组织设计中的集权与分权

1.1　集权与分权

集权就是决策权在较高管理层次的集中，它是将职权和职责集中在组织层级的高层。分权就是决策权在较低管理层次的分散，是将职权和职责沿着组织层级向下分散。集权是与职责的集中相联系的，组织整体目标的实现需要有人负责并具有与职责相对应的职权，才能实现组织的统一，同时带来了较高的工作效率和较低的决策成本。分权是与迅速变化的环境相联系的，把决策权交给处在变化环境中的管理者现场处理，往往更加正确，也更容易调动他们的积极性。

对于管理者而言要懂得授权，敢于放权并善于放权是一个管理者取得成就的基础和条件。通过合理的授权，创造一个能使能人充分发挥自己能力的平台，也是培养未来管理者的途径之一。

没有绝对的集权，也没有绝对的分权。绝对的集权、没有分权意味着组织中的全部权力集中在一个管理者手中，组织活动的所有决策均由该管理者做出，管理者直接面对所有的执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构，也就没有了专业分工的优势。而绝对的分权、没有集权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行者手中，没有任何集中权力，也就没有了对组织整体目标负责的责任人和统一指挥职权，组织成员将各行其是，部门间协调困难。

1.2　影响集权与分权的因素

在组织设计的过程中，为了确定一个组织集权与分权的程度和范围，就必须研究影响集权与分权的因素。从主观方面来说，组织高层管理者的个人性格、爱好、能力等都会影响职权的分散程度。有的人喜欢职权多分散点，以减轻自己的负担，也相信别人会做好工作；有的人喜欢独断专行，事必躬亲，集权程度就会高一点。但一般而言，客观因素比主观因素起着更为决定性的作用。有以下几个因素的影响：

(1)决策的重要性。高层主管常常亲自负责重要的决策，而不轻易授权下属处理。这不仅是因为高层主管的经验丰富，犯错误的机会少，而且因为这类决策责任重大，决策失误的代价大也不宜授权。

(2)下级管理人员的素质。如果管理人员数量充足、经验丰富训练有素、管理能力强，则可有较多的分权。相反，如果组织缺少合格的管理人员，高层管理者就很可能倾向于集权，依靠少数高素质的人来管理组织。

是否分权，下属的工作成熟度和心理成熟度也是一个重要的影响因素。工作成熟度表明下属在相关知识和技能方面的成熟水平：心理成熟度表明下属参与管理的能力和参与管理的意愿和动机。如果下属的工作成熟度和心理成熟度均较高，表明下属不仅具有了参与管理的业务能力，还具有了较强的参与管理的能力和愿望，在这种情况下，可以适当分权；反之应适当集权。

(3)组织的规模与发展阶段。一般组织规模较小时，层次少、部门少，分散程度低，宜于集权，绝大多数都采取和维持高度集权的管理方式。随着组织规模扩大，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加，从而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失误，最高管理者就要考虑适当的分权，则会由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。

从组织的发展阶段看，组织的初创时期常采用高度集权的领导方式。这是由于有效的分权必须要有一套相应的控制制度与之相配合，而组织初期控制制度往往不健全，组织的领导者也缺乏控制的经验，过早分权会使组织失去控制。当组织发展到一定规模，一方面，分权有利于组织的经营和管理；另一方面组织的控制制度相应成熟，控制技术与手段比较完善，因此这个时期组织分权的程度较高。

(4)组织文化。如果一个组织中的管理者对自己的下属充分信任，那么这一组织就更有可能采用分权的形式，高层管理者及组织中的员工所信奉的价值观对职权分散到什么程度也有很大的影响。

(5)外部环境的影响。外部环境越是复杂和动荡，对于重要的问题，组织将越倾向于集权，以防止失控；如果组织的外部环境复杂、变化大，不确定因素多，靠集权管理就不能及时获得市场信息，也不能及时改变自己的策略，为此，组织就需要扩大分权，给下级部门较多的自主权，以增强组织的应变能力。

1.3　分权的实现途径

分权是组织运行中的必然选择。一个组织分权程度如何，美国组织管理学家戴尔提出了四条标准：由较低的管理层次做出的决策数目越多，分权程度就越大；由较低的管理层次担任的决策重要性越大，分权程度就越大；由较低的管理层次担任的决策影响面越广，分权程度就越大；由较低管理层次做出的决策审检越少，分权程度就越大。通常情况下，可以通过两个途径来实现分权：制度分权和授权。

制度分权是组织设计中的权力分配，是指在组织设计时，考虑到组织规模和组织活动的特征，在工作分析、职务和部门设计的基础上，根据各管理岗位任务的要求，规定必要的职责和权限。授权是主管人员在工作中的授权，是担任一定管理职务的领导者在实际工作中，为充分利用专门人才的知识和技能，或出现新增业务的情况下，将部分解决问题、处理新增业务的权力委任给某个或某些下属。

制度的分权与授权的区别有以下几点：

(1)制度分权具有一定的必然性，而授权具有很大的随机性。

(2)制度分权是将权力分配给某个职位，因此权力的性质、应用范围和程度的确定，需要根据整个组织构造的要求；而授权是将权力委任给某个下属，因此，委任何种权力、委任后应作何种控制，不仅要考虑工作的要求而且要依据下属的工作能力。

(3)制度分权是相对稳定的；相反，由于授权是某个主管将自己担任的职务所拥有的权限因某项具体工作的需要而委任给某个下属，因此这种委任可以是长期的，也可以是临时的。

(4)制度分权主要是一条组织工作的原则，以及在此原则指导下的组织设计中的纵向分工；而授权则主要是领导者在管理工作中的一种领导艺术，一种调动下属积极性、充分发挥下属作用的方法。