南通海洋文化产业发展的政策体系

南通海洋文化产业发展的政策体系

第三节　南通海洋文化产业发展的政策体系

在市场经济体制下，文化产业的发展仍需要政府主导。英国通过建立较为系统和完善的创意产业政策，成为了创意产业最为发达的国家之一。韩国政府通过制定的税收政策、资金援助政策以及法令法规等进行扶助性介入而使动漫产业得到了发展。制定文化产业的发展战略，制定相关的扶持和鼓励政策，大力支持和发展文化产业，是发达国家发展文化产业的经验，这也为南通海洋文化产业的发展提供了必要的借鉴。目前南通海洋文化产业正处于形成和初步发展阶段，面临的困难和问题还有很多，政府通过制定相应的政策体系，引导和扶持海洋文化产业的发展，有利于海洋文化产业形成良好的制度环境。

一、经济管理和技术创新

各级宣传、财政、税务、文化等部门要认真落实支持文化事业和文化产业发展的各项经济政策，统筹安排，保证重点，集中力量办大事，努力提高各项资金使用效果。财政部门与宣传文化主管部门要制订完善文化专项资金使用的管理办法，充分发挥文化专项资金应有的作用。要加强协调，鼓励共建，资源共享，提高投资效益，防止重复建设。积极推进文化事业单位拨款制度改革，逐步实行按项目拨款或以奖代拨。财政、审计和监察部门要加强对各项文化建设资金的监督管理。

实施科技兴海是加快海洋文化产业发展的必然选择。建设海洋经济强市，必须加大科技兴海的投入，促进科技与经济、文化的有效结合。加大对海洋新兴文化产业的扶持力度，增加创新投资，延伸产业链，提高经济规模和国际竞争力。鼓励海洋文化企业提高自主创新能力，推进海洋文化产业技术创新战略联盟建设，形成产学研结合的海洋文化挖掘与创新体系。积极争取国家级海洋科技文化示范园建设项目，建立科技创新服务中心和海洋信息服务体系，加大科研成果转化和实用技术的开发、应用和推广。完善科技文化创新激励制度，鼓励科技文化要素参与收益分配，加速文化要素市场化进程，培育、扶持、规范和完善文化中介服务。加快落实海洋教育和科研机构建设，加快海洋科技文化人员的培养，引进高层次海洋科技文化和管理人才。

二、土地政策

可以效法海南与江苏省有关部门联系，在土地政策方面实施优惠供地和优先供地政策，放宽土地出让金的期限，安排适当面积的配套经营性项目。

1.实施优惠供地政策

文化产业重点项目用地应纳入各级土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先保障项目用地计划指标。同时，对于文化产业重点项目涉及占用耕地，在项目所在市县区域范围内无法完成耕地占补平衡的，可由省土地行政主管部门组织省内易地补偿。

2.实施优先供地政策

对地方经济发展具有较大带动作用的文化产业重点项目，对原土地使用者利用已取得的非经营性用地兴办文化产业的，可以采取协议出让、作价出资、租赁等方式供地；对经省政府批准立项的文化产业重点项目，可采取招标方式供地，出让底价可按不低于该项目土地取得费、土地前期开发成本和规定应收取的相关费用之和确定；对国有企业将划拨土地用于文化产业项目的，可以作价出资或者授权经营方式处置其划拨土地使用权。

对文化产业重点项目用地，经市县人民政府同意，可按国家有关部门规定分期缴纳土地出让金，全部土地出让金可在2年内缴清。所缴纳土地出让金，按照“收支两条线”的办法管理，并通过预算支出安排，优先用于所在区域的基础设施建设。对国家级和省级文化产业重点项目，在3年内实际投资额达到10亿元以上或投产后3年内每亩土地年均销售收入达到300万元以上，经省政府批准，可在同一区域以公开出让方式，根据土地利用总体规划及城市规划，安排适当面积的配套经营性项目用地，支持其可持续发展。

三、环境保护

严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规，加强海洋综合管理，进一步规范海洋开发秩序，依法审批和监督各类海洋开发活动。加快海域使用管理信息系统建设，科学地指导海洋资源综合开发和海洋环境保护。实施污水达标排放和总量控制等措施，减轻海洋污染。严格执行涉海项目的海洋环境评价制度，加强滩涂围涂科学论证和审批。海洋旅游景区要科学规划、适度开发，实现可持续发展。旅游企业要实行清洁生产，应用清洁生产技术，完善环卫设施，降低和避免对环境可能造成危害的机会。加强执法队伍建设，进一步强化海上执法管理，确保各项法律法规的贯彻实施。理顺各涉海部门关系，依法治海，使海洋资源的开发、管理走向法制化和科学化。

四、人才培养和评估机制

1.加大文化人才培育吸引力度

坚持培养、引进、使用并重，逐步缓解南通市文化人才缺乏的矛盾。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，通过人才中介机构，促进文化人才的合理流动。培育高层次文化人才智力引进机制，鼓励高层次文化人才以兼职、短期借用等形式来南通参与海洋文化生产经营活动，重点引进一批知名度较高的文艺人才、专家等，对其优惠政策可参照科技领域人才引进政策执行。创新人才培养机制，以岗位能力、创新成果、艺术价值和工作业绩为考核任用导向，促进本土文化人才脱颖而出。

2.完善文化人才激励机制

文化企事业单位在职称评聘、成果评奖、业绩考核等工作中，打破学历和资历的界限，以创新能力、创作研究成果和经营管理实绩为主要衡量标准。继续深化分配制度改革，积极探索艺术、学术、技术要素和管理要素参与收益分配的办法。对高层次文化人才实行协议工资制度，可实行多种形式的收益分配方式。文化品牌、创作和科研成果等文化产业生产要素，经有关部门审核批准后，可以作为无形或有形资产入股转制后的文化企业，参与收益分配。关心支持文化人才的创作、创业，提供资金投入、工作环境、生活待遇等方面的扶持帮助，对有突出贡献的海洋文化人才进行重奖。

3.建立健全考核考评机制

各级政府要把海洋文化事业和海洋文化产业的发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，加强指导、协调和监督。统计部门要建立完善海洋文化产业和文化市场统计指标体系，纳入全市统计制度，同步运行。建立健全文化工作考核体系和机制，进一步把海洋文化建设工作纳入到经济社会发展考核范围，逐步加大文化工作考核在全市考核体系中的权重。把公民海洋文化权益的实现作为政府文化绩效考核的指标，对公共文化部门提供的服务项目和内容、服务方法和措施、服务数量和质量、公民的满意度等定期进行考核，有效保障公民文化权益的实现。

【注释】

[1]南通市国、省重点文物保护单位，http://www.nantong.gov.cn/col/col19779/.

[2]2011年南通造船业创新高，http://www.eworldship.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=793&id=42535,2012-01-05.

[3]南通海洋运力规模位居江苏省三甲，截至2011年10月底，全市共有海运企业23家、海运船舶64艘、平均运力规模为1 015 980载重吨。

[4]2011年南通港口吞吐量突破1.7亿吨，http://www.jsdpc.gov.cn/pub/jsdpc/qyfz/yjfz/gkjs/201201/t20120116_249952.htm,2012-01-16.

[5]2011年南通港外贸货物吞吐量创新高，同比增长2.38%，http://www.zgnt.net/content/2012-01/05/content_1982026.htm,2012-01-05.

[6]花建.区域文化产业发展［M］.湖南：湖南文艺出版社，2008，11.

[7]FAO. Planning for sustainable use land resources: towards a new approach. Land and water Pollution No.2,Rome,1995.

[8]Riebsame W E, Parton W J, Galvin K A. Integrated modeling of land use and cover change, Bioscience,1994,44:350-356.

[9]王颖.山东海洋文化产业研究［M］.山东：山东大学博士学位论文，2010：18.

[10]蛎岈山入选2011年南通市旅游重点项目，http://www.liyashan.gov.cn/NewsDetail.aspx?ld=193,2011-11-28.

[11]国际船舶网：《今年南通造船业创多项世界第一》，http://www.eworldship.com/news/default_show.asp?id=27868,2010-12-30。

[12]2011年南通造船业创新高，http://www.eworldship.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=793&id=42535,2012-01-05.

[13]龚建华：《“南通现象”的探析与借鉴》，http://www.yichun.gov.cn/Pub/ZWGK/ZWDT/ZWYW/2009-07/200907280844121082.html，2009-7-28。

[14]郑成文.论文化事业的市场化和制度化转换［J］.经济研究参考，1999（31）：39.

[15]文明风：《中国文化产业的历史机遇与振兴之路》，http://www.fjsen.com/wmf/2009-04/14/content_688135.htm，2009-04-14.

[16]许思文：“连云港努力打造海洋文化”，http://www.cflac.org.cn/ysb/2010-06/29/content_20192785.htm，2010-06-29.

[17]江建国.舟山:立足海洋，全面跨越［M］.浙江：浙江人民出版社，2007：142.

[18]王颖.山东海洋文化产业研究［J］.山东大学博士学位论文，2010：132.