高度重视新形势下增强基层党组织活力面临的挑战

二、高度重视新形势下增强基层党组织活力面临的挑战

从总体上看，新时期宁波的基层党组织能够较好地发挥战斗堡垒作用，广大党员能够自觉发挥先锋模范作用，党的基层组织为经济社会发展提供了强大的组织保证和动力源泉。尤其近年来，宁波坚持把加强党的基层组织建设作为基础工程，全面推行村级党组织“两推一选”、“公推直选”，连续5年抽调市、县、乡镇三级机关干部进村入户开展固本强基工作，连续4年实施农村工作指导员制度；推广区域化党建工作模式，推进农村党建经验“四进城区”，实行“基层干部大学生计划”，全面推进城乡不同领域的基层党组织建设；率先创新基层党建工作平台，建立党内信息管理系统和干部党员学习网，建成1018家党员服务中心（站）和3462个远程教育站点，实现了农村和城市社区的全覆盖，等等，基层党组织建设取得了显著成绩，有些方面如城市社区党建等还走在了全国前列。但在新形势下，随着社会管理体制的改革，社会组织结构的变化，基层民主政治的发展，基层党组织在社会中所处的角色和地位正在发生着深刻的变化，党组织的领导方式和调控资源的手段也发生着变化，在一些领域中党组织的整合力和凝聚力有所削弱，增强基层党组织活力面临着体制、机制和人才的挑战。

（一）单位制党组织不能很好地适应社会变革的需要

这种结构方式体现为明显的计划性和全控性特征，即党依靠执政权力将社会成员纳入到各种行政性单位之中，同时将党的组织系统贯穿到每一个单位并加以运作，对成员施加强有力的影响。与其特征对应的是，这种单纯单位党建模式已经不能适应经济发展的需要，主要表现为以下几个方面：一是随着企业体制变革，就业观念的转变和人口流动性的增强，流动党员和没有固定岗位的党员增多，单位党组织的影响力下降，单位党组织难以通过习惯的途径行使自己的政治和社会职能。二是随着各类新经济组织、中介组织和社会团体的大量涌现，完全依靠行政建制设置党的基层组织的方式已经明显不能适应新的形势。三是随着“单位人”向“社会人”的转变，在职党员在单位的活动空间和时间大大缩减，单位党组织原有的对党员的教育和管理功能削弱。

（二）区域化党组织机制性不足，作用发挥有限

现有的区域化党组织机制没有涉及核心的体制问题，更多的是松散型的合作方式，没有建立起正常、有效的双向互动和沟通协作机制。在组织整合上，辖区单位的党组织因为隶属关系不同，完全不受社区党组织的领导，组织发动辖区单位共同开展活动难度很大。在党员队伍整合上，当辖区单位党组织与社区党组织不隶属于同一个上级党组织时，在没有有力的制度规范情况下，党员双向互动教育管理就很容易落空。在党建阵地整合上，社区党组织要整合辖区单位的阵地资源，既缺乏行政的手段，也没有相应的制度依据，更多的只能依靠协调，有的是凭人情办事，缺乏整合力度。主要表现在：一是街道党工委难以发挥领导核心作用，除了与居民区党支部等实行垂直领导的社区党组织外，街道党工委对于辖区内其他各级各类单位党组织的影响力有限。二是社区党组织对组织关系不在社区的在职党员影响力不大，社区党建只能依靠离退休党员的力量。三是社区内单位党组织对社区建设和社区党建缺乏热情，积极性不高。四是社区党建缺乏应有的人力、物力和财力资源，活动难以有效开展。

（三）“两新”组织党建工作推动难

在新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）中，党组织不是处于领导核心地位，组织的存在有依附性，组织的地位有从属性，开展工作主要听从单位行政领导，上级党组织并不具有绝对的领导指挥权。特别是在一些新经济组织中，党组织成为企业的附属组织，落实党的方针政策失去了依托和组织保证，党的领导出现了盲区和空白点。在“两新”组织中党的工作力量比较薄弱，大致体现在以下几个方面：一是管理难，即“两新”组织中党员岗位变动频繁，队伍不稳定，加强组织管理难度较大。二是开展活动难，即“两新”组织是党的力量相对薄弱的领域，资源缺乏、力量分散，党建工作缺少有力抓手，活动难以有效开展。三是教育难，即党员来自不同地域，分布在不同岗位，这就给党组织掌握流动党员的历史状况和平时表现带来很大难度，影响教育效果。四是发挥作用难，即党员由于受工作环境、岗位性质等影响，其先进性特殊性不容易体现。

（四）利益保障难以平衡，党务人才较难集聚

基层党组织在单位制逐步消解的过程中，其权力资源逐步减弱，不仅在用行政手段直接调控经济和社会事务的能力上有所弱化，而且可直接支配的物质资源也较以前大幅减少。在“两新”经济组织中，由于产权结构、组织结构和运行机制的特殊性，党建工作所依托的环境、条件发生了深刻的变化，党组织不直接拥有企业生产经营的决策权、管理权、指挥权，在活动经费来源、阵地设施建设等方面很大程度上受制于业主，能够直接调控支配的物质资源非常有限。从目前实践情况看，组织资源整合还只是停留在单方获益阶段，以辖区单位单纯付出、社区组织享受利益为主要形式，还没有形成利益共享、互利互惠的双赢互利机制，无法保障资源所有方获得应有的利益和好处，不能有效激发辖区单位推进资源整合的积极性。与之相应，党员对党组织的向心力减退，一些党员理想信念淡化、价值观念物化、组织观念弱化，个人主义、自由主义思想滋长，参加党组织的活动不热心、不积极。从工作需要来看，城市社区和“两新”经济组织是资源整合的重点领域，但这一领域党务工作力量比较薄弱，党务人才尤其缺乏。