走进行政事业单位

任务一　走进行政事业单位

我国的会计体系在理论上可以划分为企业会计（营利组织会计）和非营利组织会计两大系统。非营利组织会计包括预算会计和民间非营利组织会计。

预算会计是以预算管理为中心，对中央和各级政府预算，以及行政事业单位收支预算的执行情况进行核算和监督的会计活动。根据国家预算组成体系，我国预算会计相应分为财政部门总预算会计和单位预算会计。单位预算会计按单位业务活动的特点又分为行政单位会计和事业单位会计。

一、行政事业单位的概念

（一）行政单位的概念

行政单位，是指进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设，维护社会公共秩序的单位。我国的行政单位通常包括：

（1）国家权力机关，指行使国家权力的机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。

（2）国家行政机关，指从事国家行政工作的机关，即国务院及其所属各部委和地方各级人民政府的常设机构和派出机构。

（3）国家司法机关，指行使国家审判职能和检察职能等的机关，即各级人民法院和各级人民检察院等。

（4）国家政协机关，指全国政治协商会议和地方各级政协机关。

（5）政党组织，指中国共产党、各民主党派以及共青团、妇联、工会等组织。

（二）事业单位的概念

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位通常包括：

（1）全额拨款事业单位，也称为全供事业单位，指全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款。主要是没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫等。

（2）差额拨款事业单位，指按差额比例，财政承担的部分，由财政列入预算；单位承担的部分，由单位在税前列支，如医院等。

（3）自主事业单位，又称为自收自支事业单位，指国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

（4）参公（即参照公务员）事业单位，指一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显具有社会公益性的事业单位。

二、行政事业单位会计核算的特征

行政单位会计、事业单位会计的业务活动内容、具体会计任务与企业会计的主要区别如表7－1所示。

表7－1

续表

三、行政事业单位的会计要素与会计账户

（一）会计要素

1998年1月1日开始实行的新预算会计制度，借鉴企业会计改革的经验和国外通行做法，重新确定了会计要素的类别和内容，将行政事业单位会计的会计要素确定为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。

1．资产

（1）行政单位资产。行政单位资产是行政单位拥有的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

（2）事业单位资产。事业单位资产是事业单位占用或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和对外投资等。

2．负债

（1）行政单位负债，是行政单位承担的能以货币计量，需以各项资产偿付的债务，包括应缴预算款、暂存款、应缴财政专户款。

（2）事业单位负债，是事业单位承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、各种应缴款项等。

3．净资产

（1）行政单位净资产。行政单位净资产是指资产减去负债的差额，包括固定基金、结余等。

（2）事业单位净资产。事业单位净资产是指资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。

4．收入

（1）行政单位收入。行政单位收入是指行政单位为完成业务活动，从财政部门、上级单位或其他单位取得的收入，包括拨入经费、预算外资金收入、其他收入等。

（2）事业单位收入。事业单位收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、各级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。

5．支出

（1）行政单位支出。行政单位支出是指行政单位为了完成公务活动而发生的各项资金耗费及损失。行政单位支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出。

（2）事业单位支出。事业单位支出是指事业单位开展业务及活动所发生的资金耗费和损失，以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位的补助、上缴上级支出、基本建设支出等。

（二）会计科目

行政单位会计科目如表7－2所示。

表7－2　行政单位会计科目表

事业单位会计科目如表7－3所示。

表7－3　事业单位会计科目表