科技创新与科技创新体系

　　技术创新,是指企业应用新的知识和新的技术、新的工艺,采用新的生产方式和经营模式,提高产品质量,开发新的产品,提供新的服务,占据市场并实现市场价值。经济学家们把技术进步和技术创新看成是推动经济增长的主要动力。

　　科技进步对国民经济增长率有重要的影响,技术进步催生新的产业,改变已有产业的竞争均衡。一种新产品或新工艺有可能使一个企业成为行业领导者,相反,那些缺乏创新精神的企业就可能遭遇经济上的失败,甚至最终破产。许多研究都认为,从长期来看,美国人均产出的90%可以归因于技术进步、越来越高的受教育水平,以及其他一些与资本和劳动的投入数量无直接关系的因素。虽然这些研究还很粗糙,但它们都证实了技术进步对经济增长的巨大作用。正因为技术创新对经济增长的重要作用,所以世界各国政府也都把对科技进步的支持作为自己的重要职责。在美国,联邦政府在促进科技进步方面扮演重要角色,其中国防部对研发的支持占到所有联邦政府研发支出的50%以上,其次是NASA和原子能委员会,某些年份,这3家机构的研发支出要达到联邦政府研发支出的90%左右。当越来越多的企业意识到技术创新的重要性后,企业用在研发上的投入也快速增长,产业界用于研发支出的快速扩张是过去30年经济高速增长的主要原因。

　　随着科学技术的复杂程度以及人们对科技创新活动的认识不断加深,人们越来越意识到科技创新活动不再是企业“单枪匹马”的战斗,创新是一个系统性问题,是由生产者、使用者、大学科研机构、中介服务组织以及政策环境等因素组成的创新体系共同作用的结果。创新体系就是由各个创新主体、网络、制度等构成的一个完整体系,这一体系中的各个主体协同配合共同完成新产品、新工艺的开发、扩散和使用。在这一体系的创新过程中,这些主体之间通过知识与能力的互补,可以加快创新及创新成果产业化的进程。

　　当面临知识经济时代的挑战,技术进步越来越成为经济增长的推动力,各国纷纷致力于“国家创新体系”的建设。于是在1987年,英国著名学者弗里曼(C.Freeman)在对日本战后经济腾飞分析的基础上,提出了“国家创新体系”(national innovation system)的概念。虽然,“国家创新体系”中包含众多的主体,但不争的事实是,这个体系的核心是企业,而系统的其他部分参与创新的目的是为其服务。正如经济合作与发展组织(OECD)1997年的《国家创新体系》报告指出:“创新是不同主体和机构间复杂的互相作用的结果……这一系统的核心是企业,是企业组织生产和创新、获取外部知识的方式。”由于创新在整个社会经济发展中的重要地位和作用,因此各国都把建立本国的国家创新体系、培育本国企业的自主创新能力作为一项重大的国家战略来实施。对“国家创新体系”这一概念,不同的学者给出的定义虽然在侧重点上不同²⁶,但其基本内容大同小异:国家创新体系是指由不同层次上的公共部门及私人部门的各个主体(包括不同级次的政府部门、大学、科研机构、企业、中介组织等)在一定的制度框架下组成的一个互动网络,这一网络的功能就是创造、引进、改进并扩散新的知识和技术。其中,企业是创新的主体;大学和科研机构是创新的源头,同时提供和培养创新人才;中介机构是沟通、推动知识流动和技术扩散的重要途径;政府创造鼓励和引导创新的政策和法律环境。

　　这一体系的基本结构如图6.1所示。

　　资料来源:Srephen Feinson, National Innovation Systems Overview and Country Cases,网址:http://www.cspo.org/products/rocky/Rock Vol1 1.PDF。引用时笔者根据自己的理解做了修改。

图6.1　国家与区域科技创新体系的基本结构

　　从地理或产业范围的角度来看,创新体系有全球创新体系、国家创新体系、区域创新体系、产业创新体系、技术创新体系等;从创新的内容来看,有科技创新、制度创新、管理创新等。创新体系理论主要研究国家机构、政府政策、产业发展轨迹等对创新结构和创新路径的影响。

　　在演化经济学看来,在一定制度环境下各个主体组成创新网络,各个主体间的交互作用不断促进创新的产生,是经济增长的核心。Anna Bergek等人(2008)不仅从结构的角度研究了科技创新体系,而且从功能的角度研究了科技创新体系,在他们看来,科技创新体系要完成这样几个功能或过程:知识的创新与扩散、技术发展方向的引导、企业家的市场探索、市场形成、技术的合法化过程、资源动员及正向外部性的培育。只有结构完善、功能协调的科技创新体系才能够发挥其促进经济发展的作用。因此,我们在构建科技创新体系(当然包括航空科技工业的创新体系)的时候就要从结构与功能两个方面下工夫。