民意测验的由来和发展

二、民意测验的由来和发展

民意测验最早产生于19世纪末的美国，它的最初形式是地方报纸为了追求新闻的趣味性，在总统选举之前举办的模拟选举。1916年美国总统选举时，《文学文摘》杂志主办了空前规模的民意测验，成功地预言了总统选举的结果，从此民意测验就成了一种有影响的社会调查方法。《文学文摘》杂志也成了美国权威的民意测验机构。

1936年，罗斯福和兰登竞选美国总统时，《文学文摘》杂志由于所使用的方法不当，导致对总统竞选的预测结果错误，而盖洛普的“美国民意测验所”却正确地预测了罗斯福的胜利。一时盖洛普的名声大振，而《文学文摘》杂志却被迫关门。这一事件一方面大大刺激了人们对民意测验的兴趣，使民意测验走出了模拟选举的狭小范围，进入了对广阔的社会生活领域的舆论调查，另一方面，这一事件的发生还有力地推动了民意测验向科学化的方向发展。

第二次世界大战后，民意测验在全世界范围内兴起，各国都纷纷建立起专门的民意测验机构。到1985年，民意测验世界协会已在55个国家拥有450个集体会员。盖洛普民意测验所已发展成了舆论调查公司，成为全球最大的专业机构，在全世界各地拥有四十多个分公司，其调查网络覆盖了全世界55%以上的人口。

中国是世界上最早出现民意测验的少数国家之一。1922年，留美归国的心理学硕士张耀翔在北京组织了一次时政问题问卷调查，开了中国民意调查之先河。新中国成立之后，民意调查曾一度被认为是资产阶级的专利品而被拒于国门之外。

1978年中共十一届三中全会重新确立了党的实事求是的思想路线，各项改革不断深入，民意调查又重新兴起并得到了迅速发展。主要表现在:

（1）一批专业性民意测验机构相继成立。1986年，中国人民大学舆论调查研究所成立。1987年，隶属于中国经济体制改革研究所的中国社会调查系统，隶属于中国社会科学院的中国社会调查所，北京零点市场调查与分析公司，广州社情民意研究中心等专业机构相继成立，并在民意调查方面发挥了重要作用。与此同时，外国民意调查机构也开始挺进中国市场。1993年秋，盖洛普舆论调查公司在北京设立了分公司“盖洛普在中国”。它在中国的业务限于市场调查。目前它已在中国18个城市建立了工作站，完成了美国有关方面委托的中国苹果和巧克力市场调查等项目。

（2）民意测验已在许多领域得到广泛应用。

1）对各级领导干部的选拔、考评和监督。1979年，五届人大二次会议的政府工作报告，在谈到改善干部管理工作时指出:“在不宜于实行选举的单位，也可以试行定期（例如每年年终）的民意投票，借以对领导干部的工作进行群众性的评定和考核。”现在，这种用民意投票选拔和考评领导干部的方法，已在全国普遍推广，并取得了良好的效果。

2）帮助政府了解民情、民意，为党和政府的决策服务。1988年，广州市正酝酿出台一套提高物价的方案，一份由社情民意研究中心撰写的民意调查报告被及时送到决策者案头:由于通货膨胀率和物价较高，市民对再次集中加价的承受能力已很弱。决策者采纳了该报告的观点，暂缓调价，安定了民心。1994年5月，广州市公交车大幅度提价仅维持了20多天就恢复了原价，其主要原因是调价前没有进行民意测验，而群众对此次调价意见很大。有关人士指出，在广州，民意的向背对决策的影响力不断上升，如果经调查有75%的人持反对态度，该项政府决策就很难顺利出台了。^[1]再如，零点调查公司自1993年以来连续4年进行中国代表性都市地区居民公共安全感调查。1996年的调查显示，公共安全问题仍列公众关注焦点的首位。这一调查结果对于政府决策具有重要的参考价值。

3）帮助政府改进工作，改善形象。政府形象一直是民意测验的重要内容。从20世纪80年代后期群众反映最强烈的“廉政”问题到90年代中期的“勤政不够”、“效率不高”等，广州社情民意研究中心均作了民意测验并将结果及时反馈给市委、市政府。1992年以来，青岛市政府与中国人民大学舆论调查所合作，先后进行了两次千户居民问卷调查，从中归纳出一百多个具体问题，由市长批给分管副市长以至区、街道，限期解决。青岛市的领导说，民意测验反映出许多平时没有发现或感觉不深的问题，一天不解决就一天寝食不安。目前，青岛市政府正着手组建全市民意调查网络，以保证每年进行一次居民问卷调查。

此外，民意测验在宣传思想教育和引导社会舆论的工作中，在专家学者所进行的社会科学研究中，也都发挥了重要的作用。

然而，我国民意测验的发展状况还不尽如人意，主要存在着两个方面的不足。

第一，一些人对民意调查的作用还缺乏足够认识，民意测验的应用面还不广。目前我国的民意测验主要集中在广州、上海、北京等经济发达和社会开放程度比较高的地区，尚未在全国各地得到普遍重视和应用。即使在发达地区，一些人对民意测验的作用仍然缺乏足够的认识。上海等地一些市场调查机构的客户主要是外商和特区私营企业，国有和集体企业极少。而且少数国有企业委托做调查的目的主要是借调查公司宣传自己的产品，追求广告效应，民意调查的作用没有得到充分发挥。

第二，民意测验领域缺乏相应的法规和健全的行业管理，缺乏自律机制和技术规范，一些粗制滥造的“民意测验”时有发生。民意测验必须讲求科学性，必须恪守职业道德和技术规范，只有这样，它才能发挥应有的积极作用。但是，我们有些从事民意测验的人员，缺乏社会调查的专门知识和技能，再加上利益的驱使和不正之风的影响，使民意调查偏离了客观和科学的轨道，从而又反过来败坏了民意测验的声誉，抑制了民意测验作用的进一步发挥。

因此，要使民意测验在我国得到健康发展，必须培养出一批社会调查的专业人员，必须健全相应的法规和加强行业管理，必须鼓励民营调查业的发展并促进整个民意调查业的产业化和市场化。