新中国成立以来宁波港城关系的发展历程

新中国成立以来宁波港城关系的发展历程_2010年度宁波市社会科学优秀成果集

一、新中国成立以来宁波港城关系的发展历程

从自然状态分析，宁波属于典型的河口港城市，它有着从河口港向海港的发展过程与趋势；由于具有后发的特色，因而在发展阶段、实现途径上都具有自身的特色。本课题综合考虑各方面的因素，将宁波港城关系划分为以下四个阶段。

（一）1949—1972年港城关系的起步阶段

新中国的成立，推翻了“三座大山”的统治，使宁波港口城市发展进入一个新的阶段。新中国成立以后，通过社会主义改造和社会主义建设，取得初步发展。主要表现为以下特征。

1.港口长期处于河岸港阶段

宁波港设立在甬江、姚江、奉化江三江交汇之处，离出海口26公里。解放以前甬江航道水深3.5米，曾在1937年接待创历史纪录的4500吨级轮船。抗日战争时期，曾在航道上沉入“海星”、“凯司登”轮，以阻止日军进犯。解放以后，人民政府专门组织沉船打捞，清除水底障碍物，改善了航道条件。在此基础上于1960年制定第一次港口发展规划，明确提出了以市内河岸港为主、适当发展镇海港的总体布局。根据该规划，市内河岸港主要由外马路客货轮作业区、白沙联运作业区、江东作业区所组成，其职能各有区分（详见表1）。

表1　宁波市内港口总体布局

资料来源：《浙江省宁波港港口规划（1961—1967）》。

围绕港口发展前景，上述规划提出了新建与扩建相结合的方针，白沙作业区进三千吨海轮，镇海河进七千吨海轮，但由于“文革”动乱，致使镇海建港计划迟迟没有实行。

2.产业链始终处于初始阶段

港口城市产业链的形成是一个历史的过程。在当时特定计划经济背景下，产业链形成表现为较为突出的计划性、地方性等。计划性，是指根据国家计划的要求，按照靠近原料基地的要求，进行产业布局。地方性是指产业链的范围、长度有限，主要局限于市区内。自1953年开始执行第一个五年计划，根据自力更生和大中小型相结合的方针，围绕建成浙东地区近代化、现代化的综合性工业基础目标要求，宁波依托港口、在甬江两岸发展机械工业、电力工业、化学工业，初步建立起现代工业体系。机械工业区主要分布于甬江沿岸的江北，有便利的港口条件、铁路条件可以利用；化学工业区主要分布于甬江沿岸的江东，便于充分利用市内港口设施。

3.空间链也处于初始阶段

由于当时港口长期处于城市之中，与城市合为一体，固然可以带来交通便捷的优势，但也造成与城市发展争夺空间的矛盾，带来城市框架不易拉开、城市功能混乱等矛盾。这一时期，宁波城市空间布局就处于这一状态。根据当时港口、产业以及人口集中于三江口，特别是甬江两岸布局特点，宁波重点发展江北区、江东区，逐步形成以三江口为中心，沿三江口及其甬江两岸扩展的发展态势。由于缺乏工业化以及港口推动作用，宁波中心城区面积扩大的幅度十分有限。

应当说，新中国成立至1972年，是宁波港口城市的起步阶段，也是港城关系的初始阶段。在这一时期无论是港口，还是产业、城市都有了恢复性的增长：1949年宁波港口货物吞吐量只有区区4.25万吨，而1972年达到138.46万吨，1972年与1949年相比港口货物吞吐量增长了31倍。随着港口的开发，宁波经济得到发展，产业结构得到改善。至1972年宁波地方机械、化学、纺织等工业发展起来，已成为国民经济的支柱产业。1949年宁波市国内生产总值只有2.16亿元，至1972年达到11.24亿元，1972年与1949年相比增长了4倍多。1949年宁波市人均国内生产总值只有86元，至1972年达到266元，1972年与1949年相比增长了2倍多。1972年宁波市人均生产总值虽然高于全省247元的平均水平，但低于全国292元的平均水平。

随着港口、产业的发展，全市面积扩大至217.5平方公里，其中市内建成区面积达16平方公里。这一阶段港城关系较多体现着工业化初期的特点，港口与城市互动的范围较小，只局限于市区。

（二）1973—1978年港城关系的转变阶段

1973年，是宁波港发展史上的重要一年。当年，周恩来总理鉴于国内港口堵塞、压船压货现象突出，作出了“三年改变港口面貌”的重要指示。接着，国务院组成了以粟裕将军为组长的港口建设领导小组，明确了宁波港的地位与作用，甬江口建设镇海港区的方案正式确定下来。

这一时期主要特点有以下几方面。

1.港口向外移，开始建设河口港

在港口发展的内在冲动与外在压力下，宁波港率先实现从河岸港向河口港的转变。1973年，是浙江省港口发展史上的重要一年。国务院决定在“五五”期间在甬江的河口下游地区，通过劈山、填海、围堤的办法，大规模建设镇海新港，先建设深水泊位8个，年吞吐能力达到800万吨，相当于宁波老港的6倍。镇海新港是新中国成立以来，自行设计、自己施工建设的第三个新港，其他两个分别是天津港和广东湛江港。经过几年的建设，1978年10月1日，两个煤炭泊位，在镇海港区落成并投入使用。港口总体布局及功能发生较大的改变。

2.产业链延伸，开始依托港口建设现代临港产业

根据各地经验，港口城市产业链的形成，既可以采取生长型模式，也可以采取嵌入型模式。由于宁波与其他城市相比，具有得天独厚的港口资源条件，因而采取嵌入型模式，引入新企业、新行业是当时发展临港产业的必然选择。针对当时缺乏电力，严重影响到沿海城市工农业生产与生活的现状，在国家与浙江省的支持下，宁波依托港口开工建设镇海发电厂和浙江炼油厂，使临港工业有了初步的发展。在港口外迁的影响下，宁波市内工业布局也进行相应的调整，化工企业从江东化工区沿甬江方向发展，机械企业从江北向庄桥、慈城方向发展。

3.空间链拓展，开始依托港口建设港口城市框架

港口城市空间扩张通常有连续式和非连续式两种方式，在港口外迁和经济基础逐渐增强的条件下，非连续式扩张逐步成为主旋律。通过这样的方式，便于以较快速度扩大城市规模，提升中心城市水平。根据当时港口发展的趋势以及产业布局的特点，宁波开始跳出三江片、跳出老城区，重视镇海片建设，逐步形成一城一镇（老市区、镇海）的不连续带状群组发展格局，为下一步城市空间结构调整奠定了基础。至1978年宁波市内建成区面积达到18.3平方公里。

在新中国成立以后宁波城市形态演变的第二个阶段，虽然时间跨度只有几年，但十分重要。这是从河口港转向海港的承前启后时期。在这一时期，通过河口港开发与老港区改造并举，促进港口货物吞吐量的增长。1973年宁波港口货物吞吐量为137.76万吨，至1978年达到214.41万吨，创造新中国成立以来港口货物吞吐量历史最高纪录。1978年宁波港货物吞吐量在全国排在上海（7955万吨）、大连（2864万吨）、秦皇岛（2219万吨）、青岛（2002万吨）、天津（1131万吨）、黄埔（1050万吨）、湛江（947万吨）、连云港（694万吨）、烟台（458万吨）、八所（307万吨）之后居第十一位。1978年与1973年相比港口货物吞吐量增长了55%。

在港口开发的带动下，宁波经济得到继续的发展。生产总值从1973年的12.40亿元，增至1978年的21.17亿元，1978年与1973年相比，短短五年时间增长了70%。1973年宁波市人均生产总值为289元，至1978年达到437元，1978年与1973年相比增长了51%。1978年宁波市人均生产总值已经超过全省（331元）、全国（381元）平均水平。1973—1978年宁波产业结构继续得到调整，第三产业比重从1973年的45.48%，下降至1978年的32.33%，而第二产业则从1973年的33.55%，上升至1978年的47.33%。临港工业建立以后，城市产业结构向重化方向发展。在河口港阶段，港口、产业、城市互动的范围开始扩大，城市空间结构开始拉大。河口港阶段较多体现着工业化初级向中期转变的特点。

（三）1979—2005年港城关系的展开阶段

随着北仑港开始建设，标志着宁波港进入海港发展的新阶段。1984年召开的宁波市第六次党代会果断作出了“以港兴市”战略。1992年在邓小平“南方谈话”精神的鼓舞下，中共宁波市委召开的七届六中全会扩大会议作出了“以港兴市、以市促港”的重大战略部署。在这一时期，港城关系全面展开，并得到很大的发展。

港城互动的主要特点有以下几方面。

1.港口开发全面进入海港阶段

在经济全球化加速发展、国内外海运业全面兴旺的背景下，由河口港向海港进军是本阶段的显著特点。宁波依托北仑港得天独厚的港口资源条件，开始大规模建设深水良港。1979年，为上海宝钢配套的北仑10万吨级进口铁矿中转码头主体工程在海上打下了第一根钢桩，开始了北仑港区的开发建设，标志着古老的宁波港走出甬江，迈向由河口港到海港的历史性跨越。通过20多年建设，形成由北仑港、镇海港和老港组成的多功能的综合性港口区。2005年宁波港码头长度达到28157米，泊位个数达到334个，其中万吨级为48个。港口吞吐量达到26881亿吨，在国内仅次于上海（44317亿吨），居全国第二。宁波全面建成国际深水良港。

2.产业链全面延伸

在港口开发的推动下，在继续采取嵌入型模式、广泛吸收外资的同时，重视扶持本地企业的成长、支持本地新产业的成长。在这一阶段，紧紧抓住国际产业转移的有利时机，大量吸收外资，承接国际产业转移，发展壮大临港工业，是此阶段产业全面延伸的突出标志。宁波依托港口在北仑、镇海、大榭等沿海地带建立起以石化、能源、汽车、钢铁、造纸、修造船等为代表的临港工业，逐步形成各具特色的港口物流产业集群、临港重化产业集群和加工工业产业集群，进一步推进产业联动。

3.空间链全面拓展

根据港口和产业快速发展的特点与趋向，港口城市空间结构作进一步调整与完善，便于快速扩大面积与规模的非连续式扩张已经成为主基调。为了与海港开发相适应，宁波在北仑区建立新城，加快北仑片区发展；又通过建设东部新城，便于更好地实现中心城市与港口互动，拉开了城市框架，全面拓展港口城市的空间链，提升中心城市功能。市区建成区面积从1980年近20平方公里扩大至约200平方公里。形成以宁波中心城为中心，二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。至此，宁波城市形态完成从一城二镇（老市区、镇海、北仑）到一城二区、到一城六区的转变。这是新中国成立以后宁波城市形态演变的第三阶段。

1979—2005年借着改革开放的春风，在工业化与城市化快速发展的有力推动下，宁波港城互动进入全面开展阶段。在这一时期，无论港口，还是产业、城市都得到长足的发展。1979年宁波港口货物吞吐量为236万吨，之后，宁波港口货物吞吐量相继突破千万吨、亿吨大关，至2005年达到创历史纪录的26881万吨，在全国已跃至上海之后，居第二位。1990年开始抓住国际集装箱运输加速发展的态势，大力发展集装箱运输，提升港口竞争力。1990年宁波港集装箱运量只有2.2万标箱，至2005年已达到520.8万标箱。在港口开发的有力带动下，实施“产业立市”、“科教兴市”、“人才强市”等战略，致使宁波经济呈现高速增长态势。1979年宁波生产总值为29.53亿元，至2005年达到2449.31亿元，2005年与1979年相比增长了82倍。市区建成区面积从1979年的18平方公里多，增至2005年的200平方公里。

当然，随着长三角区域一体化的发展和上海“四大中心”的加速发展，洋山港开发的加快，宁波面临日益严峻的挑战与考验。

（四）2006年至今，港城关系的联动发展阶段

从单一海港走向港口群联动是本阶段的最主要的特点。2005年12月浙江省政府正式对外宣布，决定自2006年1月1日起正式启用“宁波—舟山港”名称，原“宁波港”和“舟山港”名称不再使用，同时决定成立宁波—舟山港管理委员会，根据“统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理”的原则，协调两港一体化重大项目建设。这标志着两港一体化取得突破性进展。

自2006年以来，发挥两港合群优势，港口吞吐量均保持较快增长态势。宁波—舟山港货物吞吐量从2006年的42387万吨，增至2008年的52062万吨，2008年与2006年相比增长了22.8%；集装箱运量从2006年的713.55万标箱，增至2008年的1093.34万标箱，2008年与2006年相比增长了53%。在港口开发带动下，通过实施“六大联动”、实现“六大提升”，宁波经济实现新的跨越。2008年宁波生产总值达到3964.05亿元，接近4000亿元，比2006年增长了37.91%。人均生产总值从2006年的51460元，增至2008年的69996元，2008年与2006年相比增长了36%。