天津自贸试验区与京津冀功能定位

根据国家《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。《纲要》中有关京津冀区域的整体定位是：“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

围绕这一总体定位，《纲要》对京津冀三省市进行了重新定位。其中，北京市的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市的定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省的定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。

从空间布局来看，经反复研究论证，京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。如图5.1所示。

图5.1　京津冀空间布局规划示意图

从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。围绕更好地服务京津冀协同发展，特别是承接北京非首都功能的疏解，天津自贸试验区正在探索建设京津冀总部聚集区。

以天津自贸试验区中心商务区为例，中心商务区正在积极承接首都央企、民企、跨国公司等各类企业总部疏解，同步面向全国加快聚集世界500强、中国500强、民企500强的全国总部、功能总部和区域总部落户。中心商务区作为天津市促进大众创业、万众创新的主阵地，享有国家自主创新示范区“1＋4＋6”政策和天津市创新创业特区十条优惠政策，从业务创新、资金扶持、人才聚集等方面全方位服务央企转型发展。

天津自贸试验区中心商务区探索打造的京津冀企业总部聚集区将适合四类驻京央企总部，一是通过兼并重组新设立的央企总部，高端制造业、现代金融、航运物流、国际贸易等领域的央企总部或二级总部；二是业务覆盖环渤海乃至我国北方地区的区域性总部；三是有利于对接自贸试验区政策的运营中心、结算中心、物流中心等功能性总部；四是发展跨境贸易、电子商务、科技互联网、文创传媒创意等产业的新兴业态总部。与此同时，有序推动京外和驻津央企总部型机构迁入中心商务区。除此之外，中心商务区还将承接央企金融板块、央企贸易板块、央企研发板块等央企资源入驻发展。

目前，天津自贸试验区中心商务区已迎来国寿投资、嘉实基金、中钢集团、中铁资源、中国中车、中国食品工业、易智付、中关村东升科技园等数千家京津冀企业入驻。另外值得一提的是，中国保利、中国中车、中国华融、中国化工等近30家央企在中心商务区设立了40余个金融板块项目，累计涉及资金超过250亿元，天津自贸试验区已经成为央企开展金融板块业务的重要舞台。