四川藏区十大精品旅游线路建设情况

为认真贯彻落实四川省委、省政府工作部署，加快推进四川藏区旅游业发展，2014年2月，四川省旅游局根据《四川省“十二五”旅游业发展规划》、《四川藏区旅游发展三年行动计划(2014－2016)》和藏区旅游发展实际情况，从满足游客需求的角度，梳理出了四川藏区十大精品旅游线路，并由四川省旅游局组织旅行商、专家和媒体以游客身份前往藏区踩线，对藏区十条旅游线路进行集中“会诊”，精准把握四川藏区旅游的发展现状和阶段性特征，为藏区旅游产业合理、有序发展提供建设性意见。

4月，四川省旅游产业发展领导小组制定并发布《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》，对四川藏区十大精品旅游线路予以重点建设和推广。该任务书通过提出规划建设一批精品旅游产品，完善提升旅游基础设施和配套服务设施等具体工作任务，力图进一步扩大旅游知名度和影响力，增强藏区旅游基础保障能力、接待服务能力、核心竞争力，推进藏区旅游跨越式发展。

(一)2014年藏区十大精品旅游线路

1．九寨沟、黄龙世界遗产经典旅游线(九环线)

成都—都江堰—汶川—九顶山(茂县)—古城、牟尼沟(松潘)/达古冰山(黑水)—黄龙—九寨沟—绵阳—成都

2．中国汶川地震遗址与灾区新貌旅游线

成都—都江堰—水磨古镇、映秀镇、汶川特别旅游区(汶川)—成都

3．大熊猫故乡生态旅游线(西环线)

成都大熊猫繁育研究基地—碧峰峡熊猫基地(雅安)—熊猫古城、蜂桶寨(宝兴)—夹金山—四姑娘山(小金)—甲居藏寨美人谷(丹巴)—泸定桥(泸定)—成都

4．“雪山草地”风情及红色文化旅游线

成都—桃坪羌寨(汶川)—九顶山(茂县)—松潘古城(松潘)—花湖—黄河第一湾(唐克)—月亮湾(红原)—达古冰山(黑水)—米亚罗、毕棚沟(理县)—汶川—成都

5．红原—九黄落地自驾旅游线

红原机场—达古冰山(黑水)—月亮湾(红原)—瓦切塔林(红原)—黄河第一湾(唐克)—花湖(若尔盖)—长征纪念碑(川主寺)—九寨沟—黄龙—九黄机场

6．贡嘎东坡旅游线

成都—泸定桥(泸定)—木格措、跑马山、康定情歌城(康定)—雅家梗—燕子沟、海螺沟(磨西镇)—安顺场(石棉)—雅安—成都

7．亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线

亚丁机场—稻城亚丁—长青春科尔寺(理塘)—木雅风情旅游区(雅江)—木格措、跑马山、康定情歌城(康定)—康定机场(—泸定—雅安—成都)

8．藏羌走廊—美人谷风情旅游线

成都—都江堰—水磨古镇—桃坪羌寨、甘堡藏寨(汶川)—牟托村、平头村(茂县)—达古冰山、色尔古藏寨(黑水)—卓克基官寨、松岗古碉群(马尔康)—观音桥旅游区、嘎达山景区(金川)—中壤塘觉囊文化旅游草原风情区(壤塘)—甲居藏寨、梭坡古碉群、美人谷(丹巴)—泸定桥(泸定)—雅安—成都

9．“重走洛克路”旅游线(木里—稻城)

成都—西昌—泸沽湖(盐源)—木里大寺、寸多海子(木里)—西昌—成都

10．康巴文化深度体验旅游线

成都—雅安—泸定桥(泸定)—木格措、跑马山、康定城—八美土石林、慧远寺—道孚民居(道孚)—寿宁寺(炉霍)—佛学院(色达)—甘孜寺(甘孜)—成都

(二)《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》基本内容

1．十大精品旅游线路涉及区域

从行政区划上来看，四川藏区十大精品旅游线路涉及6个市州、23个县(四川藏区范围外的县市未纳入统计)和44个主要旅游区(点)(四川藏区范围外的旅游区点未纳入统计)。6个市州包括阿坝州、甘孜州、凉山州、成都市、雅安市和绵阳市。23个县包括阿坝州的汶川、茂县、松潘、黑水、九寨沟、小金、若尔盖、红原、理县、马尔康、金川和壤塘12个县(只剩阿坝县未涉及十大精品旅游线路)，甘孜州的丹巴、泸定、稻城、理塘、雅江、康定、道孚、炉霍、色达和甘孜10个县市，以及凉山州的木里1个县。除此之外，四川藏区还有9个县未涉及2014年推出的十大精品旅游线路。44个主要旅游区(点)中，阿坝州有27个，甘孜州有15个，凉山州木里县有2个。从中可以看出，甘孜州的旅游区(点)建设较为落后，可游览的景区点较少且知名度不高，还有待进一步挖掘旅游资源和完善旅游产品。

在不考虑四川藏区范围外地区的前提下，十大精品旅游线路中，只有“藏羌走廊—美人谷风情旅游线”和“大熊猫故乡生态旅游线”跨越阿坝州和甘孜州两个行政区域。其余旅游线路中，九环线、中国汶川地震遗址与灾区新貌旅游线、“雪山草地”风情及红色文化旅游线和红原—九黄落地自驾旅游线等4条线路位于阿坝州，贡嘎东坡旅游线、亚丁一康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和康巴文化深度体验旅游线等3条线路位于甘孜州，“重走洛克路”旅游线位于凉山州木里县，线路地域分布相对平衡，能有效推进四川藏区全域旅游的建设和发展。

2．任务书结构和内容

《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》的结构包括三个部分，分别是:市场营销、人才培训以及2014年四川藏区十大精品旅游线路具体的工作任务。市场营销部分涉及9个方面的内容，主要有举办旅游节庆、打造演艺项目、与电视媒体拍摄旅游纪录片、在国内省内主要媒体上进行宣传报道、参加旅游营销活动以及做藏区旅游专刊等内容。人才培训部分主要包括实施“藏区旅游职业化计划”和“农牧民旅游培训计划”两个内容。

2014年四川藏区十大精品旅游线路目标任务部分，主要分为三个大类，一是产品打造，二是要素保障，三是基础设施。其中，产品打造包括“景区”、“城镇”和“村寨”3个类别;要素保障包括“住宿设施”、“餐饮设施”、“购物设施”、“娱乐设施”、“加油站、服务站、咨询点”、“旅游厕所”、“自驾车营地与自驾车租赁维修服务站点”和“旅游标识标牌”8个类别;基础设施包括“机场”、“公路”、“环卫设施”、“通信”和“防灾工程”5个类别。从任务书的构成可以看出，2014年四川藏区十大精品旅游线路的目标任务，主要是侧重于完善和提升旅游基础设施和配套服务设施，增强藏区旅游基础保障能力和接待服务能力。

(三)《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》实施情况

1．目标任务数量统计

《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》中，市场营销部分共9个项目，四川藏区两州一县已基本完成相应任务。人才培训“藏区旅游职业化计划”和“农牧民旅游培训计划”也已顺利开展(详细内容见附表2)。

2014年四川藏区十大精品旅游线路的目标任务共涉及3个大类16个小类445个旅游项目(注:未扣除重复项目数量)。3个大类中，产品打造类有81个项目，其中，已完工项目5个，启动/在建项目38个，未启动/未统计项目38个;要素保障类有288个项目，其中，已完工项目10个，启动/在建项目44个，未启动/未统计项目234个;基础设施类共有76个项目，其中，已完工项目2个，启动/在建项目29个，未启动/未统计项目45个。

16个小类中，景区类项目有47个，城镇类项目有19个，村寨类项目有15个，住宿设施类项目43个，餐饮设施类项目32个，购物设施类项目20个，娱乐设施类项目12个、加油站项目、服务站项目、咨询点类项目48个，旅游厕所类项目53个，自驾车营地与自驾车租赁维修服务站点类项目30个，旅游标识标牌类项目51个;机场类项目1个，公路类项目39个，环卫设施类项目17个，通信类项目11个，防灾工程类项目9个。

2014年四川藏区十大精品旅游线路的目标任务中，要素保障类项目超过一半以上，其中，“旅游厕所”、“旅游标识标牌”、“加油站项目、服务站项目、咨询点”以及“住宿设施”项目所占比例较多，且项目细化具体、可操作性强，可以看出，本次十大精品旅游线路的最主要的任务就是要提升四川藏区的旅游接待服务能力。

表2－4－1　2014年四川藏区十大精品旅游线路目标任务统计(单位:个)

2．目标任务实施情况

(1)九寨沟、黄龙世界遗产经典旅游线(九环线)

该线路共有50个项目，其中，已完工项目1个，启动/在建项目11个，未启动/未统计项目38个。2014年主要实施的工作内容有:基本完成了牟尼沟景区和九顶山国际高山滑雪场景区旅游综合配套设施的建设，推进了松潘古城和川主寺的提升改造，松潘县加油站、服务点、咨询点和川主寺镇旅游厕所的建设，以及环线内以公路改造为主的基础设施建设工作。

(2)中国汶川地震遗址与灾区新貌旅游线

该线路共有6个项目，其中，启动/在建项目3个，未启动/未统计项目3个。2014年主要实施的工作内容有:推进了水磨古镇景区旅游产品的升级，增加了与游客互动性娱乐项目;推动了省道303线映秀至卧龙公路和汶崇路的改建工作。

(3)大熊猫故乡生态旅游线(西环线)

该线路共有39个项目，其中，启动/在建项目9个，未启动/未统计项目30个。2014年主要实施的工作内容有:加快推进泸定桥景区创建4A级景区和泸定县文化主题酒店建设工作，逐步建设和完善四姑娘山的旅游基础设施，不断推进雅康高速公路建设、省道211线改造，以及丹巴县、小金县、康定市内多条旅游公路、通村公路的改造工作。

(4)“雪山草地”风情及红色文化旅游线

该线路共有46个项目，其中，已完工项目2个，启动/在建项目12个，未启动/未统计项目32个。2014年主要实施的工作内容有:景区方面，完成了黄河九曲第一湾景区的停车场、旅游厕所等旅游配套设施建设，并将该景区创建成为国家4A级旅游景区;不断推进九顶山、牟尼沟、川主寺米亚罗红叶等景区的基础设施和旅游综合配套设施的工程建设。城镇方面，不断推进茂县凤仪镇老街产业提升和木卡、通化、薛城三个乡镇的养生避暑基地打造，启动了古尔沟镇与若尔盖唐克镇的旅游规划。要素保障方面，完成了唐克九曲的自驾游营地建设，推进了川主寺镇车辆租赁和维修点的建设，启动了红原机场周边配套设施建设的工作。

(5)红原—九黄落地自驾旅游线

该线路共有43个项目，其中，已完工项目3个，启动/在建项目7个，未启动/未统计项目33个。该线路的黄河九曲第一湾、川主寺、唐克镇等多个旅游项目与九环线和“雪山草地”风情及红色文化旅游线中的项目有所重合，此处不再详细阐述重复项目的建设工作。2014年主要实施的工作内容有:启动月亮湾申报创建国家4A级旅游景区，完成幸福花海景区的前期工程建设，推进若尔盖和红原在省道209线上旅游厕所的建设工作。

(6)贡嘎东坡旅游线

该线路共有47个项目，其中，已完工项目4个，启动/在建项目16个，未启动/未统计项目27个。2014年主要实施的工作内容有:产品打造方面，海螺沟创建国家5A级景区实施方案通过省级评审，启动了木格措景区创5A级景区前期工作和泸定桥景区创4A级景区工作，推进了康定炉城镇、新都桥镇和海螺沟磨西镇的城镇规划编制(修订)及基础设施、配套服务设施的改造工作。要素保障方面，康定阿里布果山游步道、海螺沟景区游人中心、康定折多山观景台旅游厕所、红海子旅游厕所都已建设完工，海螺沟景区内两家星级饭店建设的前期工作也已完成，海螺沟和康定炉城镇多个餐饮设施的建设在不断推进中。基础设施方面，主要推进了康定县榆林宫－磨西－猫子坪公路的改造工作。

(7)亚丁一康定中国最美景观大道落地自驾旅游线

该线路共有93个项目，其中，已完工项目5个，启动/在建项目20个，未启动/未统计项目68个。2014年主要实施的工作内容有:产品打造方面，全面启动稻城亚丁创建5A级旅游景区以及创建省级生态旅游示范区工作，完成《稻城海子山旅游总体规划》、《稻城海子山修建性详细规划》、《蒙自松萨本宋总体规划》等规划的编制工作;不断推进泸定、康定、雅江、理塘、稻城等各县重点城镇与一批特色旅游村寨的基础设施、旅游配套设施建设以及城镇和乡村风貌整治。要素保障方面，推进了稻城县金珠镇、香格里拉镇的餐饮设施和购物设施建设，完成了稻城县呷拥村、仲堆村、桑堆乡三村等地的加油站建设，启动了稻城县内多个景点、村寨旅游厕所的建设。基础设施方面，完成了亚丁景区内冲古寺至洛绒牛场7公里巡护路面加宽及黑化工作，推进了雅江县环保设施、稻城县通信设施的建设工作。

(8)藏羌走廊—美人谷风情旅游线

该线路共有51个项目，其中，已完工项目1个，启动/在建项目15个，未启动/未统计项目35个。2014年主要实施的工作内容有:产品打造方面，卓克基官寨已创建成为国家4A级旅游景区，持续推进色尔古藏寨打造、卡龙沟景区和松岗古碉群配套设施建设、中壤塘觉囊文化旅游草原风情区游步道停车场等基础设施建设、达古冰山配套设施和智能化系统的建设等工作;加快推动水磨古镇旅游业态调整、色尔古藏寨创建全省幸福美丽新村的工作。要素保障方面，黑水县、茂县持续推进旅游购物设施和娱乐设施的建设。基础设施方面，完成甲居藏寨上山全线公路建设，推进中壤塘觉囊文化旅游草原风情区环保设施建设以及各景区垃圾收集及清理整改工作，阿坝州和甘孜州也在不断推进移动信号全面覆盖和防灾工程等工作。

(9)“重走洛克路”旅游线(木里—稻城)

该线路共有15个项目，其中，启动/在建项目8个，未启动/未统计项目7个。2014年主要实施的工作内容有:产品打造方面，完成木里大寺旅游基础设施、木里“洛克九百里”沿线100户旅游驿站等重要旅游节点工程建设，持续推进泸沽湖创建国家级生态旅游示范区工作。要素保障方面，推进寸冬海—康坞大寺购物设施和旅游厕所，以及木里县城和泸沽湖景区内加油站、服务点、咨询点的建设工作。基础设施方面，持续推进寸东海－康坞大寺景区、木里县城、木里大寺、瓦厂镇、桃巴藏寨垃圾回收站建设、移动信号覆盖以及防灾工程等工作。

(10)康巴文化深度体验旅游线

该线路共有55个项目，其中，已完工项目1个，启动/在建项目10个，未启动/未统计项目44个。2014年主要实施的工作内容有:完成八美石林景区基础设施建设，推进跑马山景区改造，甘孜朱德总司令和五世格达活佛纪念馆道路等基础设施和旅游配套设施建设，以及沿线旅游城镇和旅游村寨的打造。要素保障方面，道孚县正在推进三星级酒店建设，沿线各县城也在加快建设购物设施，推进沿线加油站、旅游厕所、旅游标识标牌等建设工作。

表2－4－2　2014年四川藏区各线路目标任务统计(单位:个)

(四)存在问题

1．项目过多，任务过重，地方政府难以全面实施工作

2014年四川藏区十大精品旅游线路的目标任务共涉及3个大类16个小类445个旅游项目(注:未扣除重复项目数量)，总体上项目数量相对较多。且《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》发布时间为4月底，到2014年结束只有八个月的时间，要在八个月时间内完成或持续推进景区、城镇、村寨、旅游要素及旅游基础设施等16项类别的建设工作，任务过重，没有完全考虑四川藏区现实经济情况，各县级政府难以有充足的人力和财力来支持各个项目的工作开展。

2．项目分散零碎，目标任务主次不分明，重点不突出

虽然十大精品旅游线路的目标任务已根据各线路、各类型、各类别进行了分类，但是仍然出现了项目重复或项目具体内容阐述模糊、不一致的现象。且对各县级政府而言，项目过于分散零碎，结构不合理，难以梳理形成一个整体性、系统性的任务体系。另外，十大精品旅游线路的目标任务并没有明确目标任务的主次关系，没有进行重点项目和一般项目的划分，容易造成地方政府“眉毛胡子一把抓”的情况，在实施项目过程中难以平衡和兼顾所有项目。

3．项目资金投入不足，项目建设进展缓慢

尽管“十二五”期间，四川藏区旅游投入9499万元用于旅游项目建设，2014年四川省协调发改、交通、住建部门投入藏区旅游基础设施项目资金108.9亿元，但是对于地广人稀且经济条件相对落后的四川藏区来说，仍然存在项目多、资金需求量大、资金缺口更大的问题，以至于十大精品旅游线路的众多项目资金投入不足，建设进展情况也较不理想，能及时建成完工的项目数量太少，造成旅游基础保障能力和接待服务能力的提升速度较慢。

4．体制机制不健全，旅游项目统筹协调能力低

目前，四川藏区没有一个统一的旅游协调管理机构，没有形成旅游项目反馈机制和旅游项目实施监管机制，以至于四川藏区难以及时掌握各县市、各乡镇、各景区及景点具体旅游项目的实施情况和实施进度，不能及时督促各项目按照预期时间完成。另外，旅游与其他部门协作机制不够健全，有力的管理体制尚未形成制度化、规范化和常态化，与财政、交通、统计、规划、环保等多部门的联动机制还有待进一步完善。

5．合作机制不完善，没有形成统一营销

目前，虽然四川藏区确立了全域旅游发展的战略，也提出了跨区域合作的十大精品旅游线路，但是四川藏区在合作机制方面仍不完善，两州一县之间在旅游项目合作方面比较滞后，严重影响了区域间旅游线路建设的进展情况。四川藏区内部区域间的合作仍是重形式、重研讨、重宣言，缺乏具体的、可操作性的、实实在在的措施和手段，缺乏强有力的区域性协调机构及协调能力。尤其是旅游营销方面合作明显不足，并没有统一用四川藏区来建立品牌，也没有针对客源市场共同开展主题统一的旅游营销推广活动。

(五)发展建议

1．重新整理旅游线路目标任务，划分重点层次

在《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》的基础上，依据实施责任主体对目标任务进行整理、分类、精简，并删除重复项目，做好年度计划，给予各县级政府足够的时间来完成各旅游项目。另外，建议根据各县(市)旅游资源和旅游产业的发展情况，将各县级政府的目标任务划分为重点旅游项目和一般旅游项目，着重督促各县级政府、各旅游景区(点)按时完成重点旅游项目的建设。十大精品旅游线路之间也可以划分重点层次，近期主要将资源条件好、具备一定旅游接待能力、资金相对充足的旅游线路列入重点建设项目中。

2．创新旅游项目管理机制，建立旅游产业绩效考核制度

建立旅游项目反馈机制和旅游项目实施监管机制。可成立四川藏区旅游项目办公室，定期收集、整理、分析四川藏区旅游项目的实施和建设进展情况，定期举办旅游项目合作研讨会，研究和解决旅游项目在实施过程中出现的问题，形成四川藏区旅游项目年度报告，实现四川藏区旅游项目的有效反馈和监管。

健全责任追究或绩效考核机制。逐级分解各项任务，落实到各个县(市)、各个乡(镇)、各个村(寨)、各个景区(点)，对重点旅游项目的主要目标和任务进行年度考核，定期公布考核结果，并将考核结果纳入领导干部考评的范围内。

深化部门协调与联动。各级政府部门间在旅游项目实施中要保持沟通渠道的畅通和信息交流的便捷及时，定期会商、开展联合实施，以形成协调联动的监管机制。

3．加大政府投入力度和支持力度，完善旅游产业优惠政策

认真落实十大精品旅游线路目标任务，充分发挥政府资金的引导作用，争取省级层面逐步加大四川藏区旅游发展专项资金的支持力度，逐年提高用于旅游基础设施和公共服务建设的资金比重。充分考虑各州之间、各县之间、各景区之间的差异，进行资金的统筹规划与配置。各县要设立旅游发展专项资金，增加对旅游基础设施的投入力度，同比例增加旅游配套项目的发展资金投入，针对旅游大项目，给予适度的政策倾斜，引入有发展前景的旅游新业态落地。

4．完善参与机制，吸纳社会资本投资旅游

完善旅游建设的公众参与机制。正确认识和妥善处理政府、市场、企业和居民的四维关系，有效协调旅游项目开发建设过程中的利益相关群体，坚持市场主导、政府有为、企业主体、公众参与的协同机制。

鼓励和引导民间资本投资旅游业，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励多种所有制企业依法投资旅游产业。建立和完善旅游投资综合服务平台，创新招商引资方式，确保旅游招商选址工作顺利开展。加快建立旅游项目融资交易平台，引导旅游投融资多元化，引导民营企业与国有企业发挥各自优势，形成资源共享、价值共享的合理化发展模式。

5．加强区域旅游一体化，实现区域无障碍旅游

推进四川藏区区域旅游一体化进程，尤其是要加强在同一条精品旅游线路上旅游基础设施和旅游公共服务设施一体化建设，实现旅游资源、公共服务、产品和信息的共享，构建无障碍政策、无障碍交通、无障碍服务、无障碍投诉的无障碍旅游。另外，政府要建立工作协调制度，创造良好的合作环境，打破地区分割，对区域内旅游资源进行综合性开发，争取在四川藏区内形成区域旅游产业链;改善和建立四川藏区内部交通联系和线路连接，形成区域旅游环线;策划确定共同的宣传主题口号，编印共同的旅游宣传资料，举办共同的旅游节庆活动，开展四川藏区旅游促销活动，实现市场联动。