2021出生人口性别比

一、研究背景

当前国际和国内社会广泛关注一个世界上前所未有的人口现象:自20世纪80年代以来，中国的出生人口性别比持续攀高，大大超出公认的出生人口性别比的正常值域(103～107)。如此庞大人口规模的，如此长时间的影响，是构建和谐社会的安全隐患。我国政府和学术界已关注该问题并采取了相关治理行动。中央11个部委于2002年11月联合发布了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，2003年年初在国家人口计生委在安徽省巢湖市试点的基础上，全国11个省(区)的11个县(市、区)开展了关爱女孩行动试点工作，2004年开展了第二批国家级试点县(13个)。为了进一步深化和推广关爱女孩行动，基于国家人口计生委在全国24个试点县的经验，2005年年底，国务院办公厅转发人口计生委等部门《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》(国办发〔2005〕59号)。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中进一步明确了“十一五”期间要“有效治理出生人口性别比偏高的问题”(2005年10月)。2006年12月17日，中共中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，再次强调了综合治理出生人口性别比的重要性。关爱女孩行动的全面推广活动正在进行中。关爱女孩行动旨在基于试点经验，向全国推广，以遏制出生人口性别比不断恶化状况，并使之渐趋稳定，最终实现自然平衡，为和谐社会的构建提供良好的人口环境。这一方面充分体现了我国政府履行人口发展战略和综合治理人口性别结构问题的职责和决心，另一方面也表明出生人口性别比失调已成为当前我国面临的重要的人口问题之一。但相关调查数据表明，全国出生人口性别比并未整体好转。近年来，学术界和政府为此做了不懈的努力。学术界对出生人口性别比失调的状况、原因、后果和治理等作了分析、预测、探讨和建议，政府进行了治理规划、试点干预、监测和评估等。尽管取得了一定成效，但难以真正扭转整体性失衡的局面。在探索的过程中，大家已对出生人口性别比失衡的治理达成一些共识，其中包括多因素导致但深层原因在于浓厚的重男轻女的传统观念，须责成各级政府加大综合治理等。

2005年国务院办公厅转发国家人口计生委等12个部委联合下发的文件，决定在未来15年甚至更长的时期内，在全国普遍开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进性别平等与社会和谐。2006年12月，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，要深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。由此可见，关爱女孩行动是以社会性别平等为目标的，因此，它的存在意义取决于是否具有社会性别敏感性。为此，本研究期待以江西省关爱女孩行动为样本，从社会性别视角进行考量。本课题的使命和责任表现为三个方面:第一，关爱女孩行动旨在标本兼治出生人口性别比失衡问题，国家综合治理战略目标^[1]第一阶段行将结束，政策是否达到了预期的目标，政策本身是否具有性别平等意识，政策实施的结果是否维护了性别平等原则，是否彰显了社会性别平等是值得考察的。第二，从一个出生人口性别比失衡最严重的省份的实践经验出发，更具体多层面反映关爱女孩行动开展的实际状况，为完善该省及全国的关爱女孩行动提供对策建议。江西省在五次全国人口普查中排名依次为第25、20、14、5、1位，出生人口性别比依次为103.39、104.58、106.93、110.82、138.01。2005年1%调查时为126.16，2007年为124.93(江西省人口计生委数据)，2008年为124.58(江西省统计局人口抽样数据)，2009年为124.12(江西省统计局人口抽样数据)。期待对该省的治理现状及经验的研究，为今后该省及全国确立长期的出生人口性别比失衡的治本方略，提供理论依据和对策建议。第三，创新运用社会性别视角考察人口政策。国际人口学会社会性别与人口委员会曾指出，将社会性别视角带入蓬勃发展的人口学研究是新世纪人口科学研究的优先领域之一。近几年，国家人口计生委正在发掘创新领域，社会性别与关爱女孩行动将是被关注的最新领域之一。本研究期待在学术中纳入实践真知，期待在治理行动中发挥学术作为。