建设和推进网上服务，为人事工作信息化提供高效、快速、安全通道，使人事管理逐步纳入统一、规范的信息化轨道。逐步实现京津冀都市圈人才信息资源的互联互通和共享。人才市场一体化的前提是社会保障一体化，建立京津冀都市圈一体化的社会保障体制，促进人才一体化的实现。此外，由于地区差别的存在，人才市场一体化后可能出现河北人才流失，必须大幅度提高人才的待遇，为人才的成长和发展提供一个优良的环境，以减少人才的流失。

3．加强京津冀三地的科技合作

科技成果只有转化为生产力，才能促进经济发展，才能为研究者带来经济效益，也才能促进科学研究的良性发展。由于存在地区分隔和部门分隔，缺乏中试基地和成果转化基地，导致大量高科技成果得不到转化，形不成现实生产力。大量的科技成果难于转化为实际生产力，不能给科研部门带来经济效益，在一定程度上阻碍了科研工作的开展，阻碍了经济建设的发展。据有关部门统计，目前我国的科技成果转化率不到30%，不到发达国家的一半。加快科技成果的转化，不仅能够促进科学研究的健康发展，而且对于经济建设和提高国家竞争力，实现我国的经济发展战略都有具有十分重要的意义。

北京和天津具有较强的科研实力和大量的科研成果，但缺乏高新技术中试和成果转化基地。河北省拥有大量的高新技术园区和成果转化基地，以及大量素质高、成本低的人才资源，能够为北京和天津的高新技术提供中试基地，为北京和天津的高科技成果转化提供人才和转化基地，有利于促进北京和天津的高科技成果尽快转化为现实生产力。建议由中央牵头，京津冀三地有关部门组成科技合作协调小组，负责京津冀都市圈的科技合作事宜。制定京津冀都市圈科技合作和科技成果转化的政策措施，鼓励北京和天津的高科技成果和新技术到河北推广应用，充分利用河北的高新技术园区和科技成果转化基地，协助京津的科技成果尽快转化为生产力，产生出经济效益。加强京津冀都市圈科技合作，加速科技成果的转化速度，既能为科研部门带来经济效益，促进科研工作健康发展，也能够通过科研成果的转化和高新技术的推广和应用，促进京津冀都市圈的经济发展。

4．建设技能人才培养基地

技能人才在经济建设中具有十分重要的作用，长期以来，我国的技能人才培养落后于经济发展，技能人才的数量和质量不能适应经济发展的需要，技能人才缺乏已经成为经济发展的瓶颈。京津冀都市圈经济一体化发展，需要大量高技能人才的支持，必然带动技能人才的强烈需求。根据京津冀都市圈经济发展的要求，从满足京津冀都市圈经济发展对技能人才的需求出发，充分利用河北省职业教育点多面广、职业教育师资力量雄厚，人力资源丰富的优势，制定促进技能人才培养的政策措施。服务业和制造业的发展，建立与产业发展相结合的技能人才培训基础。重点建设一批技能人才培养基地，加快技能人才的培养。依靠技能人才培养基地为京津冀都市圈经济建设培养大量技能人才，为京津的经济发展提供大量优秀技能人才支持，既能满足京津冀都市圈经济发展对技能人才的需求，也是京津冀都市圈农村劳动力转移的重要途径。

5．加强重点项目合作

京津冀都市圈有大量的重点建设项目，如北京的奥运会项目、天津的滨海新区建设项目、河北的曹妃甸大港以及工业园区建设项目，都需要大量的高素质人才。京津冀三地各自拥有不同的人才优势，各地应当根据自身的人才状况，制定重点建设项目人才培养和利用政策，充分发挥各自的人才优势，利用他人的优势，为重点项目的建设提供人才支持。也可根据重点项目建设的需要，实行订单式培养。以促进重点项目的建设。加强重点建设项目的合作，有利于充分发挥京津冀都市圈人力资源整体优势，有利于重点项目建设的高标准、高质量完成，有利于促进京津冀都市圈经济一体化建设。

河北省作为京津冀都市圈的外围，是京津重要的生态屏障和水源地。近年来，在风沙源治理、水资源可持续利用方面投入了一批资金，取得了一定成效，但环境问题至今没有得到根本好转，有些方面反而加剧。尤其是作为京津上游的张家口、承德两市的生态环境和水环境问题，不仅影响着两市自身的建设和发展，而且影响着京津两市的环境安全和现代化进程。加强京津冀都市圈人力资源开发利用一体化建设，不仅对河北省的经济社会发展有极大的促进作用，而且对于北京和天津的健康发展也有着极大的促进作用。

一是人力资源开发一体化有利于北京和天津优质教育资源得到充分利用，人才资源的能量得到充分发挥。

二是人力资源利用一体化有利于为北京和天津的经济发展提供数量充足的优质人力资源，促进北京和天津的经济发展。

三是科技项目合作有利于北京和天津科研项目的转化，促进科研成果转化为现实的经济效益。

四是人力资源开发利用一体化有利于河北省的人才建设，有利于提高河北省的经济发展速度。有了人才和经济力量，河北省就能够加大环京津的生态环境建设力度，加强水资源的污染治理和京津水源地的保护，为北京和天津的经济和社会发展提供一个良好的生态环境，为北京和天津两地的人民提供优质的淡水资源，从而促进京津的健康发展。