政府一般性支出包含哪些支出

第二节　财政支出结构

财政支出的不同分类形成了不同的支出结构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济运行产生的影响差异很大。因此，在分析财政支出的结构时，先需要了解财政支出的分类。

一、财政支出的分类

对财政支出进行分类，能够使我们全面而准确地把握财政支出的规模、结构和特点，有助于管理和分析财政支出活动。由于管理的要求和理论研究的角度不同，财政支出可以作多种分类:

(一)按财政支出是否与商品和劳务相交换分类

在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但不同的财政支出对国民经济的影响却是不同的，以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出。

购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。这类支出一般由公共消费支出和政府投资两部分构成，前者如政府一般公共服务支出、教育、科学、卫生、文化等支出，后者主要是政府各部门的投资拨款。

转移性支出是政府在公民之间再分配购买力的支出，政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。

(二)按政府层次分类

按政府层次来划分财政支出，有助于我们把握财政资源在政府层次之间的分配状况，处理好政府层次之间的责权利关系。

按政府层次分类可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。中央财政支出主要是全国性的公共产品、准公共产品及需中央政府发挥作用的领域的费用支出。包括国防支出、武装警察部队支出、中央级行政管理费和各项事业费支出、重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的支出。地方财政支出主要是地方性的公共产品、准公共产品及其他需地方政府安排的支出。包括地方行政管理和各项事业费支出、地方统筹的基本建设支出、技术改造支出、支援农业生产支出、城市维护和建设经费支出、价格补贴支出等。

(三)按支出功能分类

支出功能分类就是按政府的各项职能活动所需支出分类，按此分类，我国财政支出分为17类，170多款，1100多项。类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。我国目前17类支出功能科目是一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、社会保险基金支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输、工业商业金融事务支出、其他支出、转移性支出。2007年，我国开始正式按此支出分类统计我国的财政支出，具体见表4－2。

表4－2　2007年我国财政支出主要项目

资料来源:《中国统计年鉴(2008)》。

(四)按支出经济性质分类

支出经济性质分类就是按支出的各项具体用途分类，按此分类，我国财政支出科目分为12类90多款。12类支出科目主要包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

二、决定财政支出结构的因素

财政支出结构状况既与一国经济体制和相应的政府职能有关，又受经济发展阶段的制约。我国的财政支出结构的演变是与前者相适应的，而合理的财政支出结构最终还是要受经济发展阶段的影响。

(一)政府职能

从某种程度上说，财政支出是政府活动的资金来源，也是政府活动的直接成本。因此，政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出的规模和结构。

从我国情况看，新中国成立50多年来，经济管理体制和政府职能从20世纪70年代末发生了根本性变革。在此之前，国家注重经济职能的实现，政府几乎调动全部资源，直接从事各种生产活动，财政支出大量用于经济建设。在此之后，随着改革开放、社会主义市场经济体制的逐步建立，政府正在逐步减少资源配置的份额，财政用于经济建设方面的支出比例已大大降低，用于社会管理、收入分配方面的支出不断增加。

(二)经济发展阶段

不同国家的财政支出结构不尽相同，即使是同一个国家，由于所处的经济发展阶段不同，财政支出结构也会不同。

前面在分析财政支出规模不断扩大的原因时提到，马斯格雷夫和罗斯托运用经济发展不同阶段来解释财政支出规模扩大，这种理论不仅可解释财政支出规模的扩大，而且也说明了财政支出结构的变化趋势。大致情况如下:在经济发展的早期阶段，财政投资支出应占较大的比重。交通、通信、水利设施等经济基础具有极大外部性的领域，政府必须加大投资力度，创造良好的生产经营和投资环境。相应地，公共消费支出比重会较小。在经济发展的中期阶段，财政投资只是私人投资的补充。因为，一方面各项经济基础设施建设已基本完成，另一方面私人部门的资本积累较为雄厚。因此，财政投资支出增长率会暂时放慢，公共消费支出比重会不断提高。在经济发展的成熟期，财政投资的增长率有可能回升，因为这一时期，人均收入水平提高，人们对生活质量提出更高的要求，需要更新基础设施。同时用于社会保障和收入再分配方面的转移支付规模将会超过其他公共支出，即公共消费支出比重会有较大幅度的提高。