行政复议与行政诉讼

1．行政复议范围、申请、期限

（1）可以受理的范围

①对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

②对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

③对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

④对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

⑤认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

⑥认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

⑦认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

⑧认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

⑨申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

⑩申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（2）申请行政复议的条件：一般条件指不管提起何种复议请求都必须具备的条件，即普遍适用于任何复议案件的条件，主要有以下五项：申请人符合资格；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于复议范围和受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件。

（3）时间条件（又称申请时效）（2010年）：是申请复议权的时间限制，申请人必须在申请时效内提起复议申请。申请时效可以分为一般时效和特别时效两种。

①一般时效：自知道该具体行政行为之日起60日内提出（即两个月内）（2009年），法律另有规定的除外。

②特别时效：指其他法律规定的适用于特定案件的复议申请时效。特别时效只有在法律规定超过60日时才有效，否则，一概适用一般时效。由于不可抗力耽误申请期限：申请期限从障碍消除之日继续计算；但是延长期限最多不超过30日。

（4）申请方式：申请人提出复议申请应当提交书面复议申请书。申请人书面申请确有困难的，也可以口头申请，行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、复议请求、主要事实、理由和时间。

2．行政诉讼受案范围、起诉和受理

（1）受理范围（2009年）

①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；

②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的；

⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

⑦认为行政机关违法要求履行义务的；

⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；

⑨法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

（2）不受理范围（2007年）

①国防、外交等国家行为；

②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

③行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

④法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

（3）行政诉讼的期限：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

（4）提起行政诉讼的条件

①原告：是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

②被告：有明确的被告；

③事实：有具体的诉讼请求和事实根据；

④管辖：属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。