“十二五”浙江省基本公共服务均等化实现度评价报告

党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化。对照《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》的具体内容，我们对基本生存服务、基本发展服务、基本环境服务、基本安全服务等四大领域的35项指标进行了测算，形成“十二五”浙江省基本公共服务均等化实现度评价报告。总体判断：2010—2014年全省基本公共服务均等化实现度稳步提高。其中，基本生存、基本发展、基本环境和基本安全四大领域全面改善；11个设区市基本公共服务均等化实现度普遍提升，地区间实现度逐年缩小，但部分指标区域间差距明显。

一、全省基本公共服务均等化实现度评价

2014年全省基本公共服务均等化实现度为89.51%，比2010年的79.81%提高了12.15个百分点；年均增长速度为2.91%，实现度已接近实现基本公共服务均等化的目标要求（90%）。

（一）四大领域均等化水平

从2014年各领域均等化水平看，基本安全服务领域居首，基本环境服务领域列为其次，均已超过90%，在统计评价意义上已基本实现均等化；而基本生存和基本发展两大领域水平相对较低，都在90%以下。

（二）四大领域增长幅度

从各领域增长幅度看，呈现全面提升的格局。其中，基本生存领域增长最快，2010—2014年年均增长速度达4.85%；而基本安全服务领域增幅最小，年均增长速度只有0.72%。

（三）四大领域指标实现度

从各指标实现度情况看，2014年全省一半以上指标实现度超过90%，共计19项指标。其中有7项指标实现度达100%，主要涉及住房保障制度实施户数比例、义务教育生均事业性经费城乡比例、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、公共卫生和基层卫生支出占财政支出比重、城乡信息化水平和乡镇气象灾害监测设施覆盖率。此外，有9项指标实现度在80%—90%之间；有3项指标实现度在70%以下，主要涉及残疾人共享小康工程覆盖率、文化体育与传媒经费占财政支出的比重和农村生活污水处理行政村覆盖率，需要引起高度关注。

二、基本公共服务各领域均等化评价

四大领域全面进步，基本安全服务首位。2014年，四大领域公共服务均等化发展水平全面提升。实现度从高到低依次为基本安全服务（95.41%）、基本环境服务（91.70%）、基本发展服务（88.03%）和基本生存服务（82.90%）。

（一）基本生存服务

2014年，全省基本生存服务领域的均等化实现度为82.90%，比2010年提高20.85个百分点，是提升最快的领域。实际测算的8项指标中，有3项指标实现度在85%以上。其中，劳动合同签订率均衡发展，维持在95%以上。然而，残疾人共享小康工程覆盖率和社会保险综合参保率等实现度在80%以下。因此下一步应稳步扩大社会保险人群覆盖面，缩小不同身份人群的社保待遇差距。

（二）基本发展服务

2014年，全省基本发展服务领域的均等化实现度为88.03%，比2010年提高17.7个百分点。在测算的12项指标中，有一半以上的指标实现度超过85%。文化体育与传媒经费占财政支出的比重和教育经费占财政支出比重两项指标实现度在该领域处于较低水平，应不断加大公共财政在基础教育均衡发展的投入以及进一步挖掘农村居民文化消费潜力，加快公共文化体育服务网络升级。

（三）基本环境服务

2014年，全省基本环境服务领域的均等化实现度为91.70%，比2010年提高10.28个百分点，是发展较为均衡的一个领域。实际测算的11项指标中，有8项指标实现度在90%以上（含90%），分别为等级公路通村率和通村公路路面硬化率、城市（县城）生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率、农村卫生厕所普及率、农村安全饮用水人口覆盖率、城乡信息化水平（信息化发展指数）、农村村级社区服务中心覆盖率和乡镇气象灾害监测设施覆盖率。

（四）基本安全服务

2014年，全省基本安全服务领域的均等化实现度为95.41%，比2010年提高2.91个百分点，是实现度评价最高的领域，同时也是提升难度系数最大的一个领域。在测算的4项指标中，每10万人生产事故死亡率这一指标的实现度为89.66%，下一步应不断健全交通安全体系，改善生产与交通安全状况。

三、各设区市基本公共服务均等化实现度评价

2014年，11个设区市基本公共服务均等化实现度都呈较高水平，其中杭州市、宁波市和嘉兴市均超过90%，已基本实现均等化，同时其他8个设区市基本公共服务实现度都为85%—90%。相比2010年，除了杭州和宁波两地实现度水平在80%以上，其他9个设区市实现度均在80%以下，表明各年间各市实现度水平均小幅提升（见附表2）。

（一）地区实现度排名

从2014年各地市基本公共服务均等化实现度水平排名看，杭州市居首，其次为嘉兴和宁波，其实现度均超过全省平均水平，分别为93.22%、90.34%和90.31%。

（二）地区增速排名

从2010—2014年各地市基本公共服务均等化实现度的平均增长速度看，呈现“低端快进”的特征，即实现度较低的地区增速较快，其中有7个市增速超过全省平均。具体来看，2010年丽水、温州、台州实现度靠后，2014年丽水和台州实现度尽管依然靠后，但温州、丽水、台州年平均增速排名前三，温州实现度已跃居全省第四，丽水、台州与全省前列的差距也大大缩小。杭州和宁波实现度一直居于全省前列，但平均增速仅分别居第十一位和第八位。

（三）部分指标存在区域差异化

2014年，从11个市各领域基本公共服务实现度及地区增速看，养老保险参保率、人均文体场地面积、教育经费占财政支出比重、城乡居民人均文化教育娱乐支出差距、农村生活污水处理行政村覆盖率等5项指标的实现度在各地市之间差异程度较明显。例如教育经费占财政支出比重这一指标，2010年和2014年温州市实现度分别为92.83%和92.95%，基本达到高实现度较均衡发展。相反，舟山市教育经费支出实现度连年在50%以下，2014年实现度为47.55%，属于低实现度较均衡发展。另外，从人均文体场地面积实现度看，宁波市从2010年实现35.6%到2014年的98.69%，属于高实现度非均衡发展；丽水该项指标表现为低实现度非均衡发展，从2010年的23.6%到2014年的49.21%，年平均增速达20.17%。

附表1：浙江省基本公共服务各领域均等化实现度

附表2：浙江省及各市基本公共服务均等化实现度排名

（社会和科技处　王超丽）

附件

附表1 浙江省基本公共服务各领域均等化实现度

续 表

续 表

附表2 浙江省及各市基本公共服务均等化实现度排名

注：社会保险综合参保率、基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例、筹资水平占上一年度农民人均纯收入、社会保障支出、住房保障制度实施户数比例、公共卫生和基层卫生支出等指标口径调整及年份缺失，部分数据经推算所得。