河北省规划区人力资源开发重点项目

河北省规划区人力资源开发重点项目_“太行工程”_人才队伍建设研究

第七节　河北省规划区人力资源开发重点项目——“太行工程”

一、“太行工程”的内容及实施原则

1．指导思想

河北省位于我国的东部，东临渤海，北接内蒙古，太行山脉纵贯河北全境。“燕赵自古多慷慨悲歌之士”，巍峨太行体现着河北人的英勇斗志和愚公移山的奋斗精神。“太行工程”作为河北省人力资源开发的一项战略措施，将对河北人才的培养和发展，科技进步和经济腾飞发挥出决定性的作用。实施“太行工程”，就必须坚持以邓小平人才人事理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大会议精神，根据全国人才工作会议的指导思想，树立人才资源是第一资源的观念，从战略的高度重视人才资源的开发。紧紧围绕京津冀都市圈经济一体化发展的宏伟目标，以人力资源开发为基础，以人力资源能力建设为主线，以机制和政策创新为动力，加强人力资源的能力建设，提高人力资源的素质和创新能力，为京津冀都市圈经济一体化发展提供坚强的人力资源基础和智力支持。

2．基本原则

“太行工程”的实施，必须贯彻党的干部政策，坚持党管人才的原则。坚持以京津冀都市圈经济一体化发展作为人力资源开发的出发点，根据京津冀都市圈经济一体化发展的需要，确定河北省规划区人力资源开发的总目标和政策措施，围绕人力资源素质提高的各个环节开展各项工作。坚持人力资源开发与经济社会协调发展的原则。根据京津冀都市圈经济一体化发展的要求，合理调整人力资源结构，促进人力资源开发与经济社会协调发展。坚持以人才的市场配置为导向，抓住京津冀都市圈经济一体化发展的有利时机，充分利用京津冀都市圈的科技、教育和信息优势，通过“太行工程”重点开发项目提高河北省人力资源的整体素质。坚持以提高人力资源素质为中心的原则。以人力资源能力建设为中心，充分发挥京津的科研、教育和人才优势，建设一支以公共管理人才为主导，企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高素质的人才队伍，为河北省经济和社会发展奠定良好的人力资源基础，为京津冀都市圈经济和社会发展提供人力资源支撑。

3．总体目标

“太行工程”是河北省人力资源开发重点项目的总称，包括公共管理人才开发、企业经营管理人才开发、专业技术人才开发、高技能人才开发和农村实用人才开发等五个子项目。“太行工程”的总体目标是：按照京津冀都市圈经济一体化发展的要求，建设一支与京津冀都市圈经济一体化发展相适应，素质优良、数量充足、结构合理、种类齐全的人才队伍。形成一个有利于人才成长和发展，有利于才能发挥、充满生机的人才辈出的育人环境。培养和造就一大批符合京津冀都市圈经济一体化发展的公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。

4．项目的组织领导

为加强对专业人才开发重点项目工作的领导，由省政府牵头，由省委组织部、省人事厅、省教育厅和省科技厅组成“太行工程重点项目领导小组”，负责“太行工程”的规划、组织和实施。领导小组下设办公室，负责“太行工程”实施的具体工作。各级政府及有关部门根据省“太行工程”重点项目的要求，负责制定符合本地区本部门实际情况的实施办法，推荐各层次人才人选，落实高层次人才的培养计划。各层次人选所在部门和单位负责人选的培养工作，尽力为人选的成长和充分发挥作用营造良好的环境。

二、公共管理人才开发项目

1．指导思想

以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕京津冀都市圈经济一体化发展的宏伟目标，以公务员能力建设为主线，以优化公共管理队伍知识结构，提高整体素质为核心，借助京津的科研、教育和人才优势，通过公共管理人才开发重点项目提高河北省公共管理人才的整体素质，为京津冀都市圈经济和社会发展提供公共管理人才支撑。

2．目标与任务

一是素质提高。到2010年，公共管理人才队伍综合素质显著增强，公务员队伍的执政能力得到明显提高。公务员依法行政和宏观决策能力不断提高，管理创新能力显著增强，外语和计算机应用能力明显提高。

二是学历达标。省级机关国家公务员研究生以上学历要达到25%以上，大学本科以上学历要达到95%以上。市级国家机关公务员队伍研究生以上学历要达到20%以上，大学本科以上学历要达到90%以上。县级国家机关公务员大学本科以上学历要达到80%以上，大学专科以上学历要达到90%以上。

3．主要措施

公共管理人才开发要以提高政治素质和执政能力为核心，以提高创新能力和胜任本职工作为目标，采取理论学习和实践锻炼相结合的培训方式，大幅度提高公共管理人才的整体素质。

一是积极争取中央有关部门的支持，充分发挥中央党校在干部培训中的作用，与京津有关高等院校进行联合协作，建立京津冀都市圈公共管理人才培训基地。还要充分发挥河北省各级党校、行政学院和高等院校的作用，建立一批地方公共管理人才培训基地。二是以培养具有国际视野和战略思维的人才为目标，抓好优秀管理人才的出国培训工作。三是以培养驾驭复杂局面和解决实际问题的能力为目标，采用挂职锻炼、干部轮换等方式，通过具体工作实践提高干部的工作能力和执政水平。四是抓好公共管理干部的初任培训和任职培训工作。坚持先培训后上岗的原则，对晋升科、处、厅局级领导职务的人员，根据所任职务进行分层次培训。重点提高领导者的政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，总揽全局和战略思维能力，领导经济工作和驾驶市场经济的能力，科学决策和依法行政的能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力。

4．组织管理

加强对公共管理人才开发重点项目工作的领导，由省委组织部牵头，组成由省人事厅和有关厅局参加的“公共管理人才开发项目领导小组”，负责公共管理人才项目的规划、组织和实施。制定“河北省公共管理人才开发方案”，各级组织和人事部门根据省“公共管理人才开发方案”的要求，负责制定符合本地区本部门实际情况的实施办法，并根据实施办法对所属的公共管理人才进行选拔、培训、考核和任用。建立激励机制，激发公共管理人才参加培训的积极性，为公共管理人才提供成长和发展的环境和条件，落实公共管理人才培养计划，为公共管理人才的成长和充分发挥作用营造良好的环境。

三、企业经营管理人才开发项目

1．指导思想和总体目标

（1）指导思想。坚持用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大会议精神，以市场经济建设为导向，以提高企业经营管理人才核心竞争能力为目标，针对京津冀都市圈经济一体化发展对企业经营管理人才的需求，借助京津的大型企业、教育机构和丰富的企业经营管理人才优势，通过企业经营管理人才开发重点项目提高河北省企业经营管理人才整体素质，为京津冀都市圈经济发展提供企业经营管理人才支撑。

（2）任务和目标。从京津冀经济一体化发展对企业经营管理人才的需求出发，以市场经济为条件，以提高企业经营管理人才的管理水平和驾驭市场信息能力为目标，针对河北省企业经营管理人才的现状，采取国外培训与国内培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方式，培养一批具有国际经贸知识和跨国经营能力的企业家和企业经营管理人才。

2．主要措施

一是以京津冀大型企业为依托，建立企业高级经营管理人才培训基地。二是与国外有关企业和培训机构合作，选派优秀企业管理人员到境外培训学习。三是与北京和天津有关高等院校联合，选派部分企业中层管理干部攻读MBA、EMBA学位，提高企业管理人员的管理理论知识和管理水平。四是通过挂职锻炼和干部轮换等方式加强在职培训。五是加强创业知识和技能培训。

3．组织领导

为加强对经营管理人才开发重点项目工作的领导，由省国资委为主，组成由省委组织部，省人事厅、省中小企业局等单位参加的“企业经营管理人才开发项目领导小组”，负责企业经营管理人才开发项目的规划、组织和实施。制定“河北省企业经营管理人才开发方案”，各级国资委和有关部门根据省“企业经营管理人才开发方案”的要求，负责制定符合本地区实际情况的“企业经营管理人才实施办法”，并根据实施办法对所属的企业经营管理人才进行选拔、培训、考核和任用。建立企业经营管理人才激励机制，激发企业经营管理人才参加培训的积极性，为企业经营管理人才提供成长和发展的环境和条件，落实企业经营管理人才培养计划，为企业经营管理人才的成长和充分发挥作用营造良好环境。

四、专业技术人才开发项目

1．指导思想和目标

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全国人才会议精神为基础，以实施人才兴冀战略为核心，从京津冀都市圈经济一体化建设对专业技术人才的需要出发，针对河北省高新技术发展、十大支柱产业和重点学科建设的需要，通过创新机制、强化措施、加大投入，营造有利于高层次专业人才培养、引进和使用的激励机制，营造适宜高层次专业人才成长的良好环境，培养和造就一支结构合理、素质优良的高层次专业人才队伍。借助京津的科研、教育和人才优势，通过专业技术人才开发重点项目提高河北省专业技术人才整体素质，为京津冀都市圈经济发展提供专业技术人才支撑。

（2）总体目标。围绕京津冀都市圈经济发展对高层次专业技术人才的需求，根据河北省科技与经济社会发展远景规划及高层次人才队伍建设的需要，在高新技术、支柱产业核心技术和重点学科领域，培养和造就一批富有创新能力的高级专业技术人才。以外国专家、海外留学人员和京津地区专业技术人员为重点，大力引进经济和社会发展急需人才。

2．组织领导

为加强对专业人才开发重点项目工作的领导，以省人事厅为主，由省委组织部、省人事厅、省教育厅和省科技厅组成“专业人才开发项目领导小组”，负责专业人才开发项目的规划、组织和实施。重点抓好一、二层次学科技术带头人的培养工作，特别是培养造就一批冲击世界科技前沿、勇于创新和创业的杰出人才。领导小组下设办公室，负责“专业人才开发重点项目”实施的具体工作。各级人事部门根据省专业人才开发项目领导小组的要求，负责制定符合本地区本部门实际情况的实施办法，推荐各层次人才人选，落实高层次专业人才的培养计划。各层次专业人选所在部门和单位负责人选的培养工作，尽力为人选的成长和充分发挥作用营造良好环境。

3．主要措施

（1）加大经费投入。建立政府引导、单位和社会各界共同参与的投入机制。各地、各单位都要将培养高层次专业技术人才经费列入年度预算，建立人才开发资金资助优秀专业技术人员的科研项目。采取以培养单位投入为主，政府人才开发资金和人选共同出资培养的方式，对本地区本部门所属的各层次人选进行定向投入。充分发挥各类基金、专项经费在高层次人才培养中的重要作用。

（2）建立有利于促进人才成长的用人机制。各地、各单位要结合人事制度改革，创造公正、公平、公开、竞争和尊重特点，鼓励创新，信任理解的用人环境，促使人选脱颖而出。积极支持专家进入各级政府咨询机构，参与重大学术技术决策和经济、科技发展规划的制定，组织专家开展技术服务和咨询服务，进一步促进科技成果与经济社会发展的对接。要积极吸收专家参与高新技术、支柱产业核心技术、重大专业人才开发重点项目技术和重点学科项目的研究开发工作。

五、技能人才开发项目

1．指导思想及目标

（1）指导思想。以党的十六大思想为指导，以技能人才培训会议精神为基础，从京津冀都市圈经济一体化建设对技能人才的需要出发，以提高专业技能为目标，培养操作能力为核心，依靠河北省的科研、教育和培训优势，建立河北省高技能人才培训基地和高技能人员培训体系，通过技能人才开发重点项目提高河北省企业技能人才整体素质，为京津冀都市圈经济发展提供技能人才支撑。

（2）任务目标。以提高技能人才整体素质和规模为目标，以促进技术革新和科技成果转化为核心，加强技能人才的培养。到2010年，河北省的技能人才整体水平得到很大提高，技能人才能够满足京津冀都市圈经济发展一体化需要。技能人才的高级、中级和初级的比例由现在的1∶5∶8调整到2∶5∶8。高技能人才增加3倍以上，高技能人才达到20万人以上，技能人才总量达到200万人以上。

2．组织管理

（1）成立由河北省劳动和社会保障厅为主，省农业厅、省教育厅参加的“高技能人才开发项目领导小组”，负责组织河北省高技能人才培训项目的整体规划与实施；对本项目涉及的行业性重大问题进行协调和决策；负责对我省“项目培训基地”进行审核、推荐以及培训合格证书的审核、发证等工作。高技能人才开发项目要与“农村劳动力转移培训阳光工程”相结合，大力开展职业技能培训，大幅度提高人力资源的技能水平。

（2）各市、县要以劳动局为主成立高技能人才开发项目领导小组，吸收大中型企业人力资源部门（教育培训部门）负责人参加。根据本企业的现状和未来发展趋势，做好本企业各个职业、工种、岗位的技能人员需求和培训的预测工作；对本企业各生产岗位的职业、工种、岗位能力进行分析，进一步建立和完善梯级（初级、中级、高级）的岗位培训标准；根据本企业的特点，制定有利于生产技能人员实现岗位成才的培训、晋级和发展的制度；独立或与培训基地联合完成本企业初级、中级生产技能人员的培训工作；积极选送技能人员到各级培训基地进行培训；大力支持或扶持省内项目培训基地的建设。

3．保障措施

（1）落实培训经费。省劳动保障部门向当地财政部门争取专项经费，用于高技能人才项目的组织推动和基础工作开发。企业应从职工教育经费中落实技能培训经费，保证职工参加培训的各项费用。省级培训基地和承担委托培训任务的企业，可根据职业培训的类型和内容，按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。对面向下岗失业人员开展的培训，符合条件的，由劳动保障部门从地方再就业培训经费中给予补贴。

（2）加强培训基地的管理。“高技能人才培训项目工作委员会”要制定培训基地年检和评估标准，建立“省级培训基地”和“企业培训基地”的年检和评估制度，会同各地劳动保障部门，对各级培训基地进行评估和检查。对年检或评估不合格的培训基地，要进行督促整改或取消培训资质的处理。各级培训基地成立培训管理机构，建立科学、规范的培训质量管理体系。培训质量管理体系要包括综合管理系统、标准管理系统、命题管理系统、考核管理系统、机构管理系统、证书管理系统、设施设备管理系统。规范培训行为，保证培训质量。对培训基地在培训、考试和办证过程中严重违纪的部门和个人要严肃处理。

六、农村实用技能人才开发项目

1．指导思想和目标

（1）指导思想。以党的十六大思想为指导，以提高农村劳动力整体素质为目的，从京津冀经济一体化建设对农村实用人才的需要出发，以提高农业技术水平和技能为目标，培养实际应用能力为核心，充分利用河北省职业教育基地和科技服务体系，坚持服务产业和分类培训的原则，通过农村实用人才开发重点项目的实施，提高河北省农村实用人才的科技水平和整体素质，为京津冀都市圈经济发展提供农村实用人才支撑。

（2）总体目标。到2010年，农村实用人才整体素质得到极大提高，农村实用人才数量能够满足农村发展和农业产业化的需要。90%以上的乡镇干部要掌握一项以上农村实用技术，80%以上的乡镇干部要达到初级经济师水平，45岁以下的乡镇干部文化水平达到大专以上的超过80%，农业技术人才要达到20%以上。

2．组织领导

农村实用人才开发项目由省农业厅牵头，联合省劳动和社会保障厅、省科技厅组成“农村实用人才开发项目工作组”，负责项目实施过程中的日常管理工作，制定“农村实用人才重点项目实施方案”，确定各职业培训学校的培训内容和重点，指导高层管理人员和培训师资的培训工作，负责各培训点检查、评估和验收，以及培训证书的审核和发放工作。各级培训点要按照“农村实用技能人才重点项目实施方案”的规定，根据当地的实际情况制定农村实用技能人才培训计划，落实经费、配备师资和培训设备，保证农村实用技能人才培训任务完成。

农村实用人才开发要与“农村劳动力转移培训阳光工程”和乡镇企业“蓝色证书”培训工程相结合，对乡镇企业在职人员开展岗前及在岗培训，对转移到乡镇企业的农民工进行职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度。

本章执笔：

张呈琮　张　健　马　宁　苏志霞　郑永武　宋书同　时金芝　杨忠敏

赵慧群　董世杰　王娇妞

【注释】

[1]江泽民．加强人力资源能力建设共促亚太地区发展繁荣．人民日报，2001-05-16．