江苏省科技类社会团体创新发展情况报告

江苏省科技类社会团体创新发展情况报告_社会组织创新机制探索与实践

江苏省科技类社会团体创新发展情况报告

摘要：江苏省自然资源匮乏，人口密度大，却是经济大省，其经济结构、经济增长速度与经济增长方式都较其他省份有优势，显而易见，江苏省具有科技优势。江苏省的科技优势得益于其长期重视科技社团的发展、重视科技人才的培养；广泛开展学术交流、激发创造活力、推进自主创新等方面发挥的重要作用。政府对科技社团加强领导，细化管理，不采取“一刀切”的政策。对弱势科技社团加大扶持力度，对强势科技社团“三脱钩”，将其推向市场去发展。因此，从宏观看，江苏省的科技社团发展得比较好。科技社团充分发挥知识密集、人才荟萃的优势，坚持为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务的定位，为江苏省经济又快又好地发展作出了应有的贡献。

一、引言

2009年10月28－30日、12月14－16日，《科技类社团创新发展机制研究》课题组，由工作小组组长王世才、课题组专家石忠诚等组成的调研小组两次前往南京市，对江苏省科协及所属十几家科技社团进行了认真细致的走访和调查研究，就科技类社团创新发展等议题进行了深入的了解，并交流了相关情况。两次调研活动都得到中国科协学会学术部和江苏省科协的大力支持，为调研提供了科技社团在创新发展方面的相关信息，对科技社团在发展中出现的问题以及今后工作的设想充分交换了意见。调研采用召开座谈会和进行深入访谈两种方式。

2009年10月30日召开的座谈会的参加单位有省气象学会、古生物学会、纺织工程学会、中医药学会、农学会、测绘学会、烟草学会、科技期刊编辑学会等科技社团和东南大学科协秘书处的领导，江苏省科协学会学术部部长许均出席，并就调研活动进行了动员。调研期间，调研小组请参会和接受访问的科技社团认真填写“理事会”、“秘书处”和“会员服务”三种调查问卷，并发动科技社团有关人员积极参加撰写“科技社团创新发展论文”，参加优秀论文评选。

另外，调研组对江苏省烟草学会、天文学会和电机工程学会等进行了深入访谈，现就综合情况报告如下。

二、科技社团发展的基本情况

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等一系列重大战略思想。江苏省委、省政府闻风而动，在省委十届五次全会上确立了本世纪初叶，江苏省要“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的发展目标。省科协以及市、县科协，根据国务院社团登记管理条例和有关文件的要求，强化了科协作为业务主管部门所承担的职能，与政府有关部门理顺关系，省属各级学会是江苏省科技社团的主要代表，进一步加强了科技社团的组织管理、财务管理、业务活动管理和表彰考核等工作，建立健全了有关制度，切实履行业务主管部门的职责，坚持一手抓培育发展，一手抓监督管理，努力为科技社团的发展营造政策环境和社会环境。在省委、省政府的领导下，在省科技厅的支持与帮助下，省科协紧紧围绕“两个率先”的总目标，充分调动科技类社会团体的积极性，团结和带领全省广大科技工作者，大力实施“科教兴省”、“人才强省”和“可持续发展战略”，坚持贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中国科协提出的“三服务一加强”(为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务，加强自身建设)的工作定位，围绕科学发展，搭建服务平台，建立长效机制，推进资源共享，提升服务能力，务求工作实效的工作方针，采取“大联合、大协作”，“面向市场、面向社会”的工作方法。科技社团的广大科技工作者发奋努力，勤奋工作，打造出一批集成度高、社会影响大、受到人民群众广泛欢迎的精品项目。江苏省的多数科技类社会团体基本适应了社会主义市场经济和现代科技发展的要求，创新发展的能力不断增强。

自2005年2月，江苏省科协第七次代表大会以来至今，正式注册的江苏省级社会团体共有133家，按照理、工、农、医和综合交叉分为五大类。其中，科技类123家，占90%以上，拥有个人会员26.6万多人，团体会员5868个。

江苏省科技类社会团体的发展规模从小到大，内部治理结构逐步完善。根据抽样，对50家科技社团进行问卷调查，在回收的19份有效问卷中，理事会健全的有18家，占有率达94.74%。其中，2000年以后成立理事会的有10家，占有率52.63%。理事会实现了差额选举的5家，占有率26.32%。理事长实行了差额选举的有6家，占有率31.58%。关于召开理事会的周期为一年的15家，占有率78.94%。召开常务理事会的周期为半年的有9家，占有率47.37%。在问及科技社团的重大问题是由哪级机构来决策时，回答由理事会或常务理事会来决策的有11家，占有率57.9%。在问及目前科技社团的运行机制“会员代表大会—理事会—常务理事会—秘书处”是否可行时，回答可行的有12家，占有率63.16%。在问及科技社团的基本规章制度如社团章程、财务管理条例、会务公开制度、外事管理制度、志愿者登记管理制度、民主选举换届制度、定岗、定责制度、质量管理与评估制度、劳动保障制度、理事会条例、会员管理条例、优秀论文评选条例、会员代表大会会员产生办法、奖励条例等是否健全时，50%以上的科技社团回答是健全的。

科技类社团的秘书长多数是专职秘书长。对秘书处的工作人员进行问卷调查，在回收的19份有效问卷中，秘书处工作人员90%以上，实现了面向社会公开招聘，采用合同制的占33.33%，采用聘任制的达66.67%。秘书处工作人员的学历，有博士学位的占1.85%，硕士学位的占7.41%，本科学位的占46.3%。秘书处工作人员的平均年龄在36－45之间的占36.84%。平均在45岁以上的占57.9%。

根据学会杂志社科技社团评价中心2009年对全国3355家省级学会，就组织建设、经费收支、学术交流、科普活动、科技服务五个方面进行综合评估打分，省中医药学会在全国综合排名61位，五项得分分别是67、83.62、54、48.5分。省气象学会排名90位，得分分别是80、78.5、55.5、59.5、30分。省纺织工程学会排名127位，得分分别是78、72、64.5、40.5、25.5分。省农学会排名140位，得分分别是60、71.5、57、47.5、49.5分。省烟草学会排名156位，得分分别是54、72、64、35、45.5分。省古生物学会排名1904位，前三项得分分别是43、67、34分。省科技期刊编辑学会排名1969位，得分分别是51、44.5、32.5、(空缺)、18分。省天文学会排名2651位，得分分别是25、(空缺)、4、53、(空缺)。省电机工程学会排名2690位，第一项得分是80分。

根据以上的问卷调查结果进行分析，参考学会杂志社科技社团评价中心的评价，可以得出以下结论：

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，江苏省科技社团取得了快速发展，体现在省中医药学会、省气象学会等科技社团经过综合评估进入全国省级科技社团的前100名，省纺织工程学会、省农学会、省烟草学会等进入全国综合排名前200名。省级科技社团的内部治理结构在不断完善，理事会、常务理事会、秘书处制度健全，逐步实现民主选举，实现定期换届，民主办会的意识在不断增强，各种内部的规章制度在逐步完善。多数科技社团采取了“会员代表大会—理事会—常务理事会—秘书处”这种管理模式。理事会、常务理事会会议制度健全。秘书处加强用人机制的改革，以求秘书处工作人员的年轻化、知识化、专业化，从而提高秘书处对理事会决策的执行能力。江苏省级科技社团内部治理能力的提升是科技社团创新发展的重要体现。

科技社团的工作网络在不断健全。江苏省级科技社团为了扩大自己的影响，提高工作效率，纷纷建立了自己的网站，社团的宗旨、机构设置、工作内容、开展的具体项目等都在网站上发布，且定期更换网页内容。在网上发布的信息量在不断增加，利用网络来开展工作的范围在不断扩大。发展会员在网上进行，通过网络为会员提供各种服务。在从事科普教育、为经济社会服务上都充分发挥了网络的作用。

科技社团的功能在不断拓展。在积极开展科普活动，积极推动学术交流与合作的基础上，江苏省科技社团组织科技工作者带科技下乡，传授先进的种植、养殖技术，帮助农民引进优良的品种和先进的病虫害防治技术，提高农业的科技含量，为建设社会主义新农村服务。承接政府转移职能，在科技咨询、科技规划、科技成果评价与鉴定、科技人才的培养与评估等方面有了更大的发展空间，有力地推动了江苏省经济社会的发展。

三、科技社团开展工作的特色

江苏省科技社团开展工作，紧紧围绕省委、省政府提出的“两个率先”总目标，积极开展各具特色的工作：

1.广泛深入开展科普活动，充分发挥科普工作在创新型省份建设中的支撑作用

提高全民科学素质是建设创新型省份的基础性、全局性、战略性工程。省委、省政府非常重视，工作部署早、措施实、见效快。科技社团身先士卒，积极贯彻落实，在其中扮演了极其重要的角色。开展科普教育活动、提高全民的科学素质成为科技社团经常开展的工作。在省委、省政府的领导下，在省科技厅、省科协的具体部署下，截至2009年底，全省13个省辖市、106个县(市、区)、94.5%的乡镇、92.5%的街道成立了科普工作领导小组，12个省辖市、99个县(市、区)制定并下发了落实《科学素质纲要》实施意见。江苏省以及无锡、苏州、常州、泰州等8个市制定下发了9项科普专项任务实施方案，5个省辖市、80个县(市、区)制定了专家项目任务实施方案。一个由各级政府推动、全省上下联动、多个部门配合、由科技类社团实施、贯彻《科学素质纲要》的新格局初步形成。在省科协的组织下，江苏省科技类社团以贯彻落实《科学素质纲要》为龙头，以科普能力建设为抓手，以重大科普活动为载体，全力提升科普工作的水平和实效。在科技类社团的参与下，一是科普场馆等基础设施的建设进展比较快。南京、南通、苏州等地的科技馆已经于2008年建成。无锡、徐州、盐城、泰州等市的科技馆即将建成。苏州积极推进有社区特色的科普场馆的建设，全省各地以“站、栏、员”建设试点工作为契机，大力推进科普画廊建设。目前，全省各级各类科普画廊已达1.8万座，总计13.4万延米，科普图书室9 763个，拥有各类图书1000多万册。二是大众传媒科技传播活动广泛开展。科技社团参与了全省6个市、64个县(市、区)电视台开播科普栏目，45个县级电视台开播《科普大篷车》电视栏目，25个县电视台开播放《科学时空》电视栏目，46个县级报纸开设了科普专家栏目。13个市、50个县(市、区)建立了科普网站，普遍受到民众的欢迎，大众的点击率非常高。三是科普资源开发共享积极推进。省科协组织科技社团编写出版了《全民节能减排科普读本》、《地震应急防护手册》、《机关节能减排小常识》等11万册。组织拍摄播放《生活中的科学》电视片32集。开展《科普大篷车》苏北百乡行活动，先后深入12个省辖市的30个县(市、区)，近100个乡镇社区、学校，行程1万多公里，累计参与群众20万人次，极大地提高了农民群众的科技素质。自2005年以来，江苏省的每个科技社团开展的各类科普教育活动，每年不少于10次，且形式活泼多样、内容丰富多彩。其中，有科普报告会、科普宣传专栏、科普教育走廊、科普夏令营等。每年，还配合国内、国际的重大纪念日，开展专项科普教育活动。如科普日、科普周的活动，内容丰富、异彩纷呈。在开展科普教育宣传活动时，还不断进行内容、形式的创新。例如2008年在南京举行的《科技咖啡馆》活动，作为一种国际化高端科普形式，以新颖的格调、轻松的氛围、前沿的知识、丰富的内容吸引着广大群众，高校教师、大中学生、公务员成为主要受众群体。今年，以“气候变化”、“干细胞”、“城市绿色空间”为主要内容举办的三期《科技咖啡馆》，场场爆满，效果非常好，受到省主流媒体的广泛热情关注。

江苏省科技社团在积极贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》中，还以不同的重点人群为目标，开展经常化的科普教育活动，以重点人群的科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。

例如，针对青少年的特点，持续开展了“青少年科技创新大赛”、“金钥匙”科技竞赛、“快乐科学校园行”和“大手拉小手”等科技普及教育活动，培养青少年对科技的浓厚兴趣，增强青少年创新意识和实践能力。江苏省天文学会，依托南京大学，积极整合社会资源，动员社会力量，利用国际气象日，观察流星雨等活动，开展了丰富多彩的天文活动，深受中小学生的欢迎，组织开展的科普活动还获得国际组织的奖励。江苏省气象学会开展的“长三角气象”论坛，吸引了很多学生和市民参加，参加人员在论坛上积极发言、交流沟通，既普及了科学知识，又提高了参加论坛人员的科学素质。

针对农民的需求，深入开展“保护生态环境”、“保障安全健康”等农村环保专题科普活动，深入开展农村党员基层干部科技素质培训活动，极大地增强了农民的科技意识和经营能力。

针对城镇劳动人口的需求，深入开展“科普月月讲”、“科教进社区”等活动，让城镇劳动人口亲近科普读物，培养阅读习惯，增强科普意识，提高职业技能。

针对领导干部和公务员的实际需求，连续举办系列高端科技报告会，帮助领导干部和公务员了解科技前沿动态，把握产业发展趋势，提高科学素质，增强决策能力。

科技社团在从事科普教育活动时，还不断进行科普工作机制的创新，以社会化的工作方式，吸纳社会资源共同开展科普教育工作。科技社团有从事科普的专家队伍，也有从事科普的大量志愿者，成立科普工作委员会，逐步建立职业化的科普队伍，健全科普工作激励机制。科技社团还积极探索将学术交流活动与科普活动紧密结合的新途径。为使科普活动深入到基层，广大的科技社团在省科协的领导下，将科普工作融入文明城市、文明村镇、文明行业的创建之中。深入开展各级科普示范县(市)、示范城区和科普文明乡镇、村的创建活动，大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，经过多年的努力，已经在全省初步建立起优势互补、资源共享、上下联动、左右协作的工作机制。截至2009年底，全省已经建成省级以上科普示范县(市、区)88个，其中，国家级科普示范县(市、区)52个，数量位居全国第一。

2.科技社团为社会主义新农村建设做贡献

“三农”问题即农民、农村、农业问题，既是经济问题，又是政治问题。它涉及经济的持续发展，又关系到社会主义和谐社会的建设。党中央、国务院一直非常重视“三农”问题，江苏省委、省政府也把“三农”问题作为政府工作的重中之重。江苏省科技社团，在省科协的统一规划下，按照社会主义新农村建设的要求，从2006年起，在全省范围内实施了“万名科技专家兴农富民工程”，以促进农业结构的调整和农民科技致富。采取了“村与社团挂钩”、专家进大户、大户进小户的方式，通过科技培训，成果转化，典型示范，信息服务等途径，为广大农村引进优质的农牧新品种，在广大农村推广先进的种植、养殖模式与方法，提高全省农业的科技含量，促进农业结构的调整和产业化经营，带动了一大批农民依靠科技增加收入致富。截至2008年底，江苏省科技社团在省科协的领导下，与有关单位合作，共组织省、市、县三级科技社团的8 767名科技专家下乡为农民、农村、农业服务，在广大农村开展各类技术培训30000期，200多万农民接受培训。推广了一批新品种、新技术，培养了大量的懂技术、会经营的新型农民，创建了一批有特色、有规模的示范基地，这些示范基地覆盖了全省85%的县市，3700多个村的近3000个科技示范项目开花结果。以点带面，辐射带动4000个村、40万个农户科技致富，力争带动农户人均年纯收入增长20%以上。江苏省农业工程学会、江苏省农学会、江苏省畜牧兽医学会等一大批专家积极参与了这些活动。

3.科技社团为政府建言献策

为政府建言献策，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，是江苏省科技工作者的重要职责。江苏省科技社团，利用科协搭建的江苏省科技工作者建议平台，科技专家们围绕新能源、新医药、新材料、生物技术、高效农业、节能减排等，先后积极向省委、省政府报送了有关生物、半导体照明、再生资源、土地资源开发与保护等一系列有分量的政策建议。这些建议针对性、可操作性都很强。省领导先后做了40多次批示，为省委、省政府的科学规划、科学决策、民主决策做出了积极的贡献。广大科技工作者还围绕江苏省主导产业的发展与产业结构调整、新农村建设与现代化农业、生态保护与节能减排、区域发展战略、区域创新体系建设等问题，开展决策研究、对策研究，为推进决策科学化、民主化服务。

4.科技社团为培养年轻的科技人才出力

为了鼓励青年人成才，2006年，在科技社团的大力支持下，省科协创办了“江苏省青年科学家学术年会”，第一届年会以“科技自主创新与青年科学家的使命”为主题，科技类社团的3000多名青年科技工作者与会，邀请国内外50多名院士、青年科学家和企业家做了学术报告。年会内容丰富，交流了最新学术思想和创新成果，主论坛和18个分论坛均采用了开放式办会模式，受到科技工作者的广泛欢迎，上座率达95%以上。年会既交流了学术思想，又启迪了青年科技工作者创新创业的热情，有力促进了青年科技人才的成长。2008年举办了第二届“江苏省青年科学家学术年会”，这一届年会，学术层次更高，参与面更广，内容更丰富，社会影响更大。省级科技社团广泛参与，紧密围绕省委关于优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护的决策部署展开研讨。为进一步突出青年科学家的综合性、社会性，增加面向社会广大公众的学术报告内容，促进不同学科、行业的交流，扩大新学科、新技术和重大工程的影响，支持科技社团加强联合协作，开展不同形式，不同层次的学术交流活动，为广大科技工作者了解最新科技信息，把握科技前沿发展趋势搭建交流平台，激发科技工作者的创新思维、创业激情、创造活力，引导广大科技工作者在建设创新型江苏省、推动江苏省科学发展的伟大实践中建功立业。

5.科技社团积极开展引进国外智力活动

江苏省科技社团，坚持以科学发展观为统领，紧密围绕江苏省的发展总目标和总任务，创造性地开展引进国外智力为省经济社会发展服务的工作，以建立江苏省国外华人智库为平台和工作载体，加强与海外华人、外国专家的联系。2003至2008年，江苏省累计引进海外高层次人才10500余人。目前，江苏省的各类人才已达670万人。其中，高层次人才30万人，人才总量和质量在全国处于领先地位，一批批海外人才为江苏省的发展前景所吸引，纷纷来江苏创业，为江苏省的经济结构转型和后续发展作出了积极的贡献。江苏省的“海外人才智力库”被列为省委人才工作计划重点项目和中国科协“海智计划”的重点项目。在海外人才的引进中，科技社团充分发挥了人才荟萃，与海外科技人才联系紧密的独特优势，不失时机地开展国际交流与合作，在引进人才的具体联系、举荐，引进人才的评估等方面，发挥了不可替代的重要作用。

6.科技社团加强学术交流、培养创新人才

江苏省科技社团重视学术交流活动，以促进知识流动、促进学术发展、促进创新人才的成长为目的。省级科技社团平均每年组织的学术交流会、学术报告会不少于6次。以江苏省电机工程学会为例，每年组织的学术交流活动超过30次。举办的学术交流活动形式多样，有些学术交流活动还聘请国际知名教授做本领域、本学科发展前沿的报告。多家科技类社团，充分利用省科协和其他部门合作建立的平台，于2008年共同创办了一系列高层次科技报告会，邀请国内外著名的大科学家，就国家重大的发展战略、工程项目和攻关课题的创新需求以及学科发展的前沿动态，做前瞻性、战略性、科普性的高水平报告。2008年以来，秦大河、杨乐、杨叔子、曹湘洪、李家洋、绕子和、白春礼等一批科学家先后来南京做了高端学术报告。在科技社团的努力参与下，科技部部长万钢以“科学发展与创新创业”为题，做了《世界科技发展趋势和我国的科技自主发展创新战略》的特约报告，2008年9月26－30日，举办了《第十届海峡两岸青年学术交流会》，交流会以“企业技术创新与管理”为主题，海峡两岸百余名青年企业家、学者就全球化背景下企业技术创新能力的提升、创新人才的培养和交流、国际化运筹管理以及高技术产业化等问题进行深入研讨。江苏省农学会与中国农学会、南京工业大学、南京林业大学和镇江市政府联合主办“新农村示范村建设与现代农业发展交流会”、“江苏风电产业发展论坛”、“生态文明建设论坛”等活动，都产生了积极的影响。2008年，江苏省力学学会举办了“第四届苏港力学及其应用论坛”、江苏省中医药学会举办了“2008年江苏中医药发展高层论坛”等。这些活动紧贴地方经济发展和学科进步的实际需要，紧贴科学发展和创新创业的时代潮流，层次高、规模大、影响好，有力地促进了当地的经济社会发展和学科进步，促进了江苏省学术交流活动的新繁荣。科技社团组织的这些高端学术报告和论坛，弘扬了科学精神，传播了科学知识，营造了创新氛围，激励了人才成长，为广大会员及人民群众奉献了一场科学盛宴，展示了科学的魅力和科学家的风采。

四、存在的问题

1.科技社团发展不平衡

从省科协所属的科技社团发展的整体情况看，由于各地社会、经济发展的差异，科技社团的专业不同，服务领域不同，形成不同专业的科技社团之间的发展非常不平衡。县级的科技社团普遍比市级的科技社团观念落后，市级的科技社团普遍比省级的科技社团观念落后，而省级的科技社团普遍比全国性科技社团观念落后。同是省级科技社团之间发展的差异也很大，在挂靠方式、运作机制、内部治理结构、得到支持的程度等都有很大的不同，得到的各级政府经费支持的力度、得到社会的关注度等也显著不同。这种差异反过来又加剧了这种不平衡。少部分市(县、区)级的科技社团基本上没能力开展什么活动，处于“有名无实”的状态。

2.科技社团发展经费紧张

部分省级科技社团及省级以下部分科技社团，都感到发展经费紧张，经费不足制约了科技社团的发展。经费不足的原因多是由于经费来源单一，不论团体会员还是个人会员，会费的收缴率都很低，即便收上来，也是杯水车薪。政府支持的经费有限，开展各种科技咨询、各种科技活动的服务性收入也不多。政府购买服务的机制尚未健全，购买服务的收入也很少。社会捐赠尚未形成“气候”，从社会上获得资源的渠道也少。因此，为了生存和发展，科技类社团在举办各种学术交流活动时，都采用“以会养会”的方式，收取参会注册费，这种方式往往会挫伤一些会员的参会积极性。在开展科普教育活动时，也因为经费问题显得非常被动，有专款提供，活动才开展得起来。而且，由于经费不足，开展活动往往声势不够大，内容不新颖，效果不明显。

3.科技社团人才短缺

由于科技社团的发展经费不足，导致科技社团办事机构的人员收入不高、福利又差，因而，很难招聘到优秀人才来社团秘书处工作。即便是招聘到的人才，工作不几年就“跳槽”到“待遇”更高的单位去了，很难形成一支稳定的人才队伍。

4.政府职能转移不到位

随着我国行政管理体制改革的不断深入，我国政府机构的职能也在不断调整，政府的部分职能应该逐步转移给社会组织承担。科技类社团是社会组织的重要组成部分，理应承担部分职能，例如在制定科技规划、科技标准、科技认证，科技成果的评估，科技咨询与服务，人才的评估与培训等方面。然而，由于政府行政管理体制改革的滞后，政府职能转移迟迟不到位，影响了科技社团的发展空间。

5.内部治理结构不完善

省级和省级以下的部分科技类社团内部治理结构不完善，主要体现在理事会、常务理事会、会员代表大会体制不健全，未能体现民主选举、民主办会，未能如期召开理事会、常务理事会和会员代表大会。作为决策机构的理事会、常务理事会的积极性未能充分发挥，理事不“理事”的现象普遍存在，有的科技社团理事会形同虚设。有的科技社团内部规章制度不健全，没有科学地制定出中、长期发展规划。有的社团秘书处没有自己的办公地点，秘书长也是兼职的，秘书处就是秘书长一个“光杆司令”。秘书处内没有专门设置的为会员工作的机构，会员发展、管理、服务的制度不健全。由于秘书处人手少，基本上就不可能组织开展活动。

6.挂靠体制受到冲击

江苏省的科技社团，有一部分是挂靠在政府部门或企业、科研院所和大专院校，作为正式的事业编制。从事业经费、人员编制、组织领导、办公条件、项目信息等都得到挂靠部门的大力支持。但是随着我国经济体制改革的不断深入，行政管理体制的不断调整，这种挂靠体制面临挑战。例如江苏省纺织工程学会，由于原来挂靠的产业部门因机构改革而撤销，挂靠单位不复存在，纺织工程学会的去留就存在问题，更谈不上发展。

五、对政府有关部门的政策建议

1.政府主管部门要切实加强对科技社团的领导

科技社团的政府主管部门要认真落实“科学发展观”，进一步解放思想，认真探索保障科技社团发展的体制机制，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，把进一步推动科技社团改革发展、促进科技社团在经济和社会发展中发挥积极作用作为头等重要的工作，加强领导，细心指导，亲切关怀，多方支持。一是在编制本地区的科技发展规划时，应把科技社团的发展规划纳入进去，要按照科学发展观的要求，在规划中明确科技社团的定位、作用，要制定科技社团的发展目标。二是要从实际出发，提出切实有效的科技社团的改革方案，加快科技社团的创新改革。

2.政府要加快推进职能转变

行政管理体制的改革的目标是建立服务型政府，内在要求是政府职能的转移。当前，有些政府部门还习惯于包揽一切，忽视科技社团服务、管理、自律的功能。根据回收的19份有效“调查问卷”，当问及哪些因素影响了科技社团承接政府转移职能时，认为是政府改革和职能转移不到位的有10家，占有率52.63%。相关政策和法律、法规不健全的有4家，占有率21.05%。竞争力不如政府下属事业单位的有4家，占有率21.05%。显而易见，政府职能转移不到位影响了科技社团的发展空间。贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，就要加快政府职能转移。要把市场机制能够自行调节的、科技社团能够做的，以科技社团的专业能力为前提，有重点、分步骤地通过授权、委托等适当方式转移给科技社团。如科学发展规划的制定，学术和科技成果的评审、鉴定，人才的评估与鉴定等。对这些转移的职能，政府应该加强跟踪指导、服务协调和绩效评估。同时，政府还应逐步建立购买服务制度，政府职能转移给科技社团意味着科技社团承担了一些公共服务，理所当然，政府应该购买相关服务，政府应该抓紧制定购买服务的模式及具体实施细则。

3.政府应逐步建立公共财政扶持机制

经费来源单一造成发展经费不足，是长期以来制约科技社团发展的重要因素之一，也是科技社团发展的难点。省政府在有条件的情况下，要加大财政支持力度。财政部门应根据地方的实际财政情况，拿出部分财政预算用于科技社团的发展。鼓励建立以政府主导社会各界广泛参与的科技社团发展专项基金，对需要重点培育和扶持的科技社团给予资金支持，特别要大力支持科技社团开展科技公共服务、人才培育和合作交流。逐步建立财政补贴制度，对科技社团开展的科普活动、人才培训、合作交流以及政府委托承担的各种工作，应给予相应的资金支持。要设立奖励资金，对为科学发展与创新、经济社会进步、社会主义和谐社会建设作出突出贡献的科技社团给予表彰奖励。

4.政府对科技社团要完善税收优惠政策

科技社团的活动大多数是不以营利为目的，收入也多用于发展科技事业，政府在税收上，应当体现与营利性的组织区别对待。针对科技社团的非营利性质，加快制定完善相应的减免税措施，降低科技社团的运行成本，应尽快明确会费收入、接受捐赠收入、政府补助收入为不征税收入。对服务费收入应当适当减免。

六、对科技社团的工作建议

科技创新是促进经济增长的关键因素，在当前以科技引领发展潮流的形势下，要想切实转变经济增长方式，提高综合国力，提高综合竞争力，加快科技创新是必然选择。在推动科技创新活动中，科技社团扮演着极为重要的角色，是推动科技创新的一支不可或缺的骨干力量。本课题组经过深入的调查研究认为，提高科技类社会团体的创新能力发展战略是加快“三个层面”改革，夯实“四个平台”建设，构建多元化的资金投入机制。

1.加快“三个层面”的改革

根据科技类社会团体的性质与宗旨，构成科技社团的三个关键要素是：理事会、秘书处、会员。加快科技社团自身能力建设，也就是要加强内部治理结构的改革，即在以下三个层面加快改革：(1)理事会层面，内容包括推进民主选举、民主办会，充分发挥理事会、常务理事会、会员代表大会的作用。(2)秘书处层面，内容包括积极推进秘书处用人机制的改革，对秘书处工作进行评估，充分调动秘书处的工作积极性。(3)会员管理与服务层面，内容包括改革与创新为会员服务的模式等。

(1)加快推进理事会的改革。理事会、常务理事会及其负责人的选举，应采用无记名等额或差额投票决定，理事长也可以采用在理事会成员内部“海选”产生，差额选举可以提高理事会和常务理事会的权威性和责任感。也可实行候选人自由申请，资格审查，竞选演讲，差额选举等方式，这样做，能大大激发科技类社会团体的活力。有些全国性社团试点三理事长、三主任委员(前任、现任、后任)制度，也收到了比较好的效果。这种制度形式也充分体现了民主选举、民主决策。民主决策是实现民主办会的重要内容，处于决策机构地位的理事会、常务理事会是科技类社团能否实现科学、民主办会的关键。按时、按规定召开高质量的理事会、常务理事会，规范讨论事情的程序，健全民主集中制制度等都是民主决策必不可少的手段。建立监事或监事制度来进行监督，实行监事、司库等自我监督制度已经在一些科技社团实施，效果很好。监事或监事会由会员代表大会选举产生，列席理事会、常务理事会，负责对理事会的决策程序合法性问题进行监督，由司库负责对科技社团的预算和结算的审核，对日常财务进行监督，增强科技社团民主办会的能力。

(2)加快办事机构秘书处的改革。办事机构改革，首先要进一步增强办事机构基础能力建设，逐步改善秘书处的工作条件。条件允许，应有社团自主产权的办公用房，保证一定的用房面积，有办公用车辆，办公自动化水平要有一定的提高，办事机构都应配备电脑并拥有上网的条件，能建立自己的网页，及时更新网页的内容，加大网页发布的信息量。同时，不断增加科技社团的网站的功能模块和基础建设，为科技社团的各项工作的正常开展，提供基本的物质保证。

秘书处要进一步深化用人机制的改革，推行办事机构人员职业化、年轻化，通过市场招聘，形成竞争和动态的用人格局。秘书长以下的人员应全部采用合同制或聘任制，形成一支专兼职相结合的人员队伍。坚持奖惩分明的激励机制。有的科技社团在秘书处的管理中，引进了ISO9000质量管理理念，也收到比较好的效果。应不断完善秘书处的各项制度建设，包括财务管理制度，资产管理制度，档案、印章管理制度，分支机构管理制度，外事管理制度，会务公开制度，志愿者登记制度，理事会、常务理事会工作制度，民主选举、换届制度，定岗、定编、定责制度，人事考核、激励制度，质量管理、评估制度，劳动、工资保障制度等。

(3)改革与创新为会员服务的模式。科技类社会团体，应该办成会员之家，为会员的发展提供各种服务，真正成为会员的桥梁和纽带。为会员提供优质的服务是科技社团发展的宗旨，是科技社团组织建设的一项根本任务。科技社团对会员的吸引力和凝聚力，归根到底取决于科技社团为会员服务的能力。首先，要积极学习、引进国际上先进社团的办团思想与理念，真正做到“以人为本”，以会员的发展为本。强化服务意识，科学、有效、人性化地解决会员发展和会员服务与管理问题，实现科技社团凝聚力、影响力、综合实力的全面、协调可持续发展。其次，要大力发展会员。会员入会的手续要简便，要大力发展网上入会，多渠道入会。要保证会员的结构合理，建立多元的会员结构。增加高端会员的人数，荣誉会员、高端会员、海外会员、企业会员、团体会员、个人会员、学生会员等都应该保持一定的比例，针对不同会员收取合适、不等的会费。对有困难的个人会员还可少收或不收会费。第三，为会员开拓深层次服务，为会员赠送会刊、期刊，开辟网上阅读权利，支持会员参加国际组织的活动，组织会员学术交流。积极向政府部门反映会员的诉求，关心会员的生活和工作。引导会员加强学风道德建设，建立自律、他律制度，发扬献身、创新、求实、协作的科学精神。倡导优良学风，坚决反对科研工作中的弄虚作假、剽窃等不良行为，鼓励会员尊重他人劳动，维护知识产权，反对迷信活动，反对伪科学，弘扬科学精神，为构建和谐社会、创新型国家建功立业。

2.加强“四个平台”建设

科技社团在加强自身能力建设中，一定要下大力气建设好以下四个平台：

(1)科技普及服务平台。构建完善、实用的科技普及服务网络，以强大的、专业门类齐全的科普讲师团和广大的科普志愿者工作队伍为基础，依靠属地的科普基地设施，通过网络、科普活动、文字宣传、媒体等各种形式，及时为需要科技普及和服务的各类社团、地区街道、工厂学校社区等单位派出有关工作人员上门服务或适时组织开展相应的科技普及服务活动。要不断完善、充实科普馆、科普走廊、科普夏令营等的活动内容。

(2)科技咨询服务平台。科技社团要真正实现为经济社会又好又快发展服务，提高学术团体对经济增长的贡献率和对社会发展的推动作用，服务社会、服务市场，科技咨询服务是重要内容。科技咨询服务能力的强弱也是承接政府职能转移的能力的重要体现，增加科技社团的经济收入是科技直接服务经济社会的重要体现。科技咨询服务的内容包括科技中介服务、授权检测、科技成果的评估与推广、科技人才的培训与评估等。特别是对高新技术产业企业、民营企业、创新创业实体企业的发展咨询，及时帮助解决创新创业实体企业在发展、经营中遇到的困难和问题，与企业紧密结合，推动企业的发展。

(3)科技国际合作及国际交流平台。及时为需要开展国际、国内科技合作的各科技团体、会员，各类创新创业型企业以及大专院校提供开展国际活动的支持与帮助，包括提供国际科技前沿的信息，帮助企业在引进技术，安排出国学习培训、经贸考察等。帮助会员参加各类国际的、高层学术会议，帮助会员在国际知名刊物上发表著作等。同时，承办大型的国际学术交流活动或大型的科技展览会等。

(4)科技决策管理服务平台，依托科技社团人才密集的强大优势，特别是依托大量的获得高级职称以上，获得国家、省部级各类优秀成果奖或国务院有突出贡献、特殊补贴的专家、顾问们，及时为需要科技管理决策的单位编制、审查、决定科技项目申报书，对企业的技术与管理状态进行动态诊断，为提高企业的科技水平与管理水平提出有效的改革建议。及时为开展科技创新创业企业需要的市场开拓或生产经营管理、科技政策咨询提供服务。为政府有关部门编制科技发展的战略规划或计划，评估成果。

3.构建多元化的经费投入机制

不论是省级还是市县级的科技社团，目前阶段，都面临发展资金短缺的问题，个别科技社团由于缺乏经费甚至还面临生存问题。在当前，科学技术是第一生产力，科学技术对经济增长的贡献率越来越大的理念下，着力构建以科技社团为主导、政府政策支持，社会广泛关注的多元化的资金投入体制至关重要。建议从以下几个方面入手：

(1)有条件的地方政府，如果财力允许，可以适当增加对科技社团的经费投入，帮助改善他们的办公条件和办公设施，为他们开展活动，力所能及地提供一些财政支持，特别是科技类社团组织开展的各种科普活动、科技咨询、学术会议与展览等。支持科技类社团从事出国考察与培训、承办大型国际性会议等，鼓励他们从国际上获得利益。

(2)适当调高会费，增加入会费，特别是应调高团体会员、赞助会员的会费，增加会费收入。

(3)积极、主动去面向社会、面向市场，开展各项科技咨询、科技服务事业，增加事业服务费收入。对于科技类社团创办的刊物、期刊等，应为他们办理刊号，提高刊物质量，扩大发行量，从而增加事业费收入。同时，媒体应加大对科技类社团的宣传，健全信息网络，提高科技类社团在社会上的知名度和可信度，有利于他们吸收来自社会各方面的资助和捐赠，增加科技社团的收入。

4.加快政府部分职能的转移

加快政府部分职能的转移，进一步推进政企分开、政事分开是党中央、国务院的英明决策，是政府行政管理体制改革的重要内容。只有这样，政府才能理顺关系，做到“精兵简政”，实现“小政府、大社会”的改革目标。政府部分职能转移给科技类社团，这就为科技社团的发展提供了难得的发展机遇，扩大了科技社团的发展空间。专业技术职称的评定、职业资格的认定，技术标准、技术规范的制定，技术及技术事故的鉴定，科技项目的评估论证，科技标准的制定与修改，科技成果的评定，科技人才的培训与评估，编制或评估行业发展规划等工作都可以交给科技社团来做。科技社团要努力把政府转移的职能做好，让政府放心，让社会满意，为科技创新与发展，为经济社会又好又快地发展作出实实在在的贡献。

参考文献

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[2]黄浩明，石忠诚，等.中外学会管理体制的比较研究.学会月刊，2007(8)

[3]黄浩明，石忠诚，王世才，薛明，等.学会的功能及与行业协会的功能比较研究

[4]中国科协.中国科协全国学会发展报告(2009)