一心为民刘晏一心为民

一心为民

刘晏　一心为民

刘晏（718—780），唐代著名的经济改革家和理财家。字士安，曹州南华（今东明县）人。幼年才华横溢，号称“神童”，名噪京师，明朝时列名《三字经》。历任吏部尚书、同平章事、领度支、铸钱、盐铁等使。

唐代著名的“神童”刘晏，在宝应二年（763年）被唐代宗李豫任命为吏部尚书、同平章事，统领全国财政。刘晏理财，以爱民为本，始终把“廉”字寓于理财之中，体现了勤政、廉政、爱民、利国的思想。在发展农业生产，改革盐政，整顿漕运等方面都做出了卓越的贡献。下面记载的只是刘晏理财过程中发生的几件事：

盐制改革

盐是人民生活的必需品，又是国家主要财政收入来源之一。但是，在唐初，政府对盐实行自由贸易制度，没有收取盐税，所以盐商都发了大财。安史之乱以后，政府为了增加财政收入，设立盐官，对盐实行专营。盐价由原来的每斗十钱提高到每斗一百一十钱。官运官销，严禁私商贩卖。这样做，虽然国家的财政收入增加了，但因国家垄断了盐市，所用盐官又多是豪族贪吏，在售盐时对百姓多方敲诈，百般勒索，百姓买不起盐，经常淡食，苦不堪言。同时官府运盐需要大批民工、夫役，又增加了百姓的徭役负担，使百姓不胜其累。

刘晏兼任盐铁使后，马上针对这些弊病，对盐政进行了改革。首先，刘晏整顿了盐政机关。他把原来设置的盐院进行了重新改组，清除了一批鱼肉百姓的盐官，撤销了产盐少的盐区的盐监，只留下产盐区的十个盐监和四个盐场。他还在不产盐的地方设立了十三个巡院，让他们在负责销售食盐、管理粮食和市场物价的同时，执行缉查食盐走私的工作。盐政机构的改革，大批廉洁清正，办事效率高的盐官、盐监、巡院的任用，使刘晏的盐政改革取得了很大的成绩。

然后，刘晏对食盐的专卖制度也进行了改革。他把原来的官产官销改为民产、官统、商销，使国家节省了大量的生产和运销人员，减轻了百姓的徭役负担。为了扩大食盐的生产和销售，刘晏还奏请皇帝下令制止各地再对盐商增收苛捐杂税，以免增加运盐成本，加重吃盐者的负担，以保证食盐的运销工作。

刘晏为了防止商人在交通不便的偏远地区哄抬盐价，特别在当地设立了“常平盐”。每当盐价上涨，就平价抛售官盐，调节食盐市场价格，保证百姓利益。为了防止意外原因造成食盐脱销，刘晏还在一些交通要道，设立了几千个盐仓，存放了两万多担食盐，以保证食盐的供应。

唐代的盐政，经过刘晏的改革，不仅有利于百姓，方便商人，稳定了盐价，促进了盐业的发展，而且使唐朝政府在不增加赋税的情况下，大大地增加了财政收入。

粮价调整

民以食为天，粮价的涨幅直接关系到人民的切身利益。刘晏兼任江淮常平使以后，成功地调节和稳定了市场的粮食价格，使国家和百姓双双受益。

唐代江淮常平使，主要是管理江淮一带储粮的常平仓，做一些粮食的储存和赈济工作。刘晏接任以后却将它改革为一种商业性组织。刘晏要求各地的常平仓，在粮食丰收，粮价下跌时，以高于市场的价格收购粮食存储起来，以防止粮价太低损害农民的经济收入。遇到灾年或粮食欠收，粮价上涨时，再把常平仓中储存的粮食以低于市场的价格卖给百姓，以抑制粮价的暴涨，如果粮价比较正常，而仓储不足时，就按市场价格在产粮区购粮，以保证仓中存粮的数量。

刘晏又根据各州县过去的粮价和购粮数量，划分成五个等级，每个等级的粮价都有相应的收购数量，粮价越低，收购的数量越多，价格下降到五等以下，则适当加价收购。按照这个等级规定，各州县的常平仓在收购粮食时，可以自行决定收购的数量，不必在事先请示批准，从而为及时平抑粮价争得了主动权。

粮价的平抑，不仅保障了广大老百姓的利益，使他们能有饭吃，而且国家也从常平仓的粮食买卖中获取很多赢利。刘晏的这项改革确实是于国于民，两得其利。

整治粮荒

唐朝的都城长安，位于关中地区（今陕西省），那里土地肥沃，物产丰富，经济发达，只是生产的粮食满足不了京城近百万人口的食用，每年都要从江南通过水路运进大批粮食。

大批的粮食从江南用船装载，经淮河进入汴水，再经黄河到渭水入长安，全是通过水路运输，所以称漕运。

安史之乱以后，洛阳被叛军占领，淮河的运输被切断，粮食运不进来，京城的米价高得惊人，一千文钱只能买一斗米，连官府的厨房里也没有隔宿之粮。京城附近的老百姓只得把没成熟的谷子打下来，供给缺粮的军队吃。因此，漕运成了关中、尤其是京城的生命线。

上元元年（760年），刘晏调任京兆尹，并兼转运使后，为了解决关中粮荒，马上着手进行漕运的整顿工作。

他首先深入实地调查漕运的情况。他沿着漕运路线，勘察河道，访问、了解造成漕运堵塞的原因及改进的方法。回到京城后，立即上书朝廷，指出漕运的四利和四弊，提出全面整顿漕运的方案。唐代宗同意了刘晏提出的计划，并授予他全面主持漕运工作的大权。

刘晏整顿漕运的头一件工作就是疏通河道。他利用改革盐政多收入的钱雇用民工，掏挖河道上的淤泥沙石，疏浚河道，使汴水顺利入淮。水流湍急的三门峡是漕运最难通过的地方。以前，漕船过三门峡往往倾覆过半，粮食、船只、人员的损失都很大。如果改走旱路，装卸船只，费时费力，山路崎岖险峻，运输也很困难。刘晏针对这种情况，根据过去三门峡的行船经验，采取十船一纲，挽夫牵拉的方法，通过水中、岸上人员的协同努力，通过三门峡，保证了漕运的安全顺畅。

在运输中，刘晏还开创了粮食的袋装运输，分段转运法。粮食装袋以后，既方便装卸，又可减少损耗和运费。分段转运，使船工固定在一定的河段上航行，水情熟悉，安全比较有保障。粮食分段装运，在船上滞留的时间减少，对保证漕粮质量，降低损失也十分有利。

刘晏又在扬州建立了十个造船厂，投重资，派廉洁干练的官员督办，制造了适应各段河道特点的、不同类型的漕船两千艘。这些船坚厚、实用，很少损坏，在以后的漕运中发挥了很大作用。

刘晏把富户督办漕运，改为国家包运。在船队中派官吏监督、大兵押运。并在沿途每两个驿站处设立三百人的护运军队，就地屯田，以防止沿途军镇扣留漕粮和盗寇的抢掠。

正是由于刘晏对漕运的全面整顿，保证了漕运的通畅。江淮的粮食源源不断地用漕船运入京城，不但解决了长安的粮荒，平抑了关中的粮价，沟通了南北的商品交易，而且增强了唐朝政府的经济实力，为社会稳定和百姓的安居乐业做出了巨大贡献。

刘晏为国理财二十年，手中掌握着唐朝政府的经济大权，但是他自己却清廉自守，决不枉取一文。当他晚年被宰相杨炎诬陷赐死时，家中也仅有“杂书两车，米麦数石”而已。这在封建社会的官吏中，也可以说是十分难得的了。

▶妙语点睛

刘晏治理财政的一个鲜明宗旨是：“其理财以爱民为先”，始终寓“廉”于理财治政之中，充分体现了廉政之道。在他主持财政之初，正是唐王朝盛极而衰之时，“天子骄于佚乐，而用不知节”，大地主官僚和地方藩镇节度使也乘机逐利。而刘晏则廉洁奉公，不准手下人勒索百姓。他常巡回乡里，体察民间疾苦，安抚百姓，尽力扶持农业生产。

▶警世良言

公生明，廉生威。　　　——清·张聪贤

世路无如贪欲险，几人到此误平生。

——宋·朱熹

忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。

——宋·欧阳修