浙江省委省政府高度重视信息化工作，“十二五”时期，全面推进浙江国民经济和社会发展信息化，是实施创新驱动发展战略，提高全省综合实力和国际竞争力的重要举措。为反映浙江信息化发展情况，全面评价全省及各市、县（市、区）信息化发展进程，省经信委联合省统计局在对以往浙江省信息化发展指数（Ⅱ）进行监测评价的基础上，组织开展了2014年信息化发展指数测评工作。现将对全省及11个设区市、90个县（市、区）的信息化发展指数评价结果公布如下，供参考。
一、全省信息化发展指数总体评价
（一）全省信息化水平不断提高
2014年，全省深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，抢抓新一轮科技革命、信息革命、产业变革的重大机遇，以转变经济发展方式为主线，加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，提升发展电子商务，扩大信息消费，加快“智慧城市”示范建设，大力推进以“机器换人”为核心的“两化”深度融合，推动信息技术在经济社会各领域的应用，全省信息化水平和信息产业的综合实力不断提高。
经测算，2014年全省信息化发展指数为0.883，比上年提高0.021，五类分项指数值都较上年有所上升。基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑和发展效果指数分别达到0.774、1.003、0.874、0.920和0.846，比上年分别提高0.006、0.006、0.042、0.003和0.048。
（二）各分类指数发展的特点
1.基础建设扎实推进，应用能力不断提高。2014年，全省基础设施指数达0.774。近年来，由于移动电话普及率的快速提高和各种新信息技术的普及，移动通信持续快速发展，固定电话被替代的趋势逐渐增强。全省电话用户总数达8853万户，比上年增加528万户。其中固定电话用户1781万户，比上年减少101万户；移动电话用户7072万户，比上年增加629万户。固定电话普及率由上年的34.2线/百人降低到32.4线/百人，移动电话普及率由上年的117.2部/百人提高到128.7部/百人。全省城镇居民家庭平均每百户拥有电视机179.0台，计算机101.6台；农村居民家庭平均每百户拥有电视机169.3台，计算机49.6台。除农村居民家庭计算机有所增加外，城镇居民家庭电视机和计算机拥有量、农村居民家庭电视机拥有量均有所减少。
随着信息技术集成应用，“机器换人”成为越来越多企业转型升级的共识，企业纷纷加强智能装备、管理软件、设计工具、电商平台的应用，信息化应用水平大幅提升。全省7.5万家“四上”企业（即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）和房地产开发企业中，平均每百人拥有计算机17.9台，拥有网站的企业比重为64.6%，通过互联网采取多种形式（如独立网站、互联网广告、搜索引擎、电子商务平台、电子邮件、微博、博客、社交网站等）对企业进行宣传和推广的比重达74.1%。
2.信息技术稳步发展，知识支撑作用增强。随着互联网普及程度和信息产业发展水平的提高，信息产业的宏观环境及技术层面稳步发展。2014年，全省产业技术指数达1.003。全省实现电信业务收入767亿元，发明专利授权量达20.24万项，比上年分别增长5.9%、7.4%；人均电信业务收入、每百万人发明专利授权量分别由上年的1368元、3446项增加到1395元、3680项。2014年，全省知识支撑指数达0.920。各级政府继续加大教育财政投入力度，全省财政性教育经费支出950.07亿元，比上年增长8.2%；人均财政性教育经费支出由上年的1603元增加到1728元。而随着15年教育基本普及，义务教育学校数和在校学生数有所减少，但义务教育的均衡发展得到不断强化。全省每万人口拥有15年义务教育在校学生数达1714人，比上年减少26人。
3.信息发展效果良好，应用消费日趋广泛。随着全省经济的稳步发展，互联网用户数快速增加，电子政务发展迅速，城乡居民用于信息消费的支出不断增加。2014年，全省应用消费指数达到0.874。全省互联网用户数达5998万户，其中固定互联网宽带接入用户达1243万户，分别比上年增长1.9%和7.8%。全省已建成了统一的电子政务网络，省市县三级政府网站开通率达100%，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。浙江省政府网站群页面浏览量总数达11.2亿，比上年增加2.6亿，其中省级部门网站群、市政府网站群、县（市、区）政府网站群的累计页面浏览量分别达3.5亿、1.6亿、6.1亿，分别比上年增加0.6亿、0.2亿、1.8亿，全省平均每万人政府网站页面浏览量为29955次，比上年增加4677次。网站群访问总人数为1.8亿，日均访问量达48.5万人，分别比上年增加0.5亿、12万人。浙江省城镇居民人均信息消费支出为4084元，与上年基本持平，农村居民人均信息消费支出为1385元，比上年增长19.5%，两省占城乡居民人均生活消费支出的比重分别为17.6%和11.8%。2014年，全省信息化发展效果指数达0.846。全省规上电子信息制造业增加值1235.3亿元，占规模以上工业增加值的比重为10.2%，同比提高0.3个百分点；R＆D经费支出占生产总值的比重为2.18%，同比提高0.10个百分点；人均GDP为68462元，同比增长7.8%。
二、设区市信息化发展指数综合评价
（一）各市信息化发展水平的聚类分析
2014年，全省设区市信息化发展指数从高到低的顺序依次为：杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州、舟山、金华、温州、台州、丽水、衢州。与上年相比，信息化发展水平进一步提高（见图1）。
图1 2014年各市信息化发展指数与上年比较
根据2014年信息化发展指数的测算结果，将各市划分为三类地区（见表1）：
表1 2014年全省分三类地区信息化发展指数比较
第一类地区（信息化发展较高水平地区），包括杭州和宁波共2个市。这类地区2014年信息化发展指数超过0.970，平均达0.986，比上年提高0.013，相当于全省平均水平的1.12倍。
第二类地区（信息化发展中等水平地区），包括嘉兴、绍兴、湖州、舟山、金华、温州、台州共7个市。这类地区2014年信息化发展指数介于0.820—0.910，平均达0.861，比上年提高0.018，相当于全省平均水平的97.5%和第一类地区的87.3%。
第三类地区（信息化发展较低水平地区），包括丽水、衢州共2个市。这类地区2014年信息化发展指数介于0.730—0.750，平均达0.738，比上年提高0.013，相当于全省平均水平的83.6%和第一类地区的74.8%。
（二）信息化发展水平不平衡，地区间存在较大差距
测度结果显示，浙江省整体信息化水平不断提高，但地区间发展仍不均衡，地区间信息化发展水平存在较大差距。
1.从基础设施指数看，2014年杭州市信息化基础设施指数最高，达到0.853，与最低的衢州市相比，差距为0.192。在二级指标中，杭州市每百人拥有电话186.5部，其中固定电话38.2部，移动电话148.3部，而衢州市每百人拥有电话115.8部，其中固定电话25.4部，移动电话90.4部。杭州市城乡居民每百户拥有电视机分别达162.0台和203.0台，衢州市分别为159台和137台；杭州市城乡居民每百户拥有计算机分别达112.0台和67.0台，衢州市分别为89.0台和34.0台。杭州市“四上”企业平均每百人拥有计算机24.8台，拥有网站的企业比重为64.0%，而衢州市分别为15.6台、62.5%，金华市分别为13.1台、70.3%，舟山市分别为20.1台、47.9%。信息化基础设施建设在地区间、城乡间存在较大差距。
2.从产业技术指数看，宁波市产业技术指数最高，达1.059，比最低的衢州市高0.152。在二级指标中，杭州市、宁波市电信业务收入分别达175.23亿元、122.55亿元，排名末两位的舟山市、衢州市分别为15.95亿元、16.19亿元，杭州市人均电信业务收入达1981元，为衢州市的2.6倍；宁波市发明专利授权量达58406件，比杭州多16888件，衢州市、舟山市分别为3287件和1656件，宁波市每百万人发明专利授权量达7622件，分别为衢州市、舟山市的4.9倍、5.3倍。
3.从应用消费指数看，宁波市应用消费指数最高，达1.005，比最低的衢州市高0.318，在五类指数中差距较大。在二级指标中，杭州市、宁波市固定互联网宽带接入用户数分别达238万户、202万户，排名末三位的衢州市、丽水市、舟山市固定互联网宽带接入用户数分别为35万户、32万户、29万户。每万人政府网站页面浏览量杭州为34980次，台州最低，为16017次。宁波市城乡居民家庭信息消费支出分别为5067元和1626元，分别为衢州市的1.8倍和1.9倍。
4.从知识支撑指数看，杭州市知识支撑指数最高，达0.961，与最低的衢州市相比，差距为0.101。第六次人口普查资料显示，各市常住人口中，杭州市平均受教育年限最长，为9.41年/人，温州、衢州、台州、丽水较低，分别为7.79年/人、7.56年/人、7.51年/人、7.50年/人；各市成人识字率基本在91%—97%，最高的绍兴、杭州二市分别为96.80%和96.27%，最低的温州、衢州、台州、丽水分别为92.94%、91.03%、91.96%和91.87%。宁波市、杭州市每万人口拥有15年义务教育在校学生数分别为1944人、1687人，舟山市最低，为1187人；宁波市、杭州市的人均财政性教育经费支出分别达1938元和1837元，而台州和温州分别为1285元和1265元，居全省末两位。
5.从发展效果指数看，杭州市发展效果指数最高，达1.159。而最低的丽水市仅为0.503，差距为0.656，在五类指数中差距最大。在规模以上工业中，杭州市电子信息制造业增加值所占比重最高，为13.76%，宁波市次之，为12.50%，绍兴市、舟山市最低，分别仅为3.51%、2.02%；杭州、嘉兴市的R＆D经费支出占GDP比重分别达2.98%、2.49%，在全省居领先地位，而衢州、丽水仅为1.19%、1.13%；杭州、宁波市人均GDP分别为94566元、93176元，但衢州、丽水、温州分别仅为49791元、46383元、43632元。
三、县（市、区）信息化发展指数综合评价
根据浙江省信息化发展指数综合评价体系，对2014年90个县（市、区）进行测算。结果如下：
（一）各县（市、区）信息化发展水平的聚类分析
2014年，90个县（市、区）中，信息化发展指数超过1.0的有滨江区、上城区、鄞州区、北仑区、海曙区、江北区、西湖区等12个县（市、区），信息化发展指数在0.9—1.0的有26个县（市、区），在0.8—0.9的有25个县（市、区），在0.7—0.8的有22个县（市、区），在0.7以下的有5个县（市、区），分别占13.3%、28.9%、27.8%、24.4%和5.6%。
表2 2014年90个县（市、区）信息化发展指数与上年比较
按照规模以上工业产值总量，我们将90个县（市、区）划分为四类（详见附件2）：
第一类地区（工业产值1000亿元以上），共14个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.965，比全省平均水平高0.082，其中基础设施指数0.848，产业技术指数1.022，应用消费指数1.020，知识支撑指数0.946，发展效果指数0.993。2014年，第一类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：北仑区、鄞州区、慈溪市、余姚市、镇海区、余杭区、萧山区、海宁市、柯桥区、桐乡市。与上年相比，有5个县（市、区）排名有所上升，分别是鄞州区、海宁市、桐乡市、乐清市、诸暨市。
第二类地区（工业产值500亿—1000亿元），共18个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.947，比全省平均水平高0.064，其中基础设施指数0.811，产业技术指数0.997，应用消费指数1.030，知识支撑指数0.914，发展效果指数0.989。2014年，第二类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：滨江区、上城区、南湖区、拱墅区、义乌市、临安市、嘉善县、秀洲区、长兴县、平湖市。与上年相比，有4个县（市、区）排名有所上升，分别是拱墅区、秀洲区、长兴县、瑞安市。
第三类地区（工业产值100亿—500亿元），共43个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.861，比全省平均水平低0.022，其中基础设施指数0.774，产业技术指数0.968，应用消费指数0.971，知识支撑指数0.901，发展效果指数0.672。2014年，第三类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：海曙区、江北区、西湖区、江干区、江东区、吴兴区、龙湾区、椒江区、鹿城区、东阳市。与上年相比，有16个县（市、区）排名有所上升，分别是海曙区、江干区、吴兴区、龙湾区、鹿城区、定海区、海盐县、普陀区、莲都区、桐庐县、建德市、永嘉县、江山市、青田县、三门县、松阳县。
第四类地区（工业产值100亿元以下），共15个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.761，比全省平均水平低0.122，其中基础设施指数0.688，产业技术指数0.926，应用消费指数0.818，知识支撑指数0.850，发展效果指数0.499。与前三类地区相比，发展效果指数、基础设施指数、应用消费指数明显偏低。2014年，第四类县（市、区）信息化发展总指数居后的是：景宁县、常山县、泰顺县、衢江区、文成县。与上年相比，有2个县（市、区）排名有所上升，分别是庆元县、常山县。
（二）信息化发展水平不平衡，县域之间存在数字鸿沟
1.部分县（市、区）信息化发展水平还较低。2014年，信息化发展指数高于全省平均水平的县（市、区）有46个，比上年增加8个，占90个县（市、区）比重为51.1%，比上年提高8.9个百分点；但县域之间信息化发展不平衡等问题仍然存在。与上年相比，有27个县（市、区）排名有所上升，31个县（市、区）排名不变，32个县（市、区）排名有所下降。信息化发展指数低于0.7的县（市、区）还有5个，分别是景宁县（0.698）、常山县（0.685）、泰顺县（0.673）、衢江区（0.671）、文成县（0.646），文成县信息化指数仅相当于排名第一的滨江区的40.7%。
2.信息化发展水平仍存在较大差距。通过对2014年信息化五个分类指数进行县（市、区）之间的比较，可以看出县域之间信息化发展水平差距较大
图2 2014年信息化分类指数的全省平均、最高和最低水平比较图
（见图2）。从五个分类指数来看，发展效果指数差距最大。2014年最低发展效果指数仅相当于该分类指数最高值的5.4%，其次为应用消费指数，最低应用消费指数相当于最高值的43.4%，基础设施指数、知识支撑指数和产业技术指数最低值分别相当于最高值的57.0%、73.8%和73.9%。从信息化发展指数的具体指标来看，信息制造业增加值占规上工业增加值比重、R＆D经费支出占GDP的比重、每百万人发明专利授权量、人均GDP、人均电信业务收入、互联网宽带普及率等几项指标，落后县（市、区）与发达县（市、区）差距较大，最低值分别相当于最高值的0.2%、2.7%、4.2%、13.8%、17.6%和29.4%。
四、对策建议
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。加快发展信息经济，是浙江深入实施创新驱动发展战略的必然要求，是加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的重要途径。从评价结果看，尽管近年来浙江信息化发展水平提升较快，在全国31个省、区、市（港澳台未统计在内）中仅次于北京、上海、天津，位居第四，在各省中居于领先位置，但是欠发达地区信息化发展滞后、地区间发展水平极不平衡的问题尚无明显改变。下一步，各地要深入贯彻落实《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》，加大基础设施的建设力度，建设智慧化基础设施，特别是要加大落后地区信息基础设施建设，努力缩小地区信息化水平差距，促进协调发展；要加强工业化与信息化融合，促进产业转型升级，大力发展工业企业智能制造，加快重点行业两化深度融合，推动信息通信技术和传统产业技术相结合的集成创新，加快推动浙江省从工业大省向工业强省、制造大省向“智造”强省转变；要统筹城乡协调发展，提高信息化应用消费水平，加大农村信息建设投入力度，推进农村电子商务发展，建立农村信息服务体系，有效促进城市和农村的资源和信息自由流动、有序对接，加快农业转型升级，缩小城乡差距；要围绕公共管理和社会服务，科学把握公众需求，梳理业务流程，加强信息技术应用的普及指导，加大信息资源开发利用力度，努力缩小不同领域、人群间信息化水平差距，促进信息化全面协调发展，逐步填平城乡之间、地区之间的“数字鸿沟”。
附件1：浙江省信息化发展指数指标体系
附件2：2014年各县（市、区）信息化发展指数分类排序
附件3：2014年省、市、县（市、区）信息化发展指数
（工业处 王怡川）
附件1
浙江省信息化发展指数指标体系
浙江省信息化发展指数（IDI，Informatization Development Index）是从“基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑和发展效果”五个方面测量地区信息化的总体水平，对地区信息化发展状况做出综合性评价，从而为“十二五”期间准确把握全省及各市、县（市、区）信息化发展水平和发展进程提供参考依据。
浙江省信息化发展指数指标体系由5个分类指数和17个具体指标构成。2014年，在基础设施分类指数中，除保留电话拥有率、电视机拥有率、计算机拥有率这3项指标外，为了反映企业信息技术加快发展的情况，增加了企业每百人计算机使用量和企业拥有网站的比重2项指标。指标体系详见下表：
浙江省信息化发展指数指标体系
续 表
（备注：数据一般采集了2013年区域年终统计公报数据，部分数据采用了2014年公开数据）
附件2
各县（市、区）信息化发展指数分类排序（一类）
各县（市、区）信息化发展指数分类排序（二类）
各县（市、区）信息化发展指数分类排序（三类）
续 表
续 表
各县（市、区）信息化发展指数分类排序（四类）
附件3
2014年省、市、县（市、区）信息化发展指数
续 表
续 表
续 表
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