南通海洋文化产业发展战略措施

南通海洋文化产业发展战略措施

第一节　南通海洋文化产业发展战略措施

南通拥有独特丰富的海洋资源，社会经济发展始终与海洋紧密相连。海洋产业是全面开发的核心，是实现社会可持续发展的重要资源基础和依托，也是未来发展的重要战略空间。南通要想抓住各种发展机遇并利用自身的有利因素实现跨越发展，就必须跳出传统的发展模式，充分运用新思维、新策略、新方法，实现战略措施思考和制订的重大突破。

一、“南通现象”

经过长时期的积极探索和全面实践，目前南通海洋产业的开发已初显成效。尤其是近年来，南通在各个领域迅速崛起，进入了经济发展快、综合实力强、城市建设新、居民受益多的全新时期，因此也引起了全国各地专家学者及新闻媒体的特别关注，并将这一区域独特发展现象称为“南通现象”。因而，纵观“南通现象”背后的发展历程，全面解析“南通现象”的由来与表征，对南通今后海洋文化产业的发展具有重要的参考价值和意义。

1.江海联动，接轨上海战略

改革开放以来，南通在积极参与经济全球化和长三角经济一体化中提升自己，重点打了两张牌：一是“江海牌”，二是“上海牌”^[1]。依托国家对开放沿海地区的政策扶持，以及长三角城市群的崛起与发展，特别是在江苏省“海上苏东”战略的指引下，南通从自身的市情实际出发，充分发挥“靠江靠海靠上海”的独特区位优势，开创性地提出了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”，“大力实施沿江开发，江海联动”的战略。

南通最大的优势在江海，最大的潜力在沿海。虽然依托沿江开发实现了经济社会的跨越式发展，但由于客观上沿江地区空间有限，长期以来南通的沿海资源没有得到充分的开发和利用，因此也就难以长久支撑南通的持续跨越和全面腾飞。南通要实现新的历史性跨越，必须把最大的希望寄托于沿海。“江海联动”战略的提出和实施，南通由江港变海港、由渔港变深水大港的蓝图成为现实。南通人紧紧依靠江海资源发展商机，在海港建设上取得了历史性突破，先后开发了洋口港和吕四渔港两大国际性的深水海港，逐渐形成沿海以临港工业为主、沿江以物流枢纽为主的功能各异、优势互补的江海组合港。一个集商务、贸易、转运、储备等功能为一体的综合性、组合式江海港口群，必将带动南通建立起更加便捷畅通、与国际市场充分接轨的大物流体系。通过“江海联动”，长江的“黄金水道”向大海的“黄金海岸”延伸，南通各区域的定位和功能进一步优化，并形成了江苏省最大的出海入陆通道，确立了长三角北翼现代化国际港口城市地位。

就像江海的相互交融和汇合，南通也需要与周边地区城市进行辐射带动、优势互补。南通作为与上海相类似的长三角滨江临海城市，一定要充分利用好上海这个国家改革开发大前沿的区位优势，主动寻找方向，获取信息，跟踪发展，承接辐射。我国东部沿海地区尤其长三角区域的核心城市——上海自近代开始就表现出对周围文化的强大吸附辐射能力，而正是这种把周边乃至外国文化迅速吸收融合的强大能力，最终才成就了近、现代上海的辉煌。改革开放以来，南通逐步融入了以上海为中心的辐射圈，现在又实现了南通人梦寐以求的融入上海一小时经济圈的夙愿，而上海人也把南通作为他们的后花园，在南通投资创业，实现了上海与南通共同发展。因此，南通的发展告诉我们，必须深入实施接轨上海战略，借助上海这个最佳平台和通道接通国际，利用长三角整体优势增强自身竞争力。近年来，南通根据江苏省的“学习上海、服务上海、依托上海、接轨上海”的战略部署，从“靠江靠海靠上海”的独特区位优势出发，主动接轨上海、服务上海、融入上海，经济社会呈现出持续跨越、赶超领先的良好态势。南通与上海今后将会有更为密切的互动与发展机会，南通也将获得更多由上海发展带来的溢出效应和辐射影响。在长三角区域，积极与环杭州湾沿岸城市合作，建立长期合作机制，共同建设以海洋为主题的区域文化。

2.科学规划，环保优先战略

科学规划是经济开发的前提，是做好海洋环保工作的基础。唯有科学规划，强化管理，才能实现区域更好开发与更快发展的有机统一。海洋资源与环境是海洋产业经济的物质基础，海洋文化资源的开发与发展必须要讲科学、讲效益、讲可持续发展以及长远价值。随着我国各大沿海城市海洋经济的快速发展，海洋环境污染日益加剧，这就要求我们一定要通过科学的规划和管理系统，摒弃那种为谋求一时经济快速发展而牺牲自然资源与生态环境的做法，用可持续发展理论作为指导，追求经济效益、社会效益、环境效益的和谐统一。

在近年来的发展与建设中，南通市始终坚持科学规划，认真贯彻执行《海洋环境保护法》等海洋法律法规，坚持环保与生态优先，实行开发与保护并重，统筹安排海洋环境保护工作。在《南通市“十一五”海洋经济发展规划》中，将海洋资源与环境保护放在重要位置，坚持环境保护、污染治理与灾害防御有机结合；在全市海洋功能区划中，及时调整入海排污口的设置，提高海洋工程环保准入门槛，对沿海工业实行集中布局，对污水实行集中治理。在沿海开发的过程中，南通市贯彻整体、集约、永续开发方针，对有限的岸线资源实行科学配置，并且落实最严格的环境保护制度，切实加强生态文明建设，使沿江沿海不仅成为南通最重要的“产业走廊”，而且也成为生态最好、风景最美的“绿色走廊”、“清水走廊”。南通市城市环境的综合整治定量考核曾连续多年保持江苏省第一，居全国污染控制较好城市前列，成为国家环保模范城市，被国家环保总局和联合国环境保护署等共同授予了“保护臭氧层示范城市”荣誉称号，被评为“全国水环境治理优秀范例城市”。现今的融山、水、城、园为一体的南通不仅令本地人引以为豪，而且也吸引着越来越多外来观光者、投资者的目光。上述的这一切，均来源于科学性、全面性的整体规划。南通市因地制宜，通盘考虑本地的产业布局，并能从长计议、慎重权衡经济和社会效益，力图做到海洋资源利用和自身经济增长的协调统一。

处理好海洋文化资源开发与保护的关系，使两者之间相互协调，实行开发与保护并重。“即使一个沿海城市拥有漫长的海洋文明历史，而在海洋物质和非物质文化遗产保存方面十分欠缺，那么，这样的沿海城市终因海洋文化资源空间的制约，从而无法构建‘海洋文化城市’。”^[2]因此，坚持环保与生态优先，才能打造完整的产业链条，培育成熟的海洋文化产业。同时还要利用宣传、教育手段来树立新的海洋价值观和科学发展观，使海洋的生态环境保持良性循环，从而推动海洋文化产业的可持续发展。总之，唯有坚持良性的可持续科学发展观，构建城市发展与海洋环境的全面协调的发展机制，才能最终实现人与海洋和谐共存的共生性审美生态环境。

3.弘扬本土人文精神，注重道德文化建设战略

改革开放以来，我国在经济迅猛发展的同时，精神道德领域却出现了令人焦虑的持续大滑坡，社会道德缺失、人文关怀匮乏等便是明证。人文精神、文化因素对一个国家和区域的发展有着巨大的推动作用。

本书第六章SWOT分析中指出，南通具有优秀的人文环境优势。挖掘并弘扬南通传统本土文化及其所蕴涵的优秀人文精神，并将其内化为城市发展中最核心、最持久的动力，是南通科学快速发展的内在动力。南通传统历史文化中蕴藏着丰富深厚的人文精神和道德因素，如泽惠乡邦建造“中国近代第一城”的张謇、文脉流长的范氏十三氏诗文世家、激励后人的爱国老人韩紫石等。南通市政府将这些历史人物及故事的人文内涵、道德蕴涵和至高至妙的精神境界挖掘开拓出来，充分运用这些高品位的人文价值资源和于世有益的道德素质对全市人民进行人文精神熏陶和道德教育，进而提高市民的道德水平和人文精神品格。例如，南通市政府曾用历史著名人物张謇实业救国的创业精神，在全市开展了宣传、打造“中国近代第一城”的主题活动，重铸名城辉煌的创业激情再度唤起了市民们创业的热情。

在人文精神和道德水平呈下降趋势的当前背景下，南通市委、市政府十分重视本市公民的道德建设，自觉主动地寻找发掘具有价值示范性的精神文化资源，并充分利用这些具有正面精神价值的思想资源进行人文教育和道德教育，以提高公民的人文精神和道德素质。2007年中央文明办专题总结推广了南通“以典型示范普及核心价值理念、以群体效应提升城市文明程度”的文明城市创建经验，中央各大重要媒体也先后对此进行了专题报道。不断扩大的先进典型群体效应，成为一种体现着民族精神和时代精神的先进城市文化。南通市通过由点到面的典型示范与化虚为实的系列活动，在潜移默化、循序渐进地推动着全体市民进行道德实践，并最终在全市上下形成了践行社会主义道德规范的群体效应，为跨越发展和社会和谐提供了良好的人文条件。

4.创新机制体制，铺设发展平台战略

充分发展南通海洋文化产业，创设相对独特的发展环境，必须要大力推进机制体制创新，将鼓励创新、创新优先作为海洋文化产业发展的核心机制，不断完善创新环境，拓展创新领域，丰富创新内涵，构建和实行适合海洋文化产业快速发展的新型文化机制体制。近年来，南通市不断创新充满活力的体制机制，以利于经济社会事业发展为目标，以社会化、市场化、多元化为方向，为推进跨越发展，在激活动力的市场运作机制、全方位的对外开放机制、增强经济发展后劲行政推动机制等方面，先后推出了许多创新举措，为本市新一轮的腾飞和建设全面小康注入了不竭的动力源泉。

第一，创新市场运作机制，激活海洋产业开发动力。南通是全国第六个私营企业超10万家的城市，在中国城市经济学会等开展的“中国民营经济最具活力城市”评选中位列榜首。市场经济本质上是民本经济，市场机制是竞争机制的法宝。发挥市场机制作用，发挥市场对海洋资源配置的基础性作用，全力培养骨干文化企业，增强文化产业竞争力，带动整个海洋文化产业的发展。南通顺应经济发展民营化的大趋势，充分利用各种社会力量来发展海洋文化产业，确立把民营经济作为区域主流经济来抓，鼓励广大民众创业。

第二，不断完善全方位、多层次、宽领域的对外开放机制，积极在经济全球化和长三角经济一体化中提升自己。南通曾经是全国14个首批对外开放的沿海城市之一，一度得风气之先、政策之利。南通将沿海、沿江的区位资源优势放到全球化的平台上加以配置整合，既抓沿江开发，招商引资，建设沿长江经济带，又抓海洋经济、港口经济；而实施“接轨上海”的战略，利用长三角整体优势增强自身竞争力，以苏通大桥项目带动与上海的经济对接，吸引外资、民资，打造“北上海”。

第三，创新行政推动机制，增强海洋经济发展后劲。南通市不断深化行政体制改革，转变机关作风，减少行政审批，争创最佳办事环境。在机关作风建设和目标绩效管理上，南通市在积极探索和实践的过程中，形成了一套行之有效的机制，被国家人事部赞誉为“南通模式”。健全的考评体系有效地促使广大行政干部为民从政、科学理政、依法执政，极大地提高了机关部门的工作效率。

5.整合社会关系，促进和谐发展战略

社会是由各类人群构成的共同体，构建社会主义和谐社会，本质上是促进社会各种关系的和谐。社会的和谐发展也是海洋文化城市可持续发展的目标，而社会的和谐发展是通过协调各个部门的矛盾和关系得以实现的，它是有具体指标可以衡量的：如城市居民可支配收入、城市居民人均居住面积、恩格尔系数、社会保险覆盖率、失业率等。

近年来，南通市区域社会结构发生了很大变化，外来人口、流动人口日益增多，社会结构多层化、利益多元化，人们主体意识增强。如何处理好各方利益关系，全面梳理当前突出的社会关系，是摆在政府面前的一大新课题。着重构建和谐的党群干群关系、和谐的司法关系、和谐的教育关系、和谐的医患关系等各方面社会关系，通过有效整合协调社会各方面的参与共建，较好地促使社会全体成员的和谐相处以及各种社会力量的良性互动、调整利益关系是促进社会和谐的关键和基础，是南通市得以全面发展的重要因素。

和谐是以人为本，要落实到市民百姓的衣食住行、医疗教育、社会保障等各方面。近年来，南通市政府围绕着民富、民生、民安，让全市人民共建、共享和谐。南通市政府努力为本市人民提供创业、就业机会，在增加百姓土地收入、劳务收入的同时，让经营性、资产性收入在收入结构上的比重大幅提高。南通市政府各部门积极努力地解决市民百姓最关心的“住房难”、“上学难”、“看病难”等热点问题。首先，南通各级财政不断加大对教育的投入，全市80%的乡镇达到教育现代化标准，农村义务教育入学率保持100%的水平；其次，南通在江苏率先建立了城镇居民基本医疗保险制度，农村社区卫生服务体系建设全国领先；再次，南通在全国首创社会矛盾纠纷大调解机制，并建立了社会矛盾纠纷大调解网络，确实起到了保稳定促发展的重要作用。总之，南通在加速经济发展方面从领导体制和工作机制上为化解经济社会和群众生活中实际存在和经常出现的矛盾纠纷提供了可借鉴的经验。

二、具体战略措施

目前南通在海洋文化产业的发展上已取得一定的成效，但海洋文化产业的发展刚刚起步，目前是一个相对薄弱的领域，在南通海洋经济中所占的比重小，与全面建设小康社会的发展阶段不相适应，也不能满足建设现代化国际港口城市的发展要求。而且环境、资源与经济、社会发展之间的矛盾仍然日渐凸显，越来越成为南通经济、社会发展的制约因素。在今后的工作中，我们应紧紧抓住新世纪海洋经济蓬勃发展的历史性契机，以及南通市着力建设“海上南通”的战略机遇，继续深入挖掘并充分利用南通丰富多彩的海洋文化资源，积极发展以滨海文化旅游业、涉海庆典会展业、涉海休闲体育等为主体的海洋文化产业，制定出体现南通海洋文化产业区域特征的战略性规划与措施。

1.充分发挥政府对海洋文化产业的主导和培育作用

在我国，海洋文化产业尚属于新兴产业，要想实现海洋文化产业又快又好的开发与发展，需要充分发挥政府的领导核心作用，发挥政府在文化政策法规中的规划制定、政策指导、市场监管、社会管理和公共服务等方面的基本职能，鼓励发展海洋文化产业，扶植、推动海洋文化产业健康、有序、快速的发展。南通的海洋文化产业发展需要得到市政府及县级政府的支持，具体表现在以下几个方面：

第一，政府应发挥在文化发展中的支持引导职能，在准确把握海洋文化产业基本特性及其重要作用的基础上，从战略高度对发展目标及功能定位加以认识，统一部署，协调资源，给南通海洋文化产业的发展营造更为宽松的市场环境，研发海洋文化产业的可操作性形态，构建富有活力的现代海洋文化产业集群。政府各部门明确在海洋文化产业发展中的职责，为各类发展提供方便快捷的政府服务，为有意从事海洋文化发展和进入海洋文化产业领域的各类机构、主体提供指导，疏通通道，给予必要的政策优惠和支持。

第二，政府应完善应急服务机制，制定全新的筹、融、投资政策。南通的民营经济和中小型企业占总量的90%以上，这些企业是在市场经济下维持正常的经营与发展，就需要政府用足政策法规进行全力扶持和帮助。政府部门要建立并完善应急服务机制，尽最大能力、以最快的速度帮助企业解决可能无法预料的生存危机。2008年上半年，南通市政府与发改委等联手出台了《关于化解中小企业融资难题的若干措施》；政府部门还成立了以“帮助中小企业加快贷款进程，降低贷款门槛，实现‘紧急融资’”为重要职责的南通市中小企业（民营经济）发展服务中心，市政府带头与人民银行共同成立了“中小企业融资困难援助中心”，对在融资和还款中遇到困难的企业提供专项援助。另外，市政府还出台了规范和促进中小企业信用担保业发展的意见，一方面向中小企业收取担保保证金，另一方面政府出资给予降低担保费的担保公司专项补贴，以切实降低中小企业贷款成本。总之，政府合法利用各种金融手段和途径，吸纳社会资金、民间资本以及国外投资资金进入海洋文化产业发展领域，形成全社会共谋海洋文化发展的良好局面。

第三，政府要积极搭建服务平台，帮助民营产业升级。服务平台建设是南通市发展民营经济的重点工作。政府搭建服务平台主要就是为产业行业获取、提供科研信息，培养、引入高端人才等，是企业告别传统产品、进行创新不断升级的跳板。服务平台除了考察、会展、对接等“有形平台”外，还有建立在网络基础上的“虚拟平台”。比如，可登录南通市经贸委主办的“南通民营经济网”，从“民营经济服务平台”的网页中就能看到南通家纺公共信息、民营企业产品在线、高级专家信息、高技能人才信息、银企对接、产学研对接等多个网络平台，从搜索专家、人才到寻找销售途径，这些平台能提供民营企业经营者最先进的技术成果是什么，最先进的技术人才在哪里等信息。这些“虚拟平台”内容丰富、实用性很强，已成为政府引导民营企业发展的软环境、升级的软要素。

2.发挥滨江临海的独特优势，打造特色海洋文化精品

相较我国其他沿海城市，位于长三角拥有黄金海岸线的南通具有江海兼备的独特区域优势，因此也就更有可能打造具有鲜明特色的海洋文化精品和品牌。海洋文化精品是海洋文化特点的具体展示，是产生广泛社会影响的重要载体，也是产生经济效益的可靠手段。当今我国很多地方纷纷发展海洋文化产业，福建、山东、浙江、海南等省份及其重要城市在建设文化强省与强市的过程中都瞄准了海洋文化产业。鉴于海洋文化产业门类众多，我们必须清醒地意识到发展海洋文化产业不可千篇一律地重复建设，而是要注意发掘本区域海洋文化的特色，发挥优势，突出重点，对现有简单、粗放、雷同的海洋文化产业项目进行资源整合，走有自己特色的海洋经济发展路子。对于南通而言，江海文化是独具特色的，在江苏文化乃至中华文化中有着独特优势和重要地位，因此在产业和项目的选择上必须有自己的切入点。在稳步推进传统海洋文化产业发展的基础上，在遵循商品市场的营销规律的前提下，在注重新兴海洋文化产业的开发和建设基础上，重点挖掘江海文明的起源“青墩遗址”，保护建设博物苑、博物馆以及历史文化遗址等海洋文化设施，宣传与发扬历史文化名人的精神余韵，打造建设以狼山、古濠河、古镇老街等为中心的具有江风海韵的旅游观光带，整合推广体现地域文化与海洋精神的各种民风渔俗、文艺美术等。总而言之，加快通过名牌策略，扩大社会影响，扩大经济规模，并通过名牌产品来形成集团化的海洋文化企业，最终推动海洋文化产业、海洋经济又好又快的发展。

3.健全制度管理体系，保障海洋文化产业可持续发展

加快海洋文化产业法律和制度体系建设，加强海洋管理网络，健全制度管理体系，在海洋文化开发的同时促进海洋文化保护，唯有如此，才能保障海洋文化产业的可持续发展。“对于中国城市而言，在经历了经济高速增长之后，正在面临从经济指标为衡量标准到经济社会相协调的科学发展观的城市发展观念转变，在运用文化资源促进城市发展的过程中，同样要避免局限在对单一经济发展目标的追求上。单纯追求经济效益的文化建设常伴随着竭泽而渔式的开发，在未能仔细分析社会效益以及经济效益的前提下盲目建设文化旗舰项目。这样的发展模式往往是短视的，并且还是短效的。”^[3]海洋管理体系是海洋管理工作的基础。近年来，南通不断改进海洋管理体系，健全海洋管理网络，坚持做到海域、海监、海环三位一体，市、县、乡镇、村庄四级联动，形成了认识统一、力量联合、节奏同步的良好工作机制。其实早在2004年，南通就在全国率先建立了市、县、乡镇、村四级海洋管理网络，在此基础上，针对海岸线长，市、县两级海洋管理部门管理力量相对不足的现状，在沿海乡镇成立了专门的海域管理办公室，在沿海村聘任了海域管理协管员、海洋环境监督员和海监执法信息员，将海洋管理工作延伸到最基层^[4]。另外，南通还需在政治民主、法治制度建设方面有所创新，注重制度保障，完善制约和问责机制，通过健全组织领导体系、工作推进体系、监督检查体系等制度管理体系，从组织领导、指标体系构建、组织实施、督促检查等方面形成完整的工作机制和制度保障，形成海洋文化遗产保护与开发利用的良性循环，也唯有如此才能保障海洋文化产业健康可持续发展。

4.在海洋文化整合重组的基础上进行各领域的相互交融

海洋文化产业的开发应建立在海洋体育、海洋教育、海洋渔业、海洋会展业、海洋旅游业、海洋文艺业等领域交融、合作的开放平台上。海洋具有开放性，只有这样的开放型架构才能丰富海洋文化产业的范畴和内容，拓展海洋文化产业的发展空间。结合南通海岸产业带发展总体规划，将海洋渔业资源、设施渔业与沿海丰富的旅游景点结合起来，建设一批以海文化为主题的、较高档次的休闲渔业区；深度发掘滨海休闲产业要素，促使旅游业与海洋文化创意、渔业养殖业、休闲体育业等的有机结合，全面发展沿海休闲产业；将海岸线建设成充满生机和活力的休闲旅游带，促进沿海旅游业的发展；发展以海岛观光、海上体育、游轮与游艇、海洋文化体验等为主体的海上文化娱乐产业，把握海洋文化主题，充分利用海洋文化资源并进行重新整合重组，全方位开发海洋文化产业。

5.加强与各区域的合作交流，提升海洋文化产业内涵

加强海洋文化产业信息、人才、产品、资本和技术的国际合作交流，将世界其他国家的近现代海洋文化与中国特别是南通本地的传统民俗海洋文化相融合，并渗透到海洋娱乐、休闲文化产业当中，不仅可提升海洋文化产业的内涵，还能创造出新兴产业或业态。进入21世纪以来，世界发达国家、中国周边国家和地区，如韩国、日本等对海洋文化格外重视，相对刚起步的我国在技术和资金力量上相当雄厚。欧洲、美国等国家和地区在海洋文化产业发展上引入了现代电、声、光等高科技的娱乐项目，科技性、趣味性、知识性、生态性的海洋主题公园都已经颇具规模。南通应走向世界，积极大胆地与世界其他国家进行合作交流，而在合作交流的过程中还可提高南通自身的国际知名度和影响力。

6.培养科技人才，充分引入海洋科技

当今时代，文化产业是文化与科技相结合的产物，体现了文化、科技与经济相互渗透的趋势。鉴于此，海洋科技知识已成为海洋文化的重要组成部分，海洋文化产业作为新兴产业，需要科技与人才的支撑。特别是新兴、高端海洋文化产业的开发和发展，更要充分引入海洋科技，以市场需求为依据，不可盲目求大求新。我们要把丰厚的海洋文化资源逐渐开发成文化产品，不仅需要大量的创造性人才，而且需要大量既懂得海洋文化又有经营管理头脑的复合型人才。首先要充分依托南通本市以及江浙、上海一带的高校和科研机构，通过产、学、研联合办学，建立海洋文化产业人才培训基地。其次，市场经济下优胜劣汰，南通市自上而下应打破自身封闭性，主动走出去熟悉国内外的海洋文化大市场，并热情邀请外地同行、专家结合本地特色和实际情况出谋划策，为南通新一轮的大发展作贡献。再有，南通市政府要尽可能地提供优惠政策和条件，吸引优秀的海洋文化产业人才来南通工作，逐步提高海洋文化企业的创新能力和经营水平。

无论从理论上还是实践上，我们都需要对海洋文化和海洋文化产业的发展进行深入探索和不断总结。总之，应充分发挥南通市丰富的海洋资源优势，努力挖掘和提升海洋文化内涵，打造富有南通特色的海洋文化品牌，大力发展海洋文化产业，促进海洋文化的建设与发展。