南京市社团组织发展中存在的问题

2.2.1　资源匮乏

从南京市社团的人力资源状况来看，南京市社团80%的工作职员，其文化程度在大专以上；在年龄结构上，近80%的职员年龄在60岁以下。但是专职人才的缺乏却使得社团正常活动的开展受到很大的影响，据统计，大约60%的社团职员是兼职，绝大多数社团没有志愿者。从社团的经费来源来看，收入来源渠道单一化，大多数社团主要依靠会费维系运转，有近80%的社团认为目前急需从政府那里获得的支持是财政和项目经费的支持。

1.从南京市社团组织的人力资源状况来看，其内部工作职员年龄结构和文化程度构成都比较合理，但是也存在兼职比例过高、志愿者过少的问题。

在关于社团组织工作职员中专职和兼职人员的比例问题上，接近60%的社团大部分职员是兼职，只有31.7%的社团比例其工作职员大部分是专职；同时，志愿者比例过低，只有10%左右的社团其工作职员中有志愿者（图2.4，表2.4）。

图2.4　工作人员专职、兼职人员的比例状况

表2.4　工作职员中是否有志愿者

2.从南京市社团的活动经费来看，其收入来源渠道单一化，有近80%的社团认为它们从政府那里最急需获得的支持是财政和项目经费的支持。

（1）从南京市社团2003年度的收入来源渠道来看，大部分社团的主要收入来源渠道是会费。其他依次是政府提供的财政资助和项目经费、利息收入、有偿服务收入以及企业提供的赞助和项目经费。相对而言，基金会提供的赞助及募捐收入比例过低。

调查资料显示，在所调查的社团组织中，70%以上的社团其主要收入来源渠道之一是会费，仅有38%的社团其主要收入渠道之一是政府提供的资助和项目经费。这与国外相比，政府赞助的力度明显偏小，同时，不足5%的募捐收入和不足1%的基金会提供的赞助比例过低，反映了中国民间社会公益意识不强，由此也反映出中国民间社团还没有形成对社会民众的强大吸引力（见表2.5）。

表2.5　社团组织2003年度的主要收入来源渠道

（2）对于当前南京市社团组织发展中存在的主要问题，笔者采取了开放式问题的形式，但是为了便于统计，我们把比较集中、普遍的问题作了归纳，把它们主要划分为四类问题。其中最为普遍的是经费不足的问题，其次是社团活动缺乏政策指导，再次是政策不到位，最后是专职人员缺乏问题（表2.6）。

表2.6　当前社团组织面临的主要问题

协会改制遇到的困难中，首先是活动经费的短缺问题，其次是社会地位问题，有很多协会都谈到，“社团组织应有社团编制，在现阶段政府应从人、财、物等方面给予社团组织必要的扶持，否则，行业协会工作人员年龄偏老、专业人才缺乏的问题就难以得到有效改善”；再次是人员工资和办公场所问题（表2.7）。

表2.7　行业协会改革中遇到的困难

（3）在开展活动和组织发展方面，社团急需要政府哪些方面的支持呢？其中，比例最高的是需要政府“提供财政支持和项目经费”，占到接近80%的比例；其次是需要政府“提供有关政府管理及政策、法律的信息”，占60%；再次是需要政府“组织和开展提高组织能力的培训”，占近50%的比例（表2.8）。

表2.8　在开展活动和组织发展方面，社团组织需要政府提供哪些方面的支持

南京市社团的这种状况在其他学者对社团进行的全国性调查研究中也得到了证实。据清华大学NGO研究中心进行的一次全国性的调查显示，目前中国相当一部分社团处于资金匮乏的状况，有41.4%的社团认为他们面临的主要困难是缺乏资金。⁽²⁾由于缺乏开展活动所必需的资源，一些组织处在名存实亡的“休眠状态”，无法开展正常的活动；也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。在人力资源方面，社团的很多领导和工作人员都是从第一线退下来的离退休人员，尽管他们的文化程度不占劣势，大专及以上文化程度的占到了一半以上，但是却缺乏新的观念和知识。