年江西保险监管综述

第一章　2010年江西保险监管综述

2010年，江西保监局在中国保监会和江西省委、省政府的正确领导下，坚持转方式、调结构、防风险、促发展，围绕“经济效益上台阶、科学监管上水平”目标，将2010年确定为江西保险业“规范效益年”，着力科学监管、依法监管和有效监管，推进江西保险业发展速度和发展质量的双提升。

一、引领行业科学发展，强化规范效益理念

江西保监局引导全行业进一步巩固江西保险市场规范成果，深入推进结构调整，提升行业发展质量，实现可持续、有效益发展。一是强化科学发展、规范效益的理念。加大“规范、效益”的理念宣导力度，统一全行业思想，不断提高各级保险机构对科学发展和依法合规经营的认识。从强化监管、完善自律、改善经营三方面入手，采取了一系列针对性措施，强化监管约束力。开展保险机构高管人员培训及任前测试工作，以提高各保险机构依法合规经营意识。二是积极推进结构调整。进一步落实寿险公司业务结构调整评估通报制度，督促公司加快结构调整、提高内含价值，加强对指标异动公司的重点监管。三是鼓励行业创新。推动省行协加快车险信息平台建设，对规范车险经营、提高保费充足率发挥了重要作用。四是鼓励行业服务经济社会。与省保险行业协会联合组织保险业服务鄱阳湖生态经济区论坛，引导全行业积极探讨服务经济大局、支持地方重点项目建设的有效途径。

二、重拳规范市场秩序，夯实规范效益基础

坚持分类监管，标本兼治、突出重点，集中力量抓关键环节和重点领域。

强化省分公司重点监管。分别下发了强化产寿险省分公司管理责任的两个通知，对辖内保险分支机构出现的违法违规行为实行责任上追，直至追究省分公司一把手责任。同时，建立监管联动机制，定期将对省分公司的处罚结果和其潜在风险通报总公司，促使省分公司加强管控、规范经营。

强化重点市场领域监管。一抓车险，整治社会反映比较突出的交强险拒保问题，明确要求各级保险机构不得拒保或变相拒保交强险。媒体曝光鄱阳县部分产险公司拒保或拖延承保交强险的问题后，快查严处，对4家产险公司依法分别予以15万元的行政处罚，对省、县公司负责人进行监管谈话，有效遏制了拒保交强险现象的蔓延，赢得良好的社会反响。二抓银保，积极创新回访监管机制，抽查各公司银邮业务新单回访达成情况，联手媒体同步做好新闻宣传工作，推动全省银邮新单回访成功率的持续提升。

强化市场行为监管。整合产险、寿险、中介监管资源，重拳出击加大现场检查力度，全年共对26家机构实施现场检查，对机构罚款152.4万元，对个人罚款36万元，警告5家保险机构和相关责任人，责令停止接受新业务1家，责令撤换2人。江西保险市场秩序得到了明显改善，各主体规范经营意识有了较大提高，基本实现了违规数量和违规程度“双降”的预期目标。

三、保护被保险人利益，体现规范效益宗旨

健全保险服务监管机制。寿险重在治理销售误导问题，采取“集中现场公开查”、“携手媒体联合查”、“分组上门突击查”等方式，开展银邮新单回访抽查，防范银保销售误导。产险重在改善车险理赔服务：指导行业建立车险承保理赔信息自主查询制度和相关责任追究制，积极维护消费者的知情权。

健全信访投诉处理机制。建立保险公司信访工作轮值制度，整合各保险公司的信访工作力量，设立了涵盖信访投诉处理、交办、督导、反馈的“联合接访服务中心”，加强了监管机构、信访人和被信访人的三方互动，提高了群众满意度。信访轮值制度实施以来，月均信访量下降21.2%，信访投诉处理时间大大缩短，信访满意率达92.3%。

健全保险合同纠纷化解机制。充分发挥省行协保险合同纠纷调解委员会的作用，采用专家调解方式，成功调解保险合同纠纷70起，调解成功率达83%。经过沟通协调，南昌市仲裁委在省行协设立了全省首家保险行业仲裁中心，进一步拓宽了保险合同纠纷化解的渠道。

四、服务地方经济社会，履行规范效益责任

引导全省保险业紧密围绕政策性农业保险、责任保险、农村小额人身保险等重点险种开展工作，主动融入地方经济社会发展大局，不断提高保险业的渗透率、覆盖面和贡献度。

推动重点险种发展。一是推动涉农保险跨越发展。加大部门合作，支持涉农保险发展，农业保险增速居全国首位，成为我省产险市场第二大险种。支持农村小额人身保险试点，鼓励中邮人寿“村邮站+小额保险”的试点模式，积极探索政策性农房保险统保工作。二是逐步完善交强险制度。与省农业厅推进拖拉机交强险工作，积极落实拖拉机交强险区域化费率制度。与财政、公安、卫生、农业等部门合作，启动全省道路交通事故救助基金。三是推进责任险发展。与省安监局等部门合作，共同研究全省安全生产责任保险的指导意见。与省质监局等部门合作，协调推进特种设备责任险。探索开展环境污染责任保险试点，稳步推进科技保险试点工作。四是鼓励出口信用保险与补充医疗保险发展，引导保险业服务民生、服务外向型经济。

积极投入抗洪救灾。2010年6月以来，江西遭受近年来最强暴雨袭击，导致部分地区发生严重洪涝灾害。面对灾情，江西保监局主要负责同志亲赴抗洪第一线指挥、督导，带领全省保险业全力投入到抗洪救灾工作中。通过开通查勘理赔绿色通道，推出“预赔”、“快赔”等便民举措，努力做到特事特办、能赔快赔、应赔尽赔，以实际行动服务全省抗洪救灾大局，成为协助政府、群众抗洪救灾和灾后重建的重要力量。

优化行业发展环境。一是推动司法环境的完善。经多方沟通，与省高院签订合作备忘录。省高院正式出台《关于审理保险合同纠纷案件若干问题的指导意见（一）》，南昌、九江、抚州、萍乡、宜春等地出台了相关细则，有利于规范社会反映突出的保险合同纠纷案件“同案不同判”的问题。加强与省公安厅的司法合作，制定《涉嫌犯罪案件移送实施细则》，加大对保险业违法犯罪行为的联合打击力度。二是营造良好的舆论环境。组织开展新《保险法》一周年宣传、“3·15”保险知识大讲堂、保险业参与抗灾救灾等大型宣传活动。针对媒体曝光的拒保交强险问题，因势利导，加强舆论引导。三是优化监管环境。加强与人民银行和银监局的合作，防范和打击洗钱和非法集资犯罪活动。