市场创新报告之一

市场创新报告之一　为绿色江西撑起“保险伞”

——人保财险发展森林保险服务江西林权制度改革

江西是重点林业省，林业用地面积占全省国土总面积的63.7%，森林覆盖率60.05%，列全国第二位。林业、林区在江西经济和社会发展中具有重要的地位。特别是2004年开展林业产权制度改革以来，林农真正拥有了林地的经营自主权，为广大山区农民增收致富开辟了新途径，极大地激发了广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性。但林农承担着较大的风险，往往是一场大火就将数年的努力和希望化为灰烬，可以说是“十年致富奔小康，一场大火全烧光”，给林农的生产生活带来了损失，影响了全省林权制度改革的成果。

2007年4月，国务院总理温家宝到江西视察林权制度改革工作，对江西林改给予了高度评价，并就进一步深化林改工作提出要求。同年6月，江西省委、省政府提出建立政策性林业保险制度，作为林权制度改革的配套措施。人保财险江西省分公司积极响应省委、省政府的号召，在中央财政尚未给予补贴支持的情况下，按照省政府批准的《江西省林木火灾保险试点工作方案》，在全国率先推行政策性林木火灾保险，服务林权制度改革。从江西2007—2009年近三年的实践看，林木火灾保险既大大提高了林农抵御和抗击风险的能力，又降低了金融部门贷款风险，对金融资本流向农村、流向农民、发展林业起到十分重要的促进作用。但江西林木占比40%以上均为公益林，出于对生态环境的保护，不允许林农砍伐，林农不能从自家的公益林中获取经济利益，生态公益林投保难的问题十分突出。

在江西保监局的指导下，人保财险江西省分公司与江西省林业厅、省财政厅、省政府金融办等相关部门积极探讨对全省公益林实行统保，并得到了相关部门的大力支持。经过多方努力，江西省林木保险试点得到了中央有关部委的高度重视，多次派调研组来赣调研，并在2009年4月财政部下发的《财政部关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项的通知》中，将江西省作为中央财政试点政策性森林保险的三个省份之一。中央财政的支持，有力地缓解了地方财政补贴比例不足等问题，进一步调动了林农参加森林保险的积极性。江西省重新修订政策性林木保险试点方案，实行公益林政策性统保，商品林自愿投保。公益林由中央和省财政出资进行统保，保额500元/亩，费率1‰。商品林推出林木综合保险和林木火灾保险两个险种供林农选择，综合保险费率为4‰，火灾保险费率1.5‰，保险金额视树种树龄情况而定，最高不超过800元/亩，各级财政共补贴保费60%（中央财政30%、省财政25%、县财政5%）。2009年9月1日，人保财险江西省分公司与江西省林业厅签订统保协议，出资2550万元为全省5100万亩生态公益林撑起“绿色保险伞”。

江西省生态公益林统保，既是江西省林权制度改革的又一件大事，也是推进新农村建设、落实惠农政策的又一实际行动和创新举措。在推进实践中，人保财险江西省分公司重点加强了四类创新。一是销售模式创新。针对公益林生态保护的特性，将林农缴费投保变为政府出资进行全省公益林统保，解决农户缴费难的问题，扩大了保险保障范围。二是理赔服务创新。为做好公益林统保后续理赔服务工作，人保财险江西省分公司与江西省林业厅联合下发《江西省生态公益林森林火灾统保理赔服务流程》，明确了公益林出险的理赔流程和管理办法，在公益林出险后及时将理赔资金支付给林业部门，有效保证受毁公益林的及时重建。三是经营管理创新。为管理好公益林保险，公司决定由省公司直属营业部统一承保生态公益林保险，实行专业化的集中管理，努力为江西省林权制度改革和林业发展提供优质高效的保险和风险管理服务。四是风险管控创新。在兼顾“政府、林农、保险公司”三方面利益的同时，对生态公益林保险设置了赔付率风险封顶，有效控制了经营风险，保证生态公益林保险的健康可持续发展。

截至2009年底，人保财险江西省分公司承保森林面积5825.97万亩，提供风险保障277.86亿元。通过开办借款林农意外伤害保险，将保险与信贷有机结合，林业融资风险得到分散，推动林权抵押贷款较快增长。推行森林保险后，全省已有86个县开展了林权抵押贷款业务，抵押贷款余额达16.68亿元。（罗伟）

2009年9月1日，人保财险江西省分公司与江西省林业厅签署全省5100万亩生态公益林统保协议